“景清白血流正寧，邦清吾友如其清”這是明代著名戲曲家、文學(xué)家湯顯祖對(duì)自己的摯友——慶陽(yáng)正寧縣一代清官趙邦清的評(píng)價(jià)。趙邦清一生為官清廉，任山東滕縣縣令僅5年，便使一個(gè)貧窮不堪、民不聊生的滕縣呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。在趙邦清離世之后，滕縣編修縣志時(shí)為之立傳，稱(chēng)他“為人樸率而饒有風(fēng)力，不畏強(qiáng)御，治滕如治家。”如今，為趙邦清所立的正寧縣羅川清官牌坊在風(fēng)中巍然屹立，趙邦清這種治縣如治家的為官之道不僅讓他名留青史，更時(shí)刻教育著后人必須秉承兩袖清風(fēng)、剛正不阿、為民造福的清官精神。

正是在清官文化的影響下，慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)始終牢記著自身肩負(fù)的公正廉潔、忠誠(chéng)為民的檢察精神。自2014年全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“保民生，促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，慶陽(yáng)市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“三農(nóng)”發(fā)展，將檢察監(jiān)督觸角深入基層，貼近群眾，積極預(yù)防和妥善化解農(nóng)村矛盾糾紛，巧斷涉及農(nóng)民切身利益的“家務(wù)事”，千方百計(jì)為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)維護(hù)了慶陽(yáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧安定。

田間地頭辦案

檢察司法攜手化解糾紛

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)展開(kāi)后，慶陽(yáng)市各級(jí)檢察院很快建立“三級(jí)派出”機(jī)制，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置派出機(jī)構(gòu)“檢察聯(lián)絡(luò)室”，選聘了法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)扎實(shí)、思想水平和素質(zhì)能力較強(qiáng)的“檢察聯(lián)絡(luò)員”，檢察聯(lián)絡(luò)員們走鄉(xiāng)串戶(hù)，深入田間地頭，一方面了解掌握惠農(nóng)資金落實(shí)狀況，展開(kāi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作；另一方面則傾聽(tīng)農(nóng)民的想法和訴求，開(kāi)展法制宣傳與咨詢(xún)，著力化解社會(huì)矛盾與糾紛，積極參與到了農(nóng)村綜合治理和平安創(chuàng)建之中。

“我們因?yàn)檫@地前后也鬧了十多年，都是一家子親戚，鬧成這樣我們也不知道該咋辦。”合水縣段家集鄉(xiāng)村民徐某某談到自家耕地和徐三某家耕地的糾紛時(shí)頗為煩惱。徐某某與徐三某是家門(mén)中爺孫輩親屬，因地界糾紛關(guān)系不睦長(zhǎng)達(dá)十余年。2007年雙方再次發(fā)生矛盾后徐三某還將徐某某家玻璃及鐵鍋打破，2013年又因地界問(wèn)題陷入糾紛，村委會(huì)對(duì)兩家的問(wèn)題也是屢次調(diào)解未果。檢察聯(lián)絡(luò)員了解到這個(gè)情況后，經(jīng)過(guò)與鄉(xiāng)司法所、村委會(huì)的干部們商議，決定下村現(xiàn)場(chǎng)辦案。2014年4月，在糾紛耕地上，檢察聯(lián)絡(luò)員與鄉(xiāng)司法所及村委會(huì)的干部們當(dāng)著兩家人的面實(shí)際丈量了雙方土地的使用面積，確定了雙方的土地界線(xiàn)。不僅如此，聯(lián)絡(luò)員和干部們還進(jìn)一步對(duì)兩家的積怨進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勸說(shuō)調(diào)解，化解了兩家多年來(lái)的心結(jié)，成功讓兩家人握手言和。

像這樣的矛盾糾紛在慶陽(yáng)農(nóng)村并不鮮見(jiàn)，而檢察聯(lián)絡(luò)室和聯(lián)絡(luò)員的設(shè)置，目的就是確保檢力下沉，讓檢察機(jī)關(guān)工作人員積極融入基層，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所等機(jī)關(guān)攜手辦案，形成調(diào)解合力，努力地把群眾訴求解決在基層和初訪(fǎng)、個(gè)訪(fǎng)階段，防止小矛盾演變成大矛盾，民事糾紛演變成刑事案件，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

基層建章立制

確保信訪(fǎng)渠道暢通無(wú)阻

“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”正如國(guó)家主席習(xí)近平在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的一樣，只要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局就有保障。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，慶陽(yáng)市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷拓寬視野，創(chuàng)新工作方式，主動(dòng)深入基層，加強(qiáng)與相關(guān)涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、農(nóng)村基層組織的聯(lián)系，協(xié)助建立健全相關(guān)管理制度，督促整改落實(shí)。西峰區(qū)檢察院借助雙聯(lián)平臺(tái)認(rèn)真排查和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姺从车拿舾?、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并及時(shí)反饋給有關(guān)部門(mén)配合解決。通過(guò)落實(shí)檢察長(zhǎng)接待日、檢察長(zhǎng)帶案下訪(fǎng)制度，暢通群眾信訪(fǎng)渠道，方便群眾申訴控告。截至目前，共接待群眾來(lái)訪(fǎng)48人次，受理信訪(fǎng)件26件，化解農(nóng)村矛盾糾紛19件。“這一年來(lái)，檢察聯(lián)絡(luò)室的設(shè)立，一方面是幫我們建章立制，把涉及民生、老百姓最關(guān)注的各項(xiàng)工作梳理清楚，另一方面就是協(xié)助我們調(diào)處了各類(lèi)矛盾糾紛，給我們減輕了不少負(fù)擔(dān)，對(duì)鎮(zhèn)上工作幫助很大。”西峰區(qū)肖金鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉曉龍談到專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的幫助時(shí)感到非常欣慰。

“農(nóng)民想要解決的問(wèn)題只有農(nóng)民最清楚，群眾的切身利益被損害，要讓他們知道在哪里反映，要給群眾發(fā)出聲音的地方。”鎮(zhèn)原縣檢察院檢察長(zhǎng)張發(fā)這樣總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中檢察聯(lián)絡(luò)室在基層發(fā)揮的重要作用。鎮(zhèn)原縣檢察院自專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展后，便將每個(gè)月第二周星期五，定為檢察官駐檢察服務(wù)站接待日，開(kāi)辟綠色信訪(fǎng)通道，與群眾面對(duì)面把最關(guān)心的、最有意見(jiàn)的、最不放心的問(wèn)題講清楚，處理徹底，不留“后遺癥”。

聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制

構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局

古語(yǔ)云：“能用眾力，則無(wú)敵于天下矣；能用眾智，則無(wú)畏于圣人矣。”面對(duì)農(nóng)村地區(qū)紛繁復(fù)雜的矛盾糾紛，慶陽(yáng)市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊，積極構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局，與法院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、信訪(fǎng)、民政等相關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)多年來(lái)未徹底調(diào)處的復(fù)雜糾紛、疑難信訪(fǎng)案件進(jìn)行了重點(diǎn)排查，集中進(jìn)行攻堅(jiān)化解，形成完整的調(diào)解體系。2014年，慶陽(yáng)市各級(jí)調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛25958件，調(diào)處成功25664件，成功率達(dá)98.8%。

對(duì)一般矛盾糾紛，由檢察聯(lián)絡(luò)室、基層村委會(huì)展開(kāi)調(diào)處，努力做到矛盾糾紛不出村；對(duì)重大矛盾糾紛，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，司法所、檢察聯(lián)絡(luò)室共同調(diào)處，切實(shí)做到矛盾糾紛不出鄉(xiāng)；其中重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛和跨區(qū)域、跨行業(yè)的矛盾糾紛，實(shí)行聯(lián)動(dòng)調(diào)處，形成強(qiáng)有力的矛盾糾紛排查調(diào)處合力。與此同時(shí)，慶陽(yáng)市各級(jí)檢察院及派出的檢察聯(lián)絡(luò)室還建立了“回頭看”跟蹤回訪(fǎng)機(jī)制，對(duì)已處理的矛盾糾紛特別是重大矛盾糾紛實(shí)行定期回訪(fǎng)，鞏固調(diào)處成果，防止問(wèn)題反彈，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)村地區(qū)安定有序和諧的社會(huì)氛圍。

今年四月，甘肅省人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)路志強(qiáng)在基層調(diào)研“保民生，促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，干群關(guān)系好了、矛盾糾紛少了、群眾的積極性也高了、群眾對(duì)黨和政府的惠農(nóng)政策更加清楚了。下一步要深入挖掘村級(jí)檢察聯(lián)絡(luò)室的潛力，進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)系群眾、普及法律、疏導(dǎo)情緒、促進(jìn)發(fā)展的重要作用，把村級(jí)檢察聯(lián)絡(luò)室建成群眾的‘連心室’”。

在“保民生，促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，慶陽(yáng)市各級(jí)檢察院加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，巧斷關(guān)乎民生民利的“家務(wù)事”，用法治力量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建平安慶陽(yáng)的喜人成效正在不斷顯現(xiàn)。