前幾日，被稱為上海“最嚴(yán)控?zé)熈?rdquo;《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式施行，規(guī)定室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，最高罰款達(dá)3萬(wàn)元。

從一個(gè)城市的試點(diǎn)推行，到未來(lái)的或?qū)⑷娓采w，目前，作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，擁有3億煙民的中國(guó)，“控?zé)?rdquo;之路還要走多遠(yuǎn)？控?zé)熾y點(diǎn)到底在哪？

這也是全國(guó)政協(xié)委員、天津達(dá)仁堂京萬(wàn)紅藥業(yè)有限公司總經(jīng)理劉文偉，今年兩會(huì)最關(guān)心的事兒之一，為此他提交了一份《關(guān)于進(jìn)一步提高煙草稅和煙草價(jià)格》的提案。

“沒有人民健康，哪里有全面小康？公共場(chǎng)所全面控?zé)熢缫殉蔀槿蚬沧R(shí)，但是既然已經(jīng)成為共識(shí)的東西，怎么就控制不了呢？”劉文偉在接受央廣網(wǎng)記者專訪時(shí)建議，要設(shè)置卷煙的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，每包不低于10元，用價(jià)格杠桿限煙禁煙，尤其要控制青少年吸煙率。同時(shí)，要推行煙草稅?？顚Ｓ弥贫?。

“吸1小時(shí)二手煙等于抽一支煙。”而目前，我國(guó)有7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露，比例達(dá)72.4%。

“煙，對(duì)于煙民來(lái)說(shuō)是剛性需求。”劉文偉說(shuō)，目前，我國(guó)卷煙的市場(chǎng)加權(quán)平均零售價(jià)格為每包13元，在全國(guó)的絕大多數(shù)市場(chǎng)尤其是低收入地區(qū)，吸煙者仍然能夠找到價(jià)格3至5元左右的五類煙。

“這種極低價(jià)格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調(diào)整在控?zé)煼矫娴挠行?，加?qiáng)了吸煙者尤其是低收入人群的消費(fèi)替代效應(yīng)。”劉文偉認(rèn)為，這也增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性，所以一定要設(shè)置卷煙的最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，如卷煙的最低價(jià)格不得低于每包10元，以此減少提高煙草稅的消費(fèi)替代及防范青少年在青春萌動(dòng)期嘗試吸煙。

基于世界許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)研究數(shù)據(jù)表明，煙草價(jià)格每上升10%，發(fā)達(dá)國(guó)家的煙草消費(fèi)量會(huì)下降4%，發(fā)展中國(guó)家則下降8%。

一位有著10多年煙齡的王立春告訴記者：“每天抽2包煙是我的習(xí)慣，原來(lái)每條100元的香煙，如果以后漲價(jià)，我每月肯定要增加吸煙這部分的支出。”王先生也表示，幾十年的煙齡，要在短期內(nèi)戒掉很難，但卻是個(gè)控制自己吸煙的方式。

此前，也曾有學(xué)者建議，也可為防范青少年吸煙專門立法，對(duì)吸煙者和向青少年販煙者進(jìn)行重罰，如韓國(guó)禁止向青少年（19歲以下）售煙，否則將被罰款1 000萬(wàn)韓元（折合人民幣6.9萬(wàn)元）或入獄2年。

委員呼吁：推行煙草稅專款專用制度

“煙草幾乎是世界上所有國(guó)家都課以重稅的產(chǎn)品。各國(guó)政府都將煙草產(chǎn)品作為消費(fèi)稅征稅的首選。” 劉文偉介紹說(shuō)，稅收和價(jià)格手段在世界各國(guó)的控?zé)熣哌\(yùn)用中，已經(jīng)被經(jīng)驗(yàn)性地公認(rèn)為是最有效的單項(xiàng)控?zé)熣叽胧?，這一手段對(duì)青少年和低收入人群尤為奏效。

目前，世界衛(wèi)生組織用煙草稅占煙草零售價(jià)格的比重作為衡量各國(guó)煙草制品稅負(fù)水平的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。高收入國(guó)家煙草稅占煙草零售價(jià)格的比重平均大約為65%-70%。劉文偉表示，中國(guó)在2015年煙草消費(fèi)稅調(diào)整之后達(dá)到56%，這一水平與世界衛(wèi)生組織推薦的70%標(biāo)準(zhǔn)，還存在較大的差距。

“自2005年中國(guó)加入《煙草控制框架公約》以來(lái)，中國(guó)政府于2009年和2015年兩次提高了卷煙消費(fèi)稅，但提稅幅度遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高。”     

因此，劉文偉建議，加強(qiáng)對(duì)煙草消費(fèi)稅?？顚Ｓ玫难芯亢椭贫仍O(shè)計(jì)，每年根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)和居民收入增長(zhǎng)情況對(duì)煙草消費(fèi)稅稅率實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)是保證卷煙的支付能力不得高于上一年。

不少政協(xié)委員曾表示，“以稅控?zé)?rdquo;效果能夠在青少年身上得以顯現(xiàn)。2015年，貴州省疾控中心健教所所長(zhǎng)楊澤紅曾接受媒體采訪時(shí)表示，“在我國(guó)銷售的香煙很便宜，初中生有購(gòu)買能力。通過提高煙草稅和煙價(jià)后，讓初中生不容易獲得煙草。”