如果特色小鎮(zhèn)一哄而上，都變成了“千鎮(zhèn)一面”，那還能叫特色小鎮(zhèn)嗎？
3月23日，住建部在浙江湖州召開全國特色小鎮(zhèn)培訓(xùn)會(huì)，住建部總經(jīng)濟(jì)師趙暉表示，要科學(xué)確定重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，合理控制數(shù)量，避免一哄而上，同時(shí)還要防止違法違規(guī)圈地搞開發(fā)。“特色小鎮(zhèn)是一個(gè)理念，而不是‘帽子’，不能打著特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)去搞圈地開發(fā)。”
3月20日，中興大城策略咨詢有限公司發(fā)布報(bào)告《打造中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引擎——特色小鎮(zhèn)開發(fā)研究》。中興大城首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李曉鵬告訴華夏時(shí)報(bào)記者，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心問題是處理好產(chǎn)業(yè)與地產(chǎn)的關(guān)系，要控制好地產(chǎn)開發(fā)的比例和節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)的均衡發(fā)展。
趙暉表示，住建部近期將組織各省進(jìn)行自查，并將于每年對特色小鎮(zhèn)開展檢查評(píng)估，內(nèi)容包括小城鎮(zhèn)規(guī)劃、新增建設(shè)用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)落地情況等方面，對工作開展好的予以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，問題多的則進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談、責(zé)成整改等。此外，還將建立全國小城鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)測信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止問題。
“一哄而上”引隱憂
2014年4月，浙江省政府率先出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。
2016年7月1日，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。
隨后，全國范圍內(nèi)興起了一輪特色小鎮(zhèn)熱。河北、江蘇、江西等多個(gè)省份密集推出特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案，有的計(jì)劃建設(shè)100個(gè)，有的則達(dá)到200個(gè)。
在李曉鵬看來，之所以出現(xiàn)這一現(xiàn)象，一是因?yàn)樘厣℃?zhèn)的適用范圍非常廣泛，不像其他一些政策適用范圍那么窄，所以很多地方都想搭“順風(fēng)車”；二是因?yàn)橥顿Y門檻比較低，浙江的要求是50億元，河北則只有20億元，很多民間資本都覺得自己承擔(dān)得起。
一時(shí)間，旅游小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)……一大批主題不同、形式各異的特色小鎮(zhèn)紛紛涌現(xiàn)。
“這么多投資者都熱衷于特色小鎮(zhèn)，也可以說是件好事，政府需要做的是認(rèn)真篩選。”李曉鵬說。
不過，“一哄而上”也可能造成一些問題。有的省份列出特色小鎮(zhèn)名單，并下達(dá)具體任務(wù)，對未完成年度投資指標(biāo)的特色小鎮(zhèn)采取“摘帽子”措施。還有的則是盲目跟風(fēng)，只是請外包企業(yè)和高校做好了前期規(guī)劃，至于如何配置相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條則非常迷茫。有的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃雷同，只是把甲鎮(zhèn)的“特色枇杷”變成乙鎮(zhèn)的“特色核桃”，把丙鎮(zhèn)的“特色鴿子”變成丁鎮(zhèn)的“特色山羊”。
1月18日，國新辦就改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進(jìn)展情況舉行發(fā)布會(huì)，有記者曾經(jīng)提問如何避免特色小鎮(zhèn)“一哄而上”的問題。趙暉表示，住建部對全國各個(gè)省特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況做過調(diào)查，結(jié)果顯示，絕大部分省并沒有出現(xiàn)一哄而上的現(xiàn)象，很多省定的省級(jí)特色小鎮(zhèn)是幾十個(gè)，個(gè)別省稍微多一些，有一個(gè)省提出了200個(gè)，住建部會(huì)“逐省進(jìn)行提醒”。
“不是說200個(gè)就錯(cuò)了，30個(gè)就對了，還是要看發(fā)展規(guī)律，特色小鎮(zhèn)也好，重點(diǎn)鎮(zhèn)也好，一定是在一定條件下才能發(fā)展起來的，這個(gè)規(guī)律不能違背。”趙暉說。
房地產(chǎn)化趨勢
除了以上存在的問題，特色小鎮(zhèn)還吸引了很多房地產(chǎn)企業(yè)前來“掘金”。
國家發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策后，不到半年時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)有華夏幸福、碧桂園、華僑城等多家房地產(chǎn)企業(yè)涉足特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
在長三角，已經(jīng)有房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”，兩平方公里的農(nóng)業(yè)區(qū)，配套一平方公里的建筑區(qū)，計(jì)劃承載3萬人。
在國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍看來，這主要是因?yàn)樘厣℃?zhèn)可以解決房地產(chǎn)企業(yè)拿地貴的問題，特色小鎮(zhèn)占地面積往往要有十幾平方公里，以特色小鎮(zhèn)的名義向政府拿地，成本相對較低。
不過，這與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷其實(shí)是相背離的。國家城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵在接受媒體采訪時(shí)曾經(jīng)表示，一旦引入房地產(chǎn)，會(huì)拉高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的成本，使得特色產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展，最終演變?yōu)榉康禺a(chǎn)“一業(yè)獨(dú)大”。
“上世紀(jì)80年代的浙江和廣東諸多特色小鎮(zhèn)，就沒有一個(gè)是在依托房地產(chǎn)的情況下發(fā)展起來的。道理很簡單，房地產(chǎn)先行，一定會(huì)托高小城鎮(zhèn)的各項(xiàng)成本，在房屋租金高漲的形勢下，對其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會(huì)形成擠出效應(yīng)，而不會(huì)實(shí)現(xiàn)吸聚效果。”李鐵表示，“中央提出培育特色小鎮(zhèn)的思路，其根本出發(fā)點(diǎn)是希望回歸以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的空間。”
李曉鵬表示，特色小鎮(zhèn)的盈利模式分為長期現(xiàn)金流和短期現(xiàn)金流，長期肯定依靠產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)的回報(bào)比較慢，即使是回報(bào)比較快的旅游業(yè)，也需要3-5年時(shí)間，要是做制造業(yè)、科研等，則得“十年以后了”。房地產(chǎn)可以補(bǔ)充短期現(xiàn)金流，否則“投資幾十億，三五年沒回報(bào)，誰也受不了”。
李曉鵬給出了一個(gè)較為靈活的解決建議。“可以允許用一部分地產(chǎn)平衡短期現(xiàn)金流，關(guān)鍵是控制好比例和節(jié)奏，比較合理的是用3-5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流基本回正。房地產(chǎn)不能賺多少錢，保持平衡微虧，慢慢地把產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)起來。”李曉鵬說，“要堅(jiān)決防止一上來先把住宅用地批了，賣一堆房子，房地產(chǎn)商自己先狠賺一筆，剩下真正要投資、做事的，還是‘一個(gè)大餅’空著。”
在李曉鵬看來，建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中最關(guān)鍵的問題是“處理好產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)的關(guān)系”。任何一個(gè)項(xiàng)目都不可能百分之百成功，所以特色小鎮(zhèn)也有可能出現(xiàn)爛尾，關(guān)鍵是要盡可能降低這個(gè)比例。這需要國家加強(qiáng)審核，如果卡得太寬松，情況就有可能失控。
趙暉在接受媒體采訪時(shí)也表示，特色小鎮(zhèn)開發(fā)培育過程中確實(shí)存在一些不健康的傾向，不過這只是少數(shù)。目前住建部已經(jīng)開始約談，主要是要提醒地方規(guī)劃數(shù)量過多的省份要注意數(shù)量問題，同時(shí)要防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，要注意產(chǎn)業(yè)培育。住建部后期也將召開相關(guān)會(huì)議，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的底線。
