一部叫《輝煌中國(guó)》的紀(jì)錄片火了。在其第三集《協(xié)調(diào)發(fā)展》中，特意提到了這樣一個(gè)變化：

中國(guó)的傳統(tǒng)省域經(jīng)濟(jì)，正在向中心城市群轉(zhuǎn)變。

而就在國(guó)慶前幾日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，提出“發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群”。

“城市群”的概念正在中國(guó)迅速普及，并作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的代名詞被廣泛接受。未來(lái)，中國(guó)的城市群將呈現(xiàn)什么格局？京津冀如何晉升世至界級(jí)？

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世界城市群格局

城市群的概念，最早起源于1957年法國(guó)地理學(xué)家戈特曼(Gottmann)提出的“大都市帶”(Megalopolis)理論。

其認(rèn)為，在一個(gè)城市的發(fā)展過(guò)程中，會(huì)帶動(dòng)周邊區(qū)域，而會(huì)同幾個(gè)規(guī)模相近、地域相鄰的城市，共同組成區(qū)域中心、呈組團(tuán)式或塊狀分布的都市群，多個(gè)都市群又會(huì)形成一個(gè)“大都市帶”。

因此，城市群被認(rèn)為是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，區(qū)域空間形態(tài)的最高組織形式。

從世界發(fā)展進(jìn)程中看，城市群的形成分為四個(gè)階段：

第一階段，工業(yè)化前期，城市多為分散、均衡的點(diǎn)狀分布，且相互之間聯(lián)系松散；

第二階段，工業(yè)化時(shí)期，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市成為一個(gè)區(qū)域的中心城市；

第三階段，工業(yè)化中后期，中心城市的周邊，相繼出現(xiàn)一些次級(jí)中心城市，城市之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)；

第四階段，后工業(yè)化時(shí)期，逐步形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的城市布局，而隨著信息化的出現(xiàn)，中心城市與次級(jí)城市呈現(xiàn)高頻聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，一個(gè)城市群形成。

工業(yè)化進(jìn)程較快的西方世界，城鎮(zhèn)化程度要遠(yuǎn)高于目前的中國(guó)，以及第三世界。而城市群的發(fā)展，也領(lǐng)先于世界。

一直以來(lái)，公認(rèn)的世界級(jí)城市群共有五個(gè)：

這五大城市群牢牢把控著世界的金融中心、貿(mào)易中心、以及權(quán)力中心，可謂世界的發(fā)動(dòng)機(jī)所在。但這已是舊秩序時(shí)代的格局，新的挑戰(zhàn)者已經(jīng)崛起。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)攀升至世界第二，長(zhǎng)三角城市群無(wú)論是人口、經(jīng)濟(jì)，都已躋身世界級(jí)城市群行列，而早在世紀(jì)初學(xué)術(shù)界已認(rèn)可其為世界第六大城市群。

作為中國(guó)城市最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成對(duì)英倫城市群和歐洲西北城市群的超越，但人均GDP等指標(biāo)還是落后太多。

一般認(rèn)為，成熟的世界級(jí)城市群應(yīng)具備以下的條件：

(1) 區(qū)域內(nèi)城市密集；

(2) 擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際性城市；

(3) 多個(gè)城市之間有較明確的分工和密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；

(4) 擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際貿(mào)易中轉(zhuǎn)大港 （如紐約港、神戶(hù) 港、鹿特丹港）；

(5) 城鎮(zhèn)人口至少達(dá)到 2500萬(wàn)；

(6) 是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域。

從這幾個(gè)條件看，長(zhǎng)三角全都符合，因此當(dāng)選世界級(jí)城市群沒(méi)什么爭(zhēng)議。而與長(zhǎng)三角幾乎同時(shí)提出的京津冀、珠三角城市群，也早都提出了“打造世界級(jí)城市群”的口號(hào)，他們?cè)撊绾瓮黄谱陨砥琳?，與世界城市群一較高下？

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中國(guó)城市群格局

中國(guó)的城鎮(zhèn)化一直處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)。直到2006年，《國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要》首次提出“把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，并于2014年明確將城市群作為新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)和基調(diào)。

2008年以后，城市群規(guī)劃文件正式進(jìn)入“國(guó)字頭”時(shí)代。國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了長(zhǎng)三角、珠三角規(guī)劃，均提出了建設(shè)“世界級(jí)城市群”的發(fā)展目標(biāo)。

不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)各種稱(chēng)呼的城市群超過(guò)30個(gè)。在國(guó)家最初確定的國(guó)家級(jí)城市群中，只有3個(gè)——長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中又增加了長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群，達(dá)到5個(gè)。

“十三五”規(guī)劃中對(duì)城市群的格局，基本定了調(diào)，進(jìn)入國(guó)家視野的城市群共19個(gè)：

長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群

但，真正從人口、經(jīng)濟(jì)等各方面比較，能撐起中國(guó)未來(lái)城市群框架的只有這五個(gè)：

長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群

以國(guó)家三大戰(zhàn)略——“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶——為出發(fā)點(diǎn)，這五大城市群是三大戰(zhàn)略疊加最明顯的地區(qū)，也是未來(lái)中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

占國(guó)土面積11%、人口40%的五大城市群經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)55%，占了中國(guó)的半壁江山。而京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以3.6%的國(guó)土面積集聚了全國(guó)18%的人口、創(chuàng)造了全國(guó)35%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，無(wú)疑是領(lǐng)頭羊。

從人口吸引力看，五大城市群也領(lǐng)先國(guó)內(nèi)。

從人口增量來(lái)看，京津冀城市群受益于北京、天津兩大城市人口的快速增長(zhǎng)，五年常住人口增加近 700 萬(wàn)，人口凝聚力居首；珠三角城市雖然面臨制造業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的壓力，但 2015 年人口規(guī)模相對(duì) 2010 年仍增長(zhǎng) 4.6%，人口吸引力突出。

而長(zhǎng)江中游和成渝城市群常住人口規(guī)模均超1億人，雖然人均效益仍與發(fā)達(dá)城市群相差較遠(yuǎn)，但其依然是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地，也是帶動(dòng)整個(gè)中西部崛起的核心，未來(lái)增長(zhǎng)空間較大。

至于其余14個(gè)城市群，都是各自區(qū)域的發(fā)展核心，但由于規(guī)劃滯后以及經(jīng)濟(jì)水平受限，尚無(wú)法與五大城市群爭(zhēng)鋒。

3

京津冀如何晉升世界級(jí)？

在國(guó)家提出打造三大世界級(jí)城市群規(guī)劃中，長(zhǎng)三角其實(shí)早已晉升世界級(jí)。而如今，京津冀再次正式喊出世界級(jí)的呼喊，但它真的做好準(zhǔn)備了嗎？

可以看到：

1、 從GDP看，長(zhǎng)三角>京津冀>珠三角；從人口看，長(zhǎng)三角>京津冀>珠三角。

2、 人均GDP看，珠三角>長(zhǎng)三角>京津冀。珠三角、長(zhǎng)三角人均GDP平均值分別為京津冀平均值的1.7倍和1.4倍。

3、 河北省大部分城市人均GDP在三大城市群中排名靠后，且遠(yuǎn)低于京津冀平均水平。

4、 長(zhǎng)三角江浙滬地區(qū)人均GDP水平最為均衡，京津冀分化明顯。

5、 城鎮(zhèn)化率上，珠三角>京津冀>長(zhǎng)三角，廣東9市區(qū)位集中，一體化程度高，而京津冀和長(zhǎng)三角還有河北、安徽等省市較落后的城鎮(zhèn)化區(qū)域，拉低了平均值。

6、 長(zhǎng)三角、珠三角人均財(cái)政收入平均值均為京津冀平均值的1.3倍。

7、 長(zhǎng)三角、珠三角城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均值均為京津冀平均值的1.2倍。

另外，三大城市群的最大區(qū)別是“均衡性”問(wèn)題。尤其是京津冀城市群。

從GDP、人均GDP、人均收入等指標(biāo)看，京津冀中北京、天津、河北三個(gè)地區(qū)差異較大，河北大部分城市的人均收入、財(cái)政收入都在三大城市群中排名靠后，且遠(yuǎn)低于京津冀平均水平，成為明顯的洼地。而長(zhǎng)三角各省城市雖有差異，但落差較小，屬于較均衡的地區(qū)。

一城獨(dú)大導(dǎo)致的均衡性不足，這或許會(huì)成為京津冀晉升世界級(jí)城市群的最大障礙。

而河北的困境在于一個(gè)“C”形的貧困帶。

河北還有39個(gè)國(guó)家貧困縣，60多個(gè)省級(jí)貧困縣，承德、張家口、保定地區(qū)的貧困縣圍繞北京形成了一個(gè)“C型”貧困帶。目前提出的疏解北京的首都功能、雄安新區(qū)的建設(shè)，多少能帶動(dòng)貧困地帶的發(fā)展，但對(duì)貧困帶的輻射作用有限。

此外，在城市群的聯(lián)系緊密程度上，京津冀也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及長(zhǎng)三角和珠三角。

廣佛同城、深圳東莞之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，使珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度最高。長(zhǎng)三角區(qū)域江浙滬地區(qū)，城市密集，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)同發(fā)展關(guān)系明確。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中北京、天津、廊坊、唐山經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密，但“C型”貧困帶城市與其他城市聯(lián)系程度較小。

京津冀要晉升世界級(jí)城市群，還有很長(zhǎng)的路要走。