新建本科院校是我國高等教育體系的基礎(chǔ)，在我國高等教育中占“半壁江山”，新建院校立足地方，以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為己任，走出了一條不同于傳統(tǒng)大學的新道路。

中國式新大學運動：應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)

新建本科院校已然中國高教“半壁江山”

21世紀初，伴隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和群眾渴望上大學的呼聲越來越強烈，一大批新大學應(yīng)運而生…… 新建本科院校主要是伴隨著我國區(qū)域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展而產(chǎn)生的，既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，也是我國高等教育大眾化的必然需要。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，新建本科院校從無到有，從小到大，從弱到強，逐漸壯大。截至2015年，我國已有新建本科院校678所，占全國普通本科高校1219所的55.6%，新建本科院校已實實在在地占據(jù)了我國高等教育的“半壁江山”。

“中國新大學運動”創(chuàng)造世界奇跡

新建本科院校的出現(xiàn)，進一步優(yōu)化了我國高等教育的結(jié)構(gòu)，為我國建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，推進高等教育大眾化進程做出了不可磨滅的巨大貢獻。同時，也改變了我國高等教育的生態(tài)——它們覆蓋了全國29個省市自治區(qū)，通向了地級市、縣級市，圓了許多家庭和個人的大學夢；它們成為了許多地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐平臺，成為了地方文化保護傳承光大的基地，成為了一個又一個地區(qū)最靚麗的名片；應(yīng)該說，新建本科院校的發(fā)展與壯大，創(chuàng)新了中國和世界高等教育“發(fā)展模式”，“中國新大學運動”是世界高等教育發(fā)展史上的奇跡！

應(yīng)用型轉(zhuǎn)變正趕上“天時地利”

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的節(jié)點，迫切需要一大批應(yīng)用技術(shù)人才。但是，大學生就業(yè)難和企業(yè)招人難并存，高等學校培養(yǎng)的畢業(yè)生與社會對人才的需求之間存在較大脫節(jié)。因此，必須要引導一部分高校適時轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)到應(yīng)用型人才培養(yǎng)上來。向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展和中國高等教育戰(zhàn)略對新建本科院校提出的根本要求，也是新建本科院校自身發(fā)展的一次重大歷史機遇。新建本科院校的應(yīng)用型發(fā)展有天時地利人和之便。首先，新建本科院校最適合轉(zhuǎn)向應(yīng)用型。它們辦學歷史短，歷史包袱輕，具有改革成本低、阻力小、轉(zhuǎn)向快等后發(fā)優(yōu)勢；此外，新建本科院校占據(jù)地緣優(yōu)勢，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有天然聯(lián)系，為地方服務(wù)空間巨大。其次，新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變動力最足。高等教育普及化階段，新建本科院校面臨著激烈的招生競爭和嚴峻的生存壓力，轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)系到新建本科院校能否生存、能否可持續(xù)發(fā)展的大問題，因而新建本科院校具備轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力。再次，新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變受國家政策支持。2015年3月，政府工作報告中提出“引導部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”；2015年10月，教育部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)文，要求引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變；2016年3月，政府工作報告再次強調(diào)“推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”。最后，新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變有政策引領(lǐng)。新建本科院校合格評估方案強調(diào)“二突出”和“一引導”，即突出服務(wù)區(qū)域（行業(yè)）經(jīng)濟和社會發(fā)展，突出培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學定位，以及引導學校構(gòu)建并逐步完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，為新建本科院校應(yīng)用型發(fā)展指明了方向，建立了標準。

新建院校應(yīng)用型發(fā)展“既頂天、更立地”

經(jīng)過近十年的實踐，部分率先進行應(yīng)用型改革嘗試的高校，已初見成效，新建本科院校向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變正在悄然發(fā)生。2009年教育部啟動新建本科院校合格評估工作，有效地引導了這批院校向“地方性、應(yīng)用型”建設(shè)與發(fā)展，新建本科院校的辦學定位做到了“頂天立地”，既順應(yīng)國家社會經(jīng)濟發(fā)展和高等教育分類改革的需要，又立足地方和產(chǎn)業(yè)，走與地方經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步融合發(fā)展之路。到2015年底，超過九成的新建本科院校明確了“地方性、應(yīng)用型”的辦學定位。

回顧“十二五”：新建本科院校成就斐然

“十二五”時期，中國經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，與區(qū)域經(jīng)濟密切相關(guān)的新建本科院校瞄準時機，大步發(fā)展，不僅實現(xiàn)規(guī)模迅速擴張，還在辦學定位、師資隊伍、教學資源、內(nèi)涵建設(shè)方面朝著應(yīng)用型之路跑步前進，與此同時，新建本科院校的社會美譽度和滿意度也不斷提升。新建本科院校優(yōu)化了高等教育區(qū)域布局，辦學定位立足地方，轉(zhuǎn)向應(yīng)用；注重師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅持外引內(nèi)培結(jié)合，雙師隊伍得到有效擴充和發(fā)展；教學投入力度加大，教學資源日益豐富，辦學條件大為改善；聚焦內(nèi)涵建設(shè)，人才培養(yǎng)從“資源輸入導向”轉(zhuǎn)向“能力產(chǎn)出導向”，人才質(zhì)量得以提高。

新建院校強勁擴建，“上大學難”不再是問題

“十二五”時期，新建本科院校（以下所指均為不含獨立學院）數(shù)量持續(xù)增加，以年均30余所的速度強勁擴張，總量占據(jù)我國高等教育半壁江山，極大地緩解了人民群眾“上大學難”的問題，為高等教育的普及化奠定了基礎(chǔ)。

省市全覆蓋，新建院校助推中西部發(fā)展

新建本科院校生于地方，長于地方，與地方有著天然聯(lián)系，對于地方經(jīng)濟社會發(fā)展有著不可替代的重要意義。“十二五”時期，新建本科院校設(shè)置逐漸向中西部、非省會城市傾斜，布局得到進一步優(yōu)化，這一時期有58.7%的新增院校位于非省會城市。到2015年，新建本科院校已廣泛分布于全國29個省市自治區(qū)，實現(xiàn)了對196個地級市及計劃單列市的覆蓋，覆蓋率達57.8%，中西部新建本科院校占比比2011年增加了2.4個百分點。對于一些地級市甚至縣級市而言，新建本科院校的建立結(jié)束了當?shù)貨]有本科教育的歷史，并成為了當?shù)匾粡堨n麗的文化名片。新建本科院校布局的拓展，為當?shù)嘏囵B(yǎng)了一批亟需的一線技術(shù)和管理人才，為西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造了有利條件。

“能力導向”育實用人才，新建院校成地方亮麗名片

應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標要求新建本科院校人才培養(yǎng)模式必須實現(xiàn)從“重知識傳授”向“重能力培養(yǎng)”的轉(zhuǎn)換。“十二五”期間，新建本科院校開始聚焦內(nèi)涵建設(shè)，新建本科院校的人才培養(yǎng)方案從“資源輸入導向”向“能力產(chǎn)出導向”轉(zhuǎn)變，實踐教學成為人才培養(yǎng)重要內(nèi)容。新建本科院校推進的“能力導向”的人才培養(yǎng)模式改革取得了顯著成效，畢業(yè)生的就業(yè)與發(fā)展能力明顯增強，新建本科院校的社會美譽度和學生滿意度不斷提高。“十二五”時期，新建本科院校就業(yè)率保持了90%的高位水平，近七成的畢業(yè)生進入了行業(yè)企業(yè)一線，有相當數(shù)量的畢業(yè)生經(jīng)過多年努力成為所在區(qū)域或行業(yè)的中堅力量。用人單位普遍認為，新建本科院校的畢業(yè)生“留得住、下得去、用得上”，具有良好的政治素質(zhì)和較強的事業(yè)心、責任感，能吃苦，作風踏實，且專業(yè)知識扎實，具有較強的動手操作能力和解決實際問題的能力，用人單位對新建本科院校本科畢業(yè)生的總體滿意度達到90%。

聚焦轉(zhuǎn)型：應(yīng)用型發(fā)展掀開新篇章

新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有國家政策的支持和引導。2009年教育部啟動新建本科院校合格評估工作，評估方案強調(diào)“二突出”和“一引導”，即突出服務(wù)區(qū)域（行業(yè)）經(jīng)濟和社會發(fā)展，突出培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學定位，以及引導學校構(gòu)建并逐步完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，為新建本科院校應(yīng)用型發(fā)展指明了方向，建立了標準。應(yīng)用型的辦學定位開始逐漸落實到學校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教師隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)模式等各個方面。

1、加強產(chǎn)學研合作，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中，產(chǎn)學研合作教育從學科專業(yè)、培養(yǎng)理念、教師隊伍等多個方面為新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。通過與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的合作，將實踐教學作為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，不斷加大實踐教學經(jīng)費投入，重視實習、實訓環(huán)節(jié)，增強學生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。統(tǒng)計顯示，新建本科院校實踐教學支出占實踐教學經(jīng)費支出的比例為9.4%，實習經(jīng)費支出占實踐教學支出的比例為39.8；實驗開出率達到95.6%，有40.5%的院校實現(xiàn)100%實驗開出率，在社會實踐中完成畢業(yè)綜合訓練課題比例達到77.1%；平均每所新建本科院校建有107個校外實習基地。

2、以社會需求為導向，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

新建本科院校積極回應(yīng)地方轉(zhuǎn)型升級對人才提出新的要求，新建專業(yè)增速較快，建設(shè)了一批特色專業(yè)和品牌專業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2000年新建本科院校新設(shè)本科專業(yè)56個，2005年增長到856個，2013年達到1156個。專業(yè)建設(shè)成果明顯，獲得社會認可，新建本科的就業(yè)率達到89.5%，其中電子封裝技術(shù)、房地產(chǎn)經(jīng)營管理等15種專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。新建本科院校建有國家級特殊專業(yè)159個，省級品牌專業(yè)、特色專業(yè)904個，重點建設(shè)專業(yè)444個，地方優(yōu)勢專業(yè)212個。與此同時，新建本科院校專業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出，?？茖I(yè)占比仍然較高，學科分布過廣、過散，專業(yè)重復設(shè)置等問題嚴重，不利于集中資源打造優(yōu)勢專業(yè)和形成辦學特色。部分專業(yè)的招生就業(yè)形勢嚴峻，有14.1%的專業(yè)點招生報到率低于90%，有43.4%的畢業(yè)生所從事工作與所學專業(yè)相關(guān)度不高。

3、以課程建設(shè)為抓手，探索教學改革。

新建本科院校從應(yīng)用型人才的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，積極整合相關(guān)課程，努力開足公共課和專業(yè)課，積極開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃及創(chuàng)業(yè)教育指導等多樣化課程，初步建立了應(yīng)用型課程體系。同時主動適應(yīng)信息技術(shù)時代的要求，積極開發(fā)和打造了一批在線開放精品課程，極大地豐富了課程資源。為滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要，新建本科院校普遍重視實驗課程建設(shè)，實驗課程數(shù)量大幅度增加，但是綜合性、設(shè)計性實驗相對不足，與應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求還有較大差距。從課程建設(shè)和課堂教學來看，新建本科院校從傳統(tǒng)學科教材轉(zhuǎn)向新型應(yīng)用類教材的發(fā)展之路剛剛開啟，課堂教學方法改革之路任重道遠。

4、以雙師建設(shè)為重點，強化師資隊伍發(fā)展。

新建本科院校教師隊伍在學位、職稱、年齡結(jié)構(gòu)方面日趨合理，逐步形成一支能夠基本滿足應(yīng)用型本科教學要求的教師隊伍，但是“雙師型”教師的數(shù)量和質(zhì)量仍然有待擴充和提升。青年教師比重過高的問題逐年改善，但是如何提升行業(yè)一線經(jīng)驗、提高應(yīng)用型建設(shè)水平方面仍然有待提高。教師隊伍發(fā)展培訓基本步入常態(tài)，需要進一步面向各類教師的多元化發(fā)展需求提供有針對性的支持和幫助。

5、以合格評估為引導，構(gòu)建質(zhì)量保障體系。

合格評估促進了新建院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2011年，教育部下發(fā)《關(guān)于普通高等學校本科教學評估工作的意見（教高〔2011〕9號）》，對國家教學評估制度進行了系統(tǒng)的頂層設(shè)計。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，接受合格評估的院校在專業(yè)設(shè)置、師資隊伍、辦學經(jīng)費、辦學條件、教學質(zhì)量、畢業(yè)就業(yè)、質(zhì)量保障建設(shè)等方面，均大幅好于未接受合格評估院校，合格評估充分實現(xiàn)了促進教學建設(shè)、促進經(jīng)費投入、促進管理規(guī)范、促進質(zhì)量提高的作用，“以評促建、以評促轉(zhuǎn)”效果顯著。院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系已初步建成，內(nèi)部各類管理人員數(shù)量達到基本要求，教學質(zhì)量逐年提升。

6、以“兩個滿意度”為標準，研判人才和服務(wù)質(zhì)量

評價新建本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的標準有兩個：一是學生對學習效果的滿意度，二是用人單位對人才培養(yǎng)質(zhì)量的滿意度。針對對畢業(yè)生和用人單位的調(diào)查結(jié)果顯示，畢業(yè)生對母校整體滿意度較高，所從事工作與本科專業(yè)相關(guān)度較高，希望學校加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工程實踐和人文素養(yǎng)教育。在校生對學校工作總體滿意，對國際交流平臺和機會、專業(yè)實踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)等滿意度較差。用人單位對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、人文素養(yǎng)培養(yǎng)等有更高期待，總體滿意度較高。

展望“十三五”：應(yīng)用型發(fā)展新愿景

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，人才是支撐發(fā)展的第一資源。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出，高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥?。實現(xiàn)中華民族偉大復興，教育的地位和作用不可忽視。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是我國高等教育實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一項重要內(nèi)容，新建本科院校要始終與國家發(fā)展和民族振興同向同行，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把握高等教育發(fā)展的新特征，圍繞國家重大戰(zhàn)略，擎起向應(yīng)用型大學轉(zhuǎn)型發(fā)展的大旗，立足地方性、應(yīng)用型的辦學定位，服務(wù)地方區(qū)域發(fā)展，培養(yǎng)一線應(yīng)用型人才。目前，新建本科院校在建設(shè)應(yīng)用型大學這一普遍共識的驅(qū)動下，積極探索應(yīng)用型發(fā)展的新愿景、新形態(tài)，契合了我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、人才強國、教育強國的戰(zhàn)略需求，成為社會各界期待的熱點。

新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，應(yīng)充分把握應(yīng)用型大學建設(shè)的7個關(guān)鍵要素：為地方經(jīng)濟社會服務(wù)、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學定位；與區(qū)域經(jīng)濟社會對接的應(yīng)用型專業(yè)體系；產(chǎn)學研協(xié)同育人的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式；應(yīng)用能力為導向的課程體系和教學模式；結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍；適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的實踐教學資源和條件；服務(wù)區(qū)域發(fā)展的應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新能力。

新機遇，新挑戰(zhàn)；新引擎，新動力

應(yīng)用型發(fā)展是新建本科院校發(fā)展的新機遇，也是新挑戰(zhàn)。新建本科院校需要牢固樹立以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展理念，在“形似”的基礎(chǔ)上，在“神似”上下功夫，開放辦學，合作發(fā)展，校企互動，產(chǎn)教融合，打造特色，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才，切實增強學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。相信到全面建成小康社會的2020年，新建本科院校將普遍崛起，實現(xiàn)向“神形兼?zhèn)?rdquo;的應(yīng)用型大學發(fā)展的新跨越，從而實現(xiàn)“學生好就業(yè)、企業(yè)有人用、學校有發(fā)展、創(chuàng)新有活力”的多方共贏，成為服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎、新動力，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展撐起一片藍天。

使命光榮，責任重大，新建本科助力國家經(jīng)濟騰飛

創(chuàng)新應(yīng)用型發(fā)展道路、培育本科應(yīng)用型人才是時代賦予新建本科院校的光榮使命和重要責任，也是它們生存和發(fā)展的現(xiàn)實需求。越來越多的新建本科院校已經(jīng)對應(yīng)用型發(fā)展的重要性、緊迫性有了深刻認識，并正沿著應(yīng)用型的道路前進。它們的成功與否將直接影響到我國高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)系到破解高等教育結(jié)構(gòu)性難題的深層次變革的推進，這是中國高等教育史上一場具有深遠意義的重大變革。如果能對這數(shù)百所新建本科院校合理引導，幫助它們成功完成轉(zhuǎn)型，將對我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新增勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾等實際問題的解決產(chǎn)生積極影響。

高等教育是國家發(fā)展的“策源地”和“發(fā)動機”，中國高等教育能否從大到強，成為中國全面騰飛的平臺和引擎，新建本科院校扮演著不可或缺、不可替代的戰(zhàn)略角色。相信此次發(fā)布本報告，有望能夠落實各級教育主管部門對新建本科院校教育質(zhì)量監(jiān)測的要求，使全社會科學地把握新建本科院校發(fā)展形勢，鼓勵新建本科院校積極探索和實踐一條有中國特色的應(yīng)用型大學之路，從而更好地引導和促進新建本科院校向新型大學轉(zhuǎn)變，全面提升學校創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力、服務(wù)社會能力，提高教學質(zhì)量，努力培養(yǎng)和造就大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍，為國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的智力支持和人才支撐，為將我國建成世界高等教育強國凝聚力量！