房地產(chǎn)稅和個人所得稅如何改革？財政部部長肖捷日前在《黨的十九大報告輔導讀本》中撰文回答了上述問題。這篇名為《加快建立現(xiàn)代財政制度》的文章描繪了十九大之后的財稅改革藍圖。

樓市議題向來是民生焦點，而房地產(chǎn)稅問題又是焦點中的焦點。在房地產(chǎn)稅方面，肖捷首次提出按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

“房產(chǎn)稅”與“房價”如何厘清關系成為正相關命題，無論民間還是政府都有著激烈討論。民間討論最核心的議題是房地產(chǎn)稅對目前的樓市和房價到底會有什么影響。而政府則需要完成稅改對房地產(chǎn)市場的預期管理。

此前業(yè)內達成共識的按評估值征稅首次明確。而圍繞如何估值，依然尚無定論。按理說，房屋的評估值應是房屋市場價值，而非房產(chǎn)原值即購房時價格，但由于近些年房價上漲較快，最終評估值很有可能推升納稅成本。

住房市場化，開啟了中國樓市近十年的大牛市。長期以來，一線城市及部分熱門二線城市，一直有可觀的人口凈流入；人往哪里走，錢就往哪里走，這些城市吸引廣義貨幣M2流入活躍；再加上大城市偏緊的土地供應，所以，這些城市的房價一直堅挺。

有專家建議，房屋評估值應該以市場價值為基礎，并適當?shù)陀谑袌鰞r值，同時保持一定時期內的穩(wěn)定。如果房屋估值過高，房地產(chǎn)稅征收是否可以給予折扣成為新的探索方向。

估值收稅能否有效“量化標準”與每一位納稅者休戚相關。自房地產(chǎn)稅傳言甚囂塵上，關于房地產(chǎn)稅的討論就無比細致，甚至具體到每戶多少平方米，家庭幾套房，試用什么樣的人群，以及不同城市可能不同稅率，這也與本次肖捷表態(tài)的“分步授權”相暗合。

不管問題如何討論，主流輿論私下都藏著一種焦慮情緒，最普遍的是擔心房地產(chǎn)稅形成新的稅收負擔，同時造成相當部分中產(chǎn)階層的財富流失，因此對于首次明確的估值收稅十分敏感。

圍繞房地產(chǎn)稅的焦慮和誤解很容易扭曲制度設計的初衷。房地產(chǎn)稅的設計本意是完善在此之前相對混亂的稅制體系，通過規(guī)范稅制促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。從2015年開始，中央大幅推進不動產(chǎn)登記制度，目的也是為了最終規(guī)范稅制。

不斷重申頂層設計先要能夠澄清市場和民間誤解，更重要的是，如此重要的財稅政策的設計要更加審慎，要做好前期的理論配合和實地調研。

目前在幾個城市試點的“房產(chǎn)稅”并非真正意義上的房地產(chǎn)稅，且效果并不理想，說明它與當下中國實際情況的匹配度可能還不高。眼下真正的房地產(chǎn)稅落地的預期越來越強，正是這項關鍵稅改完成制度設計初衷的關鍵時刻。