農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是賦予農(nóng)民更加充分財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要途徑。去年以來，慶陽市突出“五個(gè)五”做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“下半篇”文章，持續(xù)抓實(shí)成果鞏固、清產(chǎn)核資、組織運(yùn)行、流轉(zhuǎn)交易、強(qiáng)村富民等重點(diǎn)工作，不斷提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和引領(lǐng)帶動(dòng)能力，2022年村均收入達(dá)到12.51萬元，收入5萬元以上的村占到91.43%。

試點(diǎn)落實(shí)“五項(xiàng)任務(wù)”，抓促改革步子穩(wěn)、基礎(chǔ)實(shí)。2020年6月開展全市試點(diǎn)，2021年10月完成階段性任務(wù)，2022年4月通過省級(jí)驗(yàn)收，認(rèn)為慶陽市探索形成“331+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效促進(jìn)改革集成高效。清產(chǎn)核資摸家底、理權(quán)屬，核實(shí)農(nóng)村集體資金13.58億元、資產(chǎn)76.5億元、資源3103.35萬畝。成員確認(rèn)明身份、頒權(quán)證，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員233.8萬人，頒證62.81萬本。集體組織全賦碼、同登記，組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并賦碼發(fā)證1409個(gè)。數(shù)據(jù)錄入優(yōu)流程、重質(zhì)量，將改革資料全部錄入全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)，完成全國系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯交。集體經(jīng)濟(jì)盤資源、促增收，將各類存量資源清查核實(shí)、確權(quán)作價(jià)、量化入股，配置到新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

盤活用好“五類資產(chǎn)”，存量資產(chǎn)變?cè)隽俊⒒钇饋?。在系統(tǒng)總結(jié)2020年以來清產(chǎn)核資成效基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的耕地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于生產(chǎn)經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（包括小型水利工程）、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其它經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等方面非經(jīng)營性資產(chǎn)，特別是未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，持續(xù)推進(jìn)清產(chǎn)核資，清查結(jié)果及時(shí)錄入全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，全部納入賬內(nèi)監(jiān)管，實(shí)時(shí)更新臺(tái)賬數(shù)據(jù)，確保資產(chǎn)真實(shí)準(zhǔn)確。

突出抓住“五個(gè)關(guān)鍵”，組織運(yùn)行監(jiān)管嚴(yán)、規(guī)范化。實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動(dòng)，聚焦清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、法人治理、“三會(huì)”機(jī)構(gòu)、市場地位、財(cái)務(wù)監(jiān)管、檔案歸整等逐環(huán)節(jié)檢視提升。推進(jìn)農(nóng)村集體成員“兩頭占”“兩頭空”動(dòng)態(tài)清零，緊盯“三會(huì)”“四議兩公開”制度落實(shí)、系統(tǒng)信息比對(duì)更新、矛盾糾紛排查化解等強(qiáng)化成員權(quán)益保障。強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“縣級(jí)年審30%、市級(jí)抽審10%的村”制度，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索按規(guī)定移交處理。加強(qiáng)工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)地監(jiān)管，圍繞經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)防、事中控制、事后處置等規(guī)范審批堵塞漏洞。探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“政經(jīng)分離”，按照職能分離、選舉分離、賬務(wù)分離“三分離”原則創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制；探索農(nóng)村集體收益分配權(quán)抵押擔(dān)保和有償退出試點(diǎn)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、市場化程度較高、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口較多縣（區(qū)）試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，賦予農(nóng)民更加充分財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

提質(zhì)推進(jìn)“五個(gè)加快”，產(chǎn)權(quán)交易建體系、拓功能。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)和鎮(zhèn)原縣、西峰區(qū)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易示范縣建設(shè)為引領(lǐng)，加快鞏固深化“政銀企”合作機(jī)制，加快落實(shí)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)綜合信息管理平臺(tái)與不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，加快探索縣（區(qū)）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理的有效路徑，加快形成“縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有室”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)格局，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”要求，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)使用權(quán)等入場交易，鼓勵(lì)農(nóng)村住宅（宅基地）、農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等入場交易，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易質(zhì)量。

大力推行“五種模式”，集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制活、勢(shì)頭強(qiáng)。立足構(gòu)建種養(yǎng)菌“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，圍繞“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”因村施策發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。資源發(fā)包型，升級(jí)改造農(nóng)村舊村部、老校舍、廢棄廠房、理事服務(wù)大廳等集體資產(chǎn)，建辦加工廠房、日光溫室、專業(yè)市場、冷鏈倉儲(chǔ)、酒店民俗等，通過租賃轉(zhuǎn)讓、入股聯(lián)營、托管經(jīng)營等方式，盤活低效“沉睡”資源，將其變成能交易、能變現(xiàn)、能增收的發(fā)展資產(chǎn)。鎮(zhèn)原縣平泉鎮(zhèn)上劉村發(fā)包已建設(shè)施農(nóng)民大講堂，村股份經(jīng)濟(jì)合作社年獲收入0.3萬元。物業(yè)出租型，將村集體現(xiàn)有的或依托各級(jí)扶持資金建成的廠房、商鋪、農(nóng)業(yè)設(shè)施等固定資產(chǎn)出租給商戶、企業(yè)等，通過收取租金增加集體收入。西峰區(qū)蘭州路街道東門村大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，村集體年收入超過2000多萬。居間服務(wù)型，村集體發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，將集體成員與外界聯(lián)系起來，接受村民委托，解決生產(chǎn)托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)銷對(duì)接、安保環(huán)衛(wèi)、信息共享等小農(nóng)戶自身辦不了或辦起來不劃算的事，獲取服務(wù)費(fèi)用。資產(chǎn)參股型，以村集體資源、資產(chǎn)、資金作價(jià)入股第三方經(jīng)營主體，約定分紅方式和比例，增強(qiáng)空殼村、薄弱村自我“造血”功能。合水縣太莪鄉(xiāng)關(guān)良村盤活舊宅基地6戶20畝建成輝騰奶山羊養(yǎng)殖場，村集體每年分紅超過10萬元。產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，整合集體土地、閑置房屋、“趴賬”資金，圍繞發(fā)展“牛羊豬雞果菜菌藥”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)，打造“一村一品”生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶就近就業(yè)。西峰區(qū)后官寨鎮(zhèn)司官寨村盤活閑置土地建設(shè)香菇大棚，村集體年收入達(dá)到15萬元以上。力爭到2023年底，全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)年收入5萬元以下的村全部清零，村均收入達(dá)到16萬元以上；年經(jīng)營性收入5萬元以上的村達(dá)到95%以上；到2024年底村均收入達(dá)到20萬元以上，力爭達(dá)到25萬元以上，年經(jīng)營性收入5萬元以上的村達(dá)到100%。

來源：慶陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 作者：張有龍