一、起草背景

2021年1月，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《慶陽市城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活垃圾分類工作實施方案》，啟動了我市城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作。為進一步加強我市生活垃圾分類管理，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，建立健全生活垃圾分類制度體系，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《甘肅省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，市住建局牽頭起草了《慶陽市城市生活垃圾分類管理辦法》。

二、起草過程

《管理辦法》起草過程中，市住建局多次組織召開會議，專題研究討論，反復論證修改，形成了征求意見稿，向市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局等22個市直部門和8縣（區(qū)）人民政府征求了意見；同時，在市住建局網(wǎng)站發(fā)布了《關于公開征求〈慶陽市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）〉意見的公告》，面向社會各界廣泛征求意見。在充分吸納各方意見建議的基礎上，進一步進行了修改完善，確保了《管理辦法》的科學性、指導性、實效性。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法（審議稿）》共十章、五十二條，主要內(nèi)容如下：

第一章，總則。共6條，重點圍繞目的意義、適用范圍、名詞定義、工作原則、工作職責、經(jīng)費保障等作了相關規(guī)定。主要明確了市級建設（城管）、生態(tài)環(huán)境、商務等行政主管部門，西峰區(qū)和各縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦的工作職責。

第二章，規(guī)劃與建設。共7條，重點圍繞規(guī)劃編制、用地保障、設施布設、建設標準、設施配套、設施遷建、設施停運進行了條款制定。主要明確了市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門為本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃編制單位，并規(guī)定西峰區(qū)和各縣政府應當合理布局生活垃圾分類投放點，建設滿足當?shù)匦枨蟮纳罾诸愂占⑥D運、處理設施，所需資金和土地按照規(guī)定納入年度投資計劃和土地供應計劃。

第三章，宣傳引導。共7條，重點圍繞政府宣傳、行業(yè)宣傳、單位宣傳、群團組織宣傳、街辦社區(qū)宣傳、公共機構宣傳、媒體宣傳進行了條款制定。主要明確了住建（城管）、教育、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T單位和群團組織、街辦社區(qū)、社會組織、新聞媒體等對生活垃圾分類宣傳教育的責任分工。

第四章，源頭減量。共6條，重點圍繞工作機制、一次性用品、產(chǎn)品包裝、綠色包裝、餐廚垃圾、綠色辦公進行了條款制定。主要明確了依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，并規(guī)定商品生產(chǎn)、銷售企業(yè)應當嚴格執(zhí)行國家限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，減少包裝材料過度使用和包裝廢棄物產(chǎn)生；規(guī)定郵政快遞、電子商務等企業(yè)應當嚴格執(zhí)行快遞業(yè)綠色包裝國家標準，促進快遞包裝物減量化和再利用；規(guī)定機關企事業(yè)單位應當推行綠色辦公，減少一次性辦公用品，推行無紙化辦公。

第五章，分類投放。共6條，重點圍繞分類管理、分類引導、投放規(guī)定、管理責任、人員責任、管理要求進行了條款制定。主要明確了我市生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾進行分類管理，規(guī)定任何單位和個人應當按照市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的時間、地點等要求分類投放生活垃圾，禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾，并實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。

第六章，分類收集、運輸與處置。共7條，重點圍繞分類收集、容器設置、分類運輸、車輛要求、收運要求、分類處置、處置要求進行了條款制定。主要明確了生活垃圾應當分類收集、運輸、處置，規(guī)定禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸、處置，并對收集、處置設施建設和運輸車輛配備及運輸時間、路線等進行了規(guī)范。

第七章，促進措施。共4條，重點圍繞社會參與、鼓勵措施、物業(yè)評級、收費機制進行了條款制定。主要明確了西峰區(qū)和各縣政府應當充分發(fā)揮市場作用，通過招投標等公平競爭方式鼓勵和引導社會資本參與生活垃圾分類工作；鼓勵采取創(chuàng)業(yè)投資或招商引資的方式，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置和回收利用設施建設；并規(guī)定西峰區(qū)和各縣政府應當按照產(chǎn)生者付費的原則，充分征求公眾意見，建立分類計價、計量收費、差別化管理等生活垃圾處理收費制度；規(guī)定生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。

第八章，監(jiān)督管理。共6條，重點圍繞績效考核、監(jiān)督檢查、服務評估、社會監(jiān)督、投訴舉報、信用體系進行了條款制定。主要明確了西峰區(qū)和各縣政府應當建立和完善生活垃圾分類工作綜合考核制度，并將考核結果按規(guī)定程序納入績效考核體系，并規(guī)定市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應當建立和完善生活垃圾分類監(jiān)督檢查、年度評估、社會監(jiān)督、投訴舉報和信用體系等制度。

第九章，法律責任。共2條，主要明確了對違反生活垃圾分類規(guī)定的單位和個人按照法律法規(guī)規(guī)定處罰。

第十章，附則。共1條，為《管理辦法》實施日期和有效期限。

相關文件：慶陽市人民政府辦公室關于印發(fā)慶陽市城市生活垃圾分類管理辦法的通知