摘要：《正寧縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)十八屆縣政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好落實(shí)。
正政發(fā)〔2023〕64號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門，省、市駐正寧各單位：
《正寧縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)十八屆縣政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好落實(shí)。
正寧縣人民政府
2023年11月10日
正寧縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案
1 總則
為提升全縣各類突發(fā)事件防范應(yīng)對能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《慶陽市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《正寧縣機(jī)構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.1 適用范圍
本預(yù)案是全縣防范應(yīng)對各類突發(fā)事件的總綱，指導(dǎo)全縣突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援及恢復(fù)重建等工作。
1.2 工作原則
1.2.1 人民至上、生命至上
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化紅線意識，堅持底線思維，把保障人民生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，不斷提升全縣突發(fā)事件防范意識和應(yīng)對能力，最大限度防范安全風(fēng)險、減少人員傷亡、降低經(jīng)濟(jì)損失、控制社會影響。
1.2.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動
在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，明晰各層級橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急管理責(zé)任鏈條，形成全縣突發(fā)事件防范應(yīng)對整體合力。
1.2.3 分級負(fù)責(zé)、屬地管理
突發(fā)事件防范應(yīng)對在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民政府按照“分級負(fù)責(zé)、屬地為主”原則，履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)應(yīng)急力量，動員社會參與，積極做好各類突發(fā)事件的防范應(yīng)對工作。
1.2.4 源頭防范、過程管控
堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，針對各類突發(fā)事件采取預(yù)防措施，通過社會發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)險管理、危險源治理、監(jiān)測預(yù)警等多種途徑減少突發(fā)事件的發(fā)生，減輕突發(fā)事件造成的損失。
1.2.5 立足實(shí)戰(zhàn)、專兼結(jié)合
建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急力量體系。立足應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)需求，健全完善各類力量快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升突發(fā)事件快速反應(yīng)、高效應(yīng)對能力。
1.2.6 依法依規(guī)、科學(xué)應(yīng)對
嚴(yán)格遵照國家應(yīng)急管理法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對工作規(guī)范化、制度化、法治化。強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
1.2.7 信息公開、正確引導(dǎo)
及時、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件防范應(yīng)對工作權(quán)威信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對性和有效性。
1.3 突發(fā)事件概念和分級
1.3.1 突發(fā)事件概念
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。本縣行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件主要包括以下類別：
（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
（2）事故災(zāi)難。主要包括鐵路、公路、民航等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)的生產(chǎn)安全事故，危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。
（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)危害（中毒）事件、食品和藥品安全事件、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣電供應(yīng)中斷事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
上述各類突發(fā)事件往往相互關(guān)聯(lián)，某類突發(fā)事件可能引發(fā)次生、衍生、耦合事件或者與其他類事件同時發(fā)生，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。
1.3.2 突發(fā)事件分級
突發(fā)事件按照事件性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，由高到低分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個等級。全縣突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)在各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。（縣級突發(fā)公共事件分級參考標(biāo)準(zhǔn)見附件1）
1.4 分級應(yīng)對與響應(yīng)分級
建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。
1.4.1 分級應(yīng)對
（1）發(fā)生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）突發(fā)事件、較大（Ⅲ級）突發(fā)事件，縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)對同時報請市級以上政府予以支持，市級以上工作組到達(dá)后，縣政府在市級以上工作組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極應(yīng)對；初判發(fā)生較大突發(fā)事件，縣級人民政府第一時間作出應(yīng)對，最大限度降低突發(fā)事件危險，同時報請市級人民政府予以支持，必要時報請省政府及省級相關(guān)部門予以支持；初判發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，同時縣政府趕赴現(xiàn)場接替應(yīng)對，必要時報請市政府及市級相關(guān)部門予以支持。
（2）超出屬地政府應(yīng)對能力的突發(fā)事件，由上一級政府提供支援或者負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨行政區(qū)域的突發(fā)事件，由事發(fā)區(qū)域共同的上一級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或不同的上一級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。
1.4.2 響應(yīng)分級
縣級層面應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級（突發(fā)事件縣級響應(yīng)措施見附件2）。
突發(fā)事件發(fā)生后，縣政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)初判級別、應(yīng)急能力以及預(yù)判后果，綜合研判本層級響應(yīng)級別。對事件本身比較敏感，或引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關(guān)注，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時段、重大活動期間的突發(fā)事件，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。
縣級應(yīng)急響應(yīng)按以下層級對應(yīng)實(shí)施：
（1）啟動縣級一級應(yīng)急響應(yīng)由縣委、縣政府決定，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，必要時縣委主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮。
（2）啟動縣級二級應(yīng)急響應(yīng)由縣政府決定，縣級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)）組織指揮，必要時縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)組織指揮。
（3）啟動縣級三級應(yīng)急響應(yīng)由縣級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定，縣級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室主任組織指揮，必要時縣級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)）組織指揮。
（4）啟動縣級四級應(yīng)急響應(yīng)由縣級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室（突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門）決定，縣級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室副主任組織指揮，必要時縣級專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室主任組織指揮。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照縣級響應(yīng)層級劃分，結(jié)合各自實(shí)際明確本級應(yīng)急響應(yīng)分級。
對涉及面較廣、敏感度較高或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對工作需要，可啟動縣級層面相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。
1.5 應(yīng)急預(yù)案體系
應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊和行動方案等。全縣建立橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。（突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系及牽頭部門見附件3）
1.5.1 總體應(yīng)急預(yù)案
縣級總體應(yīng)急預(yù)案是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排。
1.5.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是縣政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)分工的工作方案（縣級專項(xiàng)預(yù)案及牽頭編制單位見附件3）。
1.5.3 應(yīng)急保障預(yù)案
應(yīng)急保障預(yù)案是各級政府防范應(yīng)對突發(fā)事件，涉及交通、醫(yī)療、電力、通信、物資、生活、治安等應(yīng)急行動保障需求，有關(guān)職能部門制定的具體工作方案。
1.5.4 部門應(yīng)急預(yù)案
部門應(yīng)急預(yù)案是各級政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職責(zé)劃分，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）工作制定的行動方案，指導(dǎo)本部門應(yīng)急行動。
1.5.5 基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案是機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和村委會等法人，針對面臨風(fēng)險制定的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作方案，重點(diǎn)強(qiáng)化對危險源的防控和監(jiān)管措施，明確突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急救援和具體的處置程序、方法。
1.5.6 重大活動應(yīng)急預(yù)案
重大活動應(yīng)急預(yù)案是指舉辦慶典、會展和文化體育等重大活動，主辦單位或牽頭部門為防范應(yīng)對各類突發(fā)事件事先制定的應(yīng)急預(yù)案。
1.5.7 應(yīng)急行動方案
應(yīng)急行動方案是參與應(yīng)急救援行動的隊(duì)伍和專家等人員根據(jù)遂行任務(wù)需要，制定的具體行動方案，主要明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、行動路線、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)和實(shí)施步驟等。
1.5.8 應(yīng)急工作手冊
應(yīng)急工作手冊是應(yīng)急預(yù)案涉及的部門（單位）對自身承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門應(yīng)急行動操作規(guī)范，主要包括工作事項(xiàng)、內(nèi)容、流程、責(zé)任單位、責(zé)任人員等。
縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定基層應(yīng)急預(yù)案；基層組織、企事業(yè)單位參照應(yīng)急預(yù)案體系要求，構(gòu)建完善本級、本單位應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急處置方案。
2 組織指揮機(jī)構(gòu)
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府是全縣突發(fā)事件防范應(yīng)對工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)事件，由縣委、縣政府根據(jù)權(quán)限報請市級以上人民政府成立較大、重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)對處置總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)急處置工作；在市級以上重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)對處置總指揮部成立之前，縣委、縣政府成立重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)對前期救援處置指揮部，組織指揮前期應(yīng)急救援處置工作。發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣委、縣政府決定成立一般突發(fā)事件應(yīng)對處置指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)急處置工作。發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按規(guī)定權(quán)限，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行突發(fā)事件應(yīng)對工作職責(zé)。
各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對最高行政領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)、研究部署、指導(dǎo)推動本轄區(qū)突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。分管領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)中央、省、市、縣應(yīng)急管理決策部署，按照職責(zé)分工，指導(dǎo)制定工作規(guī)劃、完善工作方案、細(xì)化工作措施、督促工作落實(shí)，扎實(shí)做好分管領(lǐng)域突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
各級政府及其相關(guān)部門建立完善一定層級、一定范圍的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與毗鄰行政區(qū)域的溝通銜接，共同做好跨區(qū)域突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
2.2 指揮機(jī)構(gòu)
2.2.1 專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)
縣政府根據(jù)全縣突發(fā)事件防范應(yīng)對需求，設(shè)立水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、自然災(zāi)害救助、林草有害生物災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、道路交通事故、火災(zāi)事故、建設(shè)工程事故、非煤礦山事故、危險化學(xué)品事故、煤礦事故、民用航空事故、旅游事故、特種設(shè)備事故、校園事故、油氣長輸管線事故、大面積停電事故、爆炸事故、通訊網(wǎng)絡(luò)事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全事件、農(nóng)業(yè)安全事件、恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、民族和宗教事件、考試安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、影響市場穩(wěn)定突發(fā)事件、金融安全事件、涉外突發(fā)事件、輿情突發(fā)事件等專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對組織指揮工作?？傊笓]由縣委、縣政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮由突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由突發(fā)事件防范應(yīng)對相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)同志組成。
專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：負(fù)責(zé)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織、指揮、調(diào)度工作，建立完善本領(lǐng)域分級響應(yīng)體系，儲備本領(lǐng)域救援物資和裝備，建設(shè)本領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍，組織本領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和分析研判等工作。
專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門，由其負(fù)責(zé)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的日常管理工作。
常見突發(fā)事件防范應(yīng)對專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門：
縣應(yīng)急管理局、縣水務(wù)局：水旱災(zāi)害
縣氣象局：氣象災(zāi)害（含監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警）、低溫雨雪冰凍災(zāi)害
縣應(yīng)急管理局、縣地震局：地震災(zāi)害
縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局：地質(zhì)災(zāi)害
縣應(yīng)急管理局、縣自然資源局：森林草原火災(zāi)
縣應(yīng)急管理局：自然災(zāi)害救助
縣自然資源局：林草有害生物災(zāi)害、林業(yè)生態(tài)破壞事件
縣應(yīng)急管理局：生產(chǎn)安全事故、非煤礦山生產(chǎn)安全事故、危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故、煙花爆竹生產(chǎn)安全事故
縣公安局：道路交通事故
縣消防救援大隊(duì)：火災(zāi)事故
縣住建局：建設(shè)工程事故、城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿?、集中供熱事故、房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施事故、城市內(nèi)澇安全事故
縣發(fā)展改革局：影響市場穩(wěn)定突發(fā)事件、糧食供給事件、煤礦生產(chǎn)安全事故、油氣管線長輸管道事故
縣交通運(yùn)輸局：道路交通基礎(chǔ)設(shè)施事故
縣文體廣電旅游局：旅游事故、文物安全事故、重大文體活動安全事故
縣市場監(jiān)管局：特種設(shè)備事故、食品藥品（醫(yī)療器械、化妝品）安全事件
縣教育局：校園事故、考試安全事件
縣工信局：工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故、大面積停電事故、電力基礎(chǔ)設(shè)施事故、通訊網(wǎng)絡(luò)事故
縣委政法委、縣公安局：爆炸事故、群體性事件、重大刑事案件、恐怖襲擊事件、劫機(jī)事件、公共場所安全事故
縣衛(wèi)生健康局：公共衛(wèi)生事件、疫苗藥品安全事件、群體性不明原因疾病
市生態(tài)環(huán)境局正寧分局：環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、動物疫情事件、農(nóng)業(yè)災(zāi)害事件、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)安全事件
縣水務(wù)局：供水安全事件、水利基礎(chǔ)設(shè)施事件
縣民宗局：民族和宗教事件
縣委網(wǎng)信辦：網(wǎng)絡(luò)安全事件、信息安全事件
縣財政綜合事務(wù)中心：金融安全事件
縣政府外事辦：涉外事件
縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦：輿情突發(fā)事件
發(fā)生次生、衍生事件或多類突發(fā)事件時，由縣委、縣政府根據(jù)事件性質(zhì)和應(yīng)對需求，授權(quán)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和指揮人員負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府設(shè)立由本級政府負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的先期救援處置指揮機(jī)構(gòu)，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件先期應(yīng)急救援處置工作。
2.2.2 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生后，由縣委、縣政府報請市委、市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；在市委、市政府或省委、省政府現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立之前，縣政府相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立現(xiàn)場臨時指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指揮特別重大、重大突發(fā)事件前期現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮處置工作。一般突發(fā)事件發(fā)生后，在縣委、縣政府現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立之前，相關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可先行設(shè)立現(xiàn)場臨時指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織一般突發(fā)事件前期現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮處置工作?？h政府現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、生活保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障和恢復(fù)重建、專家支持、調(diào)查評估等工作組。
現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立臨時黨組織，加強(qiáng)思想動員、作風(fēng)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和廉政監(jiān)督，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，為突發(fā)事件應(yīng)對處置提供堅強(qiáng)有力的政治保障。
2.3 工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門設(shè)立辦公室，主要承擔(dān)突發(fā)事件防范應(yīng)對風(fēng)險排查、隱患治理、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案編制、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制完善、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、應(yīng)急行動、恢復(fù)重建等統(tǒng)籌管理和綜合協(xié)調(diào)工作。
各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室根據(jù)突發(fā)事件防范應(yīng)對工作需要，聯(lián)合相關(guān)部門建立本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急救援處置指揮協(xié)調(diào)、信息共享、部門聯(lián)動、隊(duì)伍協(xié)同、物資共用、區(qū)域協(xié)作等工作機(jī)制。相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室不具備現(xiàn)場指揮場所開設(shè)條件的，由專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)具備條件的部門（單位），開設(shè)現(xiàn)場專項(xiàng)機(jī)構(gòu)指揮場所。
2.4 基層組織機(jī)構(gòu)
企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和村委會等法人單位，完善突發(fā)事件防范應(yīng)對工作機(jī)制，做到有組織、有機(jī)制、有人員、有保障、有宣傳，依法做好突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。
2.5 技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)
建立全縣應(yīng)急管理專家?guī)臁８魍话l(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門（辦公室），應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對專家?guī)欤?guī)范管理機(jī)制，完善激勵措施，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在日常工作中，對突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出全局性、前瞻性的對策措施和建議，在突發(fā)事件應(yīng)對處置中，為指揮決策、應(yīng)急行動和調(diào)查評估提供技術(shù)支撐。
3 運(yùn)行機(jī)制
按照“關(guān)口前移、重心下移、源頭管控”的原則，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險辨識、分析、會商、研判、分級管控等制度，從源頭上防范化解重大風(fēng)險，落實(shí)風(fēng)險防控責(zé)任和措施。
3.1 風(fēng)險管理和危險源治理機(jī)制
（1）強(qiáng)化風(fēng)險防控意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門、基層組織機(jī)構(gòu)對涉及本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會綜合治理、重大決策部署、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大活動安排等重要事項(xiàng)，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險防控意識，進(jìn)行科學(xué)論證和風(fēng)險評估，分析風(fēng)險因素，研究對策措施，完善應(yīng)對方案，切實(shí)做好風(fēng)險源頭管控。
（2）建立風(fēng)險防控體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門對本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件特點(diǎn)規(guī)律和風(fēng)險因素，制定風(fēng)險分類分級管控辦法，完善風(fēng)險管控“責(zé)任清單”和“任務(wù)清單”，建立完善“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，將風(fēng)險防控責(zé)任延伸到村，覆蓋到基層單位；明確風(fēng)險防控重點(diǎn)，完善風(fēng)險防控機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險防控力量，扎實(shí)開展風(fēng)險排查辨識、評估登記、建立風(fēng)險臺賬和數(shù)據(jù)庫，對各類風(fēng)險發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析，制定切實(shí)可行的風(fēng)險防控措施，不斷提升風(fēng)險防控能力，落實(shí)風(fēng)險防控主體責(zé)任。
（3）完善危險源管控機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)部門針對各類危險點(diǎn)、危險源、危險區(qū)域等可能引發(fā)突發(fā)事件、造成社會危害、影響安全穩(wěn)定的危險因素，建立健全隱患排查、分析研判，登記建檔、信息共享，聯(lián)防聯(lián)治、綜合治理，跟蹤督辦、考核評估等切實(shí)有效的工作機(jī)制，推動各類危險源管控規(guī)范化運(yùn)行。
（4）加強(qiáng)隱患排查治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)部門緊盯重點(diǎn)目標(biāo)、要害部位，重要時間節(jié)點(diǎn)、督促相關(guān)部門建立完善并落實(shí)隱患排查治理制度，適時開展隱患排查治理工作，對排查出的各類隱患明確整改責(zé)任、限定整改時限，實(shí)行閉環(huán)管理。完成整改的各類隱患及時銷號，短期難以整改的安全隱患，實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)管控措施，防止隱患發(fā)展演變?yōu)槭鹿省?/p>
對重點(diǎn)水利工程設(shè)施、重大油氣輸送管道、重點(diǎn)油氣儲運(yùn)設(shè)施、高速公路運(yùn)輸干線、鐵路客運(yùn)干線、高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、戰(zhàn)略物資儲備庫等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險評估和可行性論證，增強(qiáng)風(fēng)險管控和防災(zāi)抗災(zāi)能力；運(yùn)維單位要建立健全日常安全和風(fēng)險管理機(jī)制；縣直相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查及隱患排查治理。
國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)社會發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)充分考慮公共安全風(fēng)險因素，符合預(yù)防和處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和應(yīng)急避難場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系，健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾及熱點(diǎn)問題排查調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
3.2 監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
3.2.1 監(jiān)測
各級政府及各突發(fā)事件防范應(yīng)對專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門圍繞突發(fā)事件防范應(yīng)對，建立健全監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，提升監(jiān)測能力。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件防范應(yīng)對專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、生物災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、礦山開采、危險化學(xué)品及煙花爆竹經(jīng)營儲運(yùn)、城鄉(xiāng)火災(zāi)、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、動物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場供求、社會治安、金融運(yùn)行、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)位，明確監(jiān)測目標(biāo)，配備監(jiān)測設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測力量，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全天候、多方位監(jiān)測，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
縣政府及其有關(guān)部門按照工作職責(zé)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和自動化監(jiān)測設(shè)備，建立針對重大危險源、重要目標(biāo)物和基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)測體系，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險源和隱患點(diǎn)位全天候、全方位自動化監(jiān)測。
3.2.2 預(yù)警
縣政府及突發(fā)事件防范應(yīng)對專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門，建立預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、完善預(yù)警發(fā)布機(jī)制、暢通預(yù)警發(fā)布渠道、明確預(yù)警發(fā)布范圍，出現(xiàn)突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件時，及時有效地發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)相關(guān)方面及早做好防范應(yīng)對準(zhǔn)備工作。
（1）確定預(yù)警級別
可預(yù)警的突發(fā)事件，各有關(guān)部門獲取相關(guān)征兆信息，及時組織風(fēng)險分析評估，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性、危害強(qiáng)度、影響范圍以及次生、衍生事件進(jìn)行綜合研判，確定預(yù)警級別。按照突發(fā)事件緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度、波及范圍，預(yù)警級別從高到低依次分為一級、二級、三級、四級，分別為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。
縣政府及其突發(fā)事件防范應(yīng)對專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門根據(jù)國務(wù)院或國家有關(guān)部委制定的預(yù)警級別劃分標(biāo)準(zhǔn)，制訂具體實(shí)施辦法。
不具備預(yù)警條件的突發(fā)事件，縣政府及其相關(guān)部門根據(jù)具體情況，及時向有關(guān)方面通報，必要時向社會發(fā)布安全警示。
（2）發(fā)布預(yù)警信息
即將發(fā)生、發(fā)生可能性增大或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件時，縣政府及其突發(fā)事件防范應(yīng)對專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時向上一級政府報告，必要時可以越級上報，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能波及地區(qū)政府通報。
①預(yù)警發(fā)布層級。突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布，由縣政府及其突發(fā)事件防范應(yīng)對專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門逐級發(fā)布，兩個以上行政區(qū)即將發(fā)生、發(fā)生可能性增大或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件時，事發(fā)行政區(qū)域上一級政府及其突發(fā)事件防范應(yīng)對專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門同時發(fā)布預(yù)警信息。特殊情況，可視情提升發(fā)布層級。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
②預(yù)警發(fā)布內(nèi)容。突發(fā)事件預(yù)警信息，在內(nèi)容上應(yīng)包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等，確保受影響群眾應(yīng)知盡知。
③預(yù)警發(fā)布方式。縣政府及其突發(fā)事件防范應(yīng)對專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)網(wǎng)信、廣電、新聞、通信等主管部門，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和通信運(yùn)營企業(yè)，及時、準(zhǔn)確、播放或刊載預(yù)警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊場所和預(yù)警盲區(qū)，基層組織采取警報器、宣傳車、大喇叭等有針對性的方式逐戶傳遞預(yù)警信息，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題，確保受災(zāi)害影響群眾應(yīng)知皆知。
（3）預(yù)警響應(yīng)措施
1.各級政府及突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門發(fā)布三級（黃色）、四級（藍(lán)色）預(yù)警后，結(jié)合轄區(qū)、行業(yè)實(shí)際對能引發(fā)的災(zāi)情災(zāi)害作出綜合研判，一般采取以下響應(yīng)措施：
①啟動應(yīng)急預(yù)案；
②責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時收集、報告有關(guān)信息，向社會公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作；
③組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者，隨時對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估，預(yù)測和科學(xué)研判發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級別；
④定時向社會發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果，并對相關(guān)信息的報道工作進(jìn)行管理；
⑤及時按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識及防災(zāi)避災(zāi)的提示性、建議性信息，并公布咨詢電話。
2.縣政府及突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門發(fā)布一級（紅色）、二級（橙色）預(yù)警后，在三級（黃色）、四級（藍(lán)色）預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣實(shí)際對可能引發(fā)的災(zāi)情災(zāi)害作出綜合研判，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
①責(zé)令應(yīng)急隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；
②調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；
③加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；
④加強(qiáng)安全檢查和隱患排查，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；
⑤及時向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；
⑥轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；
⑦關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的活動；
⑧法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
（4）預(yù)警級別的調(diào)整
發(fā)布預(yù)警信息的有關(guān)部門和單位應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)警信息的動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化、應(yīng)急處置進(jìn)展適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別發(fā)生變化時，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整預(yù)警信息的等級。
（5）預(yù)警解除
有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警的政府或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
（6）預(yù)警審批
預(yù)警信息發(fā)布實(shí)行嚴(yán)格的審簽制，未經(jīng)審核批準(zhǔn)，任何單位、個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息。
3.3 應(yīng)對處置機(jī)制
3.3.1 信息報告
縣政府及其突發(fā)事件應(yīng)對專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門加強(qiáng)信息隊(duì)伍、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，快速、準(zhǔn)確、高效的信息獲取、信息報送和信息共享機(jī)制，建立健全 24 小時值班制度，落實(shí)信息報送責(zé)任，第一時間收集事故災(zāi)難、氣象、民情、社情、災(zāi)情、輿情等數(shù)據(jù)資料，及時、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地報告、報送突發(fā)事件信息，通報可能受影響的區(qū)域和部門（單位），為突發(fā)事件應(yīng)對提供詳實(shí)可靠的信息保障。
（1）報告層級。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織、企事業(yè)單位及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。主管部門全面了解突發(fā)事件信息，并及時向縣政府和主管部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面準(zhǔn)確了解突發(fā)事件信息后及時逐級報告至縣政府總值班室，縣政府全面掌握全縣一般以上突發(fā)事件信息，及時進(jìn)行科學(xué)研判，按照“快報事實(shí)、慎報原因、續(xù)報詳情”的原則依法向市政府報送各類突發(fā)事件及敏感性信息，同時按相關(guān)規(guī)定報縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦等部門。
（2）報告內(nèi)容。突發(fā)事件信息報告分初報和續(xù)報。初報重點(diǎn)報告信息來源，事件時間、地點(diǎn)、性質(zhì)、傷亡和失聯(lián)人數(shù)，影響范圍，房屋損毀，交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施損毀、先期處置及報告單位、報告人姓名等內(nèi)容；續(xù)報重點(diǎn)報告上級指示批示落實(shí)情況，事件發(fā)展態(tài)勢、主要應(yīng)對措施、后續(xù)計劃方案、應(yīng)急需求建議等內(nèi)容。
（3）報告時限。各級政府及其有關(guān)部門接到突發(fā)事件信息，要按照“接報即報、隨時續(xù)報”的原則，立即如實(shí)向上級政府及其有關(guān)部門報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。事態(tài)緊急、情況復(fù)雜的突發(fā)敏感事件，各級政府及其有關(guān)部門邊處置邊報告、邊核實(shí)邊報告，為上級科學(xué)決策爭取時間，提供依據(jù)。
（4）重大信息處置。對于突發(fā)事態(tài)緊急、情況復(fù)雜的較大突發(fā)事件或可能造成重大、特別重大突發(fā)事件，已經(jīng)或者有可能引發(fā)輿情炒作、造成負(fù)面影響的敏感性較強(qiáng)的突發(fā)事件，所在地政府及其有關(guān)主管部門要第一時間向縣委、縣政府報告。
（5）涉外、跨區(qū)域事件信息處置。涉及港澳臺僑、外籍人員，影響到境外或跨本市行政區(qū)域的突發(fā)事件，需要向香港、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣地區(qū)以及有關(guān)國家、國際機(jī)構(gòu)、相關(guān)省、市通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。
信息報送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。對性質(zhì)嚴(yán)重、情況復(fù)雜、后續(xù)工作時間較長的突發(fā)事件，實(shí)行“日報告”制度。對于縣委、縣政府要求核實(shí)的情況，電話反饋時間不得超過15分鐘?？h領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示、提出要求后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及突發(fā)事件應(yīng)對牽頭部門要及時報告落實(shí)情況。
3.3.2 先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地政府及其相關(guān)部門立即采取措施，先期組織開展應(yīng)急處置工作，竭力將突發(fā)事件消除在萌芽狀態(tài)，并及時向上級政府及主管部門報告。
（1）事發(fā)單位、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門先期處置。
①事發(fā)單位應(yīng)立即組織本單位相關(guān)人員和應(yīng)急隊(duì)伍全力營救、疏散、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取必要措施防止危害擴(kuò)散；控制可疑傳染源，積極救治病人，加強(qiáng)個人防護(hù)；第一時間向?qū)俚卣坝嘘P(guān)部門（單位）報告。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，事發(fā)單位負(fù)責(zé)人要迅速到現(xiàn)場勸解疏導(dǎo)。
②事發(fā)地村民委員會等基層組織要立即開展宣傳動員，組織群眾自救互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序，落實(shí)屬地政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對的要求。
③事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就近組織應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場，開展救護(hù)傷員、疏散群眾、控制蔓延等應(yīng)急處置與救援工作，并及時向縣人民政府報告。
④事發(fā)地政府接報后，迅速核實(shí)突發(fā)事件基本情況，對事態(tài)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)研判；組織專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，統(tǒng)籌調(diào)配本地應(yīng)急物資；開放應(yīng)急避難場所或設(shè)置臨時集中安置點(diǎn)，及時轉(zhuǎn)移和安置受事件威脅群眾；做好跨區(qū)域支援的各類應(yīng)急隊(duì)伍、群團(tuán)組織、志愿者的組織管理和保障準(zhǔn)備工作，并在規(guī)定時間內(nèi)向市委、市政府報告。
（2）相關(guān)部門（單位）先期處置
較大、重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)事件防范應(yīng)對牽頭部門或事發(fā)地政府的信息通報，有關(guān)部門立即獲取、整理本行業(yè)受影響情況，按照本單位預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展先期處置，分管負(fù)責(zé)同志立即前往該類突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參加指揮部會議，及時向縣委、縣政府報告工作進(jìn)展。
突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)部門（單位）立即調(diào)遣派出應(yīng)急隊(duì)伍，組織支援力量進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)，調(diào)配運(yùn)輸應(yīng)急物資。
負(fù)有交通保障職責(zé)的部門（單位）立即采取必要措施修復(fù)受損設(shè)施、調(diào)度運(yùn)輸力量，開辟應(yīng)急“綠色通道”。
負(fù)有通信保障職責(zé)的部門（單位）及時搶修受損通信設(shè)施，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信資源，優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)對指揮通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。
負(fù)有能源保障職責(zé)的部門（單位）組織搶修受損設(shè)施，為突發(fā)事件應(yīng)對提供能源應(yīng)急保障。
負(fù)有醫(yī)療衛(wèi)生保障職責(zé)的部門（單位）組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急力量、醫(yī)療器械、藥品等前往指定地點(diǎn)開設(shè)緊急醫(yī)療中心，開展醫(yī)療救治和防疫工作。
3.3.3 指揮協(xié)調(diào)
（1）組織指揮
縣政府及其專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作。上級政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。上級組織指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后,下級組織指揮機(jī)構(gòu)按照要求做好應(yīng)急處置有關(guān)工作。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任。超出事發(fā)地政府處置能力的，縣政府根據(jù)事發(fā)地政府的請求或根據(jù)應(yīng)對工作需要，指揮權(quán)可提升至縣級層面。
（2）現(xiàn)場指揮
上級政府設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時，當(dāng)?shù)卣M織指揮機(jī)構(gòu)納入上一級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在上一級現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展突發(fā)事件應(yīng)對處置，并做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)保障工作。
現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對處置需要，可設(shè)置綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通治安、醫(yī)療救護(hù)、物資保障、通信保障、信息發(fā)布、專業(yè)處置、事故調(diào)查、后勤保障、技術(shù)專家等工作組，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并確定聯(lián)系人和通信方式，提供必要的后勤保障。（突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作組職責(zé)見附件7）
處置過程中充分聽取有關(guān)專家意見建議，科學(xué)制定應(yīng)對處置方案，合理調(diào)配應(yīng)對處置力量，嚴(yán)密組織應(yīng)對處置行動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急保障工作，確保應(yīng)對處置行動規(guī)范有序，快速高效，防止發(fā)生次生、衍生事件，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，加劇社會影響。
參加突發(fā)事件應(yīng)急處置的各方應(yīng)急力量，及時向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴(yán)格遵守交通管控、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場動態(tài)和處置進(jìn)展情況，切實(shí)做到協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享。
上級工作組到達(dá)現(xiàn)場后，現(xiàn)場指揮部要主動對接、匯報工作，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)并做好相關(guān)保障工作。
（3）協(xié)同聯(lián)動
在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，解放軍、武警部隊(duì)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會救援力量及相關(guān)部門和單位按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限，協(xié)同參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會救援力量納入現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況及現(xiàn)場指揮部的請求，及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源參與應(yīng)急處置與救援行動。
3.3.4 處置措施
應(yīng)急處置堅持人民至上、生命至上，全力救治傷病人員，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝；堅持科學(xué)救援，采取必要的排險、偵測、防護(hù)等措施，保證救援人員安全，防治發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，避免事態(tài)升級和擴(kuò)大演化；堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各救援力量及應(yīng)急保障部門通力協(xié)作，聯(lián)合開展應(yīng)急救援與處置。
（1）自然災(zāi)害和事故災(zāi)難
自然災(zāi)害、事故災(zāi)難突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：
①獲取信息。組織專業(yè)人員利用無人機(jī)、衛(wèi)星、遙感、雷達(dá)及地面勘察等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標(biāo)物、重大危險源、人員密集場所和人口分布等關(guān)鍵信息，開展災(zāi)情研判，制定現(xiàn)場處置方案。
②營救人員。組織專業(yè)救援力量，動員社會救援力量營救涉險被困人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。
③現(xiàn)場管控。迅速控制危險源、標(biāo)明危險區(qū)域、封鎖危險場所、劃定警戒區(qū)，實(shí)行現(xiàn)場管控措施。
④控制擴(kuò)展。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警措施，切實(shí)防止次生、衍生事件發(fā)生，防止事態(tài)擴(kuò)大，損失加劇。
⑤優(yōu)先通行。拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置與救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物；開辟應(yīng)急救援“綠色通道”，對應(yīng)急交通工具優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。
⑥加強(qiáng)保護(hù)。禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
⑦救護(hù)防疫。組織傷病人員救治，心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫等工作；診治傳染病人和疑似病例，控制傳染源；開展易感人群預(yù)防接種、疾病預(yù)防和衛(wèi)生知識宣傳等工作，確保大災(zāi)之后無大疫。
⑧恢復(fù)設(shè)施。立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，實(shí)施臨時過渡方案，保障應(yīng)急救援和生產(chǎn)生活基本需要。
⑨保障供應(yīng)。啟用政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)備經(jīng)費(fèi)，調(diào)撥政府應(yīng)急物資儲備，必要時征用社會應(yīng)急資源，保障應(yīng)急行動必需的物資裝備和設(shè)施設(shè)備。
⑩保護(hù)環(huán)境。開展環(huán)境監(jiān)測，切斷污染源，控制污染物，妥善處置危險廢物，防止大氣、水源等環(huán)境污染。
?生活保障。保障食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品，為受災(zāi)群眾提供避難場所、臨時住所，為應(yīng)急人員提供必要的生活保障。
?社會捐贈。組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。
?管控輿情。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件虛假信息，制造謠言、蠱惑人心等非法違法行為。
?社會維穩(wěn)。加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、關(guān)鍵部門、金融單位、應(yīng)急物資集散點(diǎn)、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒和保護(hù)。依法維護(hù)治安秩序和社會穩(wěn)定。
?市場監(jiān)管。依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序。
?善后處置。開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫和心理疏導(dǎo)等工作。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。
（2）社會安全事件
社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急措施：
①疏導(dǎo)化解矛盾。盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
②控制事態(tài)發(fā)展。維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
③管控重要設(shè)施。對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、水、電力的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
④封閉公共場所。封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。
⑤保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)。加強(qiáng)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨和政府機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國家通訊社分支機(jī)構(gòu)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
⑥維護(hù)社會穩(wěn)定。發(fā)生嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件時，公安機(jī)關(guān)立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常。
⑦采取其他措施。應(yīng)對不同類型的突發(fā)社會安全事件，依據(jù)法律法規(guī)，采取其他必要措施。
（3）公共衛(wèi)生事件
公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在縣專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)單位，依法采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施：
①確定防控范圍。針對特定人群、場所、區(qū)域組織開展病原檢測等篩查措施，精準(zhǔn)確定防控對象，縮小防控范圍。
②設(shè)定救治場所。根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治能力，確定定點(diǎn)救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時救治和集中醫(yī)學(xué)觀察場所等。
③開展救治管控。對病人、疑似病人及時進(jìn)行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進(jìn)行管控。
④開展監(jiān)測防護(hù)。組織開展流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預(yù)防性投藥、群體防護(hù)、應(yīng)急接種等措施。
⑤實(shí)施交通管控。實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控。
⑥落實(shí)監(jiān)測消毒。對定點(diǎn)醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中交易市場、冷鏈倉儲物流設(shè)施、出現(xiàn)特定病例的村等重點(diǎn)場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒。
⑦嚴(yán)格人物同防。對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售全過程實(shí)施監(jiān)管，對來源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進(jìn)行檢測，對餐飲、物流、交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)健康管理。
⑧嚴(yán)控出行聚集。嚴(yán)格進(jìn)出正人員管理，實(shí)施小區(qū)封閉和居民出入管理；停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動。
⑨強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化公共衛(wèi)生突發(fā)事件防控知識宣傳，要嚴(yán)格遵守防控規(guī)定，提高全民自我防護(hù)意識，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施。
⑩加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級政府、有關(guān)部門按規(guī)定要求落實(shí)相關(guān)防控措施，縣各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)適時部署開展防控措施落實(shí)情況督促檢查，分級督導(dǎo)落實(shí)。對思想不重視、防控措施落實(shí)不到位、防控工作不力的單位或個人，一律從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
?為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。
（4）在各類突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，如受不可抗因素影響，導(dǎo)致風(fēng)險威脅迅速增大或范圍立即擴(kuò)大，超出現(xiàn)場救援處置能力，會即刻發(fā)生惡性災(zāi)難事故時，要加強(qiáng)重點(diǎn)觀察監(jiān)測，貫徹救人第一、人身安全第一原則，切實(shí)做好涉險人員緊急疏散、救援人員安全防護(hù)工作。
（5）擔(dān)負(fù)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)對處置、應(yīng)急保障的相關(guān)職能部門，對應(yīng)各自應(yīng)急職責(zé)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，展開應(yīng)急行動。在應(yīng)急行動中服從命令，聽從指揮，加強(qiáng)與其他部門和友鄰單位的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，以高度負(fù)責(zé)的精神堅決完成應(yīng)急任務(wù)。
（6）突發(fā)事件嚴(yán)重影響全市經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行時，縣政府或授權(quán)有關(guān)主管部門，采取必要的救助、保障、管控等應(yīng)急措施，保障人民群眾生產(chǎn)生活基本需要，最大程度減輕突發(fā)事件的影響。
3.3.5 輿論引導(dǎo)
縣政府及縣各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)牽頭部門、承擔(dān)突發(fā)事件應(yīng)對處置職責(zé)的部門要堅持突發(fā)事件應(yīng)對處置與信息發(fā)布、輿論研判、輿情引導(dǎo)同研究、同部署、同落實(shí)的原則，制定發(fā)布方案，確定發(fā)布機(jī)構(gòu)，明確發(fā)布時限，規(guī)范發(fā)布形式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。
（1）信息發(fā)布機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對處置的政府及其專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)會同同級黨委宣傳部門，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息。特別重大、重大、較大突發(fā)事件信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)工作，由縣委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立信息輿情組，負(fù)責(zé)信息發(fā)布、輿情分析、輿情引導(dǎo)和媒體服務(wù)等工作。突發(fā)事件應(yīng)對處置有關(guān)單位和個人，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置虛假信息。
（2）信息發(fā)布時限。發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件，信息輿情組第一時間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，最遲在24小時內(nèi)召開新聞發(fā)布會。后續(xù)動態(tài)信息發(fā)布、新聞發(fā)布會應(yīng)制定具體方案，根據(jù)突發(fā)事件態(tài)勢、應(yīng)急處置等情況，按計劃組織實(shí)施。發(fā)生一般突發(fā)事件，縣政府及同級黨委宣傳部門按規(guī)定權(quán)限統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)事件信息，組織召開新聞發(fā)布會。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（3）信息發(fā)布形式。突發(fā)事件信息發(fā)布采取多種形式，主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運(yùn)用網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（4）信息發(fā)布內(nèi)容。突發(fā)事件基本情況，事態(tài)發(fā)展信息，政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，社會公眾關(guān)注、關(guān)切問題的積極回應(yīng)和正面引導(dǎo)。
（5）正確引導(dǎo)輿論。各級政府及縣專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，黨委宣傳部門、公安部門等網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管部門及時關(guān)注社情、民情、輿情動態(tài)，加強(qiáng)分析研判，回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，鼓勵社會各界和廣大民眾依法、理性表達(dá)意見，關(guān)心支持黨和政府依法處置各類突發(fā)事件。對不實(shí)和負(fù)面信息，散布謠言、惡意炒作等信息及時澄清、及時調(diào)控管控并依法依規(guī)打擊處理。
3.3.6 緊急狀態(tài)
當(dāng)突發(fā)事件事態(tài)不能有效控制、社會危害不能有效減輕，發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害，需要宣布全縣或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，由縣委、縣政府向市政府提出申請，市政府按照相關(guān)規(guī)定依法報請上級決定。
采取緊急措施，進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過主流媒體和廣播電臺、電視等新聞媒體公布。
3.3.7 應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對處置的政府或其專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
3.4 恢復(fù)重建機(jī)制
3.4.1 善后處置
受突發(fā)事件影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)遭受損失情況，報縣有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理咨詢及司法援助；對緊急調(diào)用、征用有關(guān)部門、單位及個人的物資按照規(guī)定給予補(bǔ)償。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；縣保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時組織、督促保險機(jī)構(gòu)開展查勘和理賠工作。
3.4.2 恢復(fù)重建
縣政府建立健全“爭取外援、統(tǒng)籌規(guī)劃、災(zāi)區(qū)主體、群眾參與”的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。
（1）災(zāi)區(qū)重建主體責(zé)任。根據(jù)事件級別和受損情況，恢復(fù)重建工作分別由縣政府和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向縣政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門及時恢復(fù)社會秩序，盡快修復(fù)被損毀的各類公共設(shè)施。
（2）爭取外援依法重建。超出縣政府恢復(fù)重建能力的，縣政府根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果和恢復(fù)重建計劃，及時報告市委、市政府，申請市委、市政府提供必要的資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要省級以上有關(guān)部門援助的，由縣委、縣政府報請市委、市政府及其有關(guān)部門提出援助請求。省級以上有關(guān)部門、市政府根據(jù)調(diào)查評估報告和受突發(fā)事件影響地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。同時申請省級有關(guān)部門、市政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，按權(quán)限制定扶持該地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
3.4.3 調(diào)查評估
（1）調(diào)查評估。根據(jù)突發(fā)事件級別，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或者組織處置職責(zé)的政府及其專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行核實(shí)和評估，組織參與處置的部門（單位）對應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施和計劃，并將調(diào)查與評估情況向上一級人民政府報告。對于特別重大、重大突發(fā)事件，縣政府及其專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)會同并配合國家有關(guān)部門、市政府進(jìn)行調(diào)查評估，并依法向省政府作出報告。對于引起公眾關(guān)注、造成較大影響，社會敏感度較高的突發(fā)事件，上級政府認(rèn)為必要時可以提級調(diào)查。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（2）全面總結(jié)。突發(fā)事件應(yīng)對處置專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)每年第一季度組織對上年度突發(fā)事件基本情況、領(lǐng)域分布、主要特點(diǎn)、應(yīng)急處置、經(jīng)濟(jì)損失、社會影響等情況進(jìn)行全面評估，研判突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢、規(guī)律特點(diǎn)，提出防范建議，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)、查找問題不足，制定對策措施，形成總結(jié)報告，及時報送縣委、縣政府和市政府相關(guān)部門，必要時可向社會公示。
4 保障措施
4.1 應(yīng)急力量保障
各級政府堅持人民至上、生命至上的發(fā)展理念，著眼應(yīng)急管理體制改革新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，按照專業(yè)化和社會化相結(jié)合的原則，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急力量體系，提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。
（1）國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的國家隊(duì)、主力軍。支持國家綜合性消防救援隊(duì)伍優(yōu)化布局、強(qiáng)化功能改革，推進(jìn)其向多災(zāi)種綜合救援轉(zhuǎn)變。
（2）各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援的骨干力量。中、省、市駐正寧大型企業(yè)及應(yīng)急管理、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、衛(wèi)健、發(fā)改、自然資源等部門根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)礦山、危化、洪澇、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、醫(yī)療衛(wèi)生、航空、隧道、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，隊(duì)伍類型覆蓋區(qū)域內(nèi)主要事故災(zāi)害和風(fēng)險種類，同時組建通信、供電、供水、交通等保障、搶修類救援隊(duì)伍。
（3）民兵和武警中隊(duì)是突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援的突擊力量。依法將民兵和駐正武警中隊(duì)納入地方應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。按照執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對性訓(xùn)練和演練。
（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是突發(fā)事件第一時間先期處置的重要力量。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會應(yīng)當(dāng)建立基層應(yīng)急隊(duì)伍，并廣泛發(fā)動群眾開展自救互救、群防群治工作。
（5）社會應(yīng)急隊(duì)伍是突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援的輔助力量。縣政府及其專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策措施，支持加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等依法有序參與應(yīng)急救援工作。
（6）應(yīng)急專家隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的支撐力量。專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)建立健全貫穿應(yīng)急管理全過程、覆蓋應(yīng)急救援全領(lǐng)域的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，發(fā)揮專家的參謀和智囊作用，對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災(zāi)方案、處置措施、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究和評估，并提出相關(guān)意見建議，為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供科學(xué)有效的決策咨詢。
縣政府按照“一專多能、一隊(duì)多用”原則，加強(qiáng)社會應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)范化培育，建立健全社會應(yīng)急力量調(diào)度協(xié)作聯(lián)動機(jī)制；健全完善軍地聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，建立軍地應(yīng)急救援聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演合作制度；將民兵、預(yù)備役應(yīng)急救援隊(duì)伍納入應(yīng)急救援體系，突出針對性訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)救援隊(duì)伍、裝備物資、訓(xùn)練場地、情報信息等資源共享共用。
4.2 應(yīng)急財力保障
（1）縣政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，并與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。各單位保障本單位突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作經(jīng)費(fèi)。
（2）處置突發(fā)事件所需財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的啟動應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)實(shí)際情況，縣政府予以適當(dāng)支持，必要時請求市人民政府支持。
（3）在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，采取拆遷、征用等措施，補(bǔ)償或救助政策報縣政府審批?？h財政和審計部門對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評估。
（4）鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈，同時加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為社會資金參與應(yīng)急體系建設(shè)創(chuàng)造條件。
（5）建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。推進(jìn)巨災(zāi)保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任等保險。各級政府及其有關(guān)部門、有關(guān)單位安排應(yīng)急救援人員參與可能發(fā)生人身危險的搶險救援行動前，應(yīng)當(dāng)為其購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。
4.3 物資裝備保障
各級政府建立健全平時服務(wù)與災(zāi)時應(yīng)急相結(jié)合、實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。
（1）各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，根據(jù)易發(fā)突發(fā)事件種類及突發(fā)事件風(fēng)險隱患情況制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實(shí)施，同級發(fā)展改革、財政、工信、商務(wù)、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門按照職能職責(zé)，建立健全重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。健全完善管理協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建實(shí)物儲備規(guī)模適度，社會儲備門類齊全，產(chǎn)業(yè)儲備靈活高效的應(yīng)急物資儲備體系。
（2）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)及其負(fù)有突發(fā)事件處置職責(zé)的部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資裝備，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給、配送。
（3）企事業(yè)單位及基層組織機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)規(guī)定或行業(yè)部門要求，儲備相應(yīng)的應(yīng)急物資裝備。鼓勵家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障
根據(jù)“分級救治、無縫銜接”原則，分現(xiàn)場搶救、院前急救、?？浦委煹入A段組織實(shí)施救護(hù)。
衛(wèi)健部門建立健全緊急醫(yī)療救援體系，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，開辟應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生綠色通道，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，由紅十字會動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助。
市場監(jiān)管、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、疾控等部門按照各自職責(zé)，采取有效措施確保災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械供應(yīng)及飲用水安全、食品藥品安全，防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行。
4.5 交通運(yùn)輸保障
縣政府突發(fā)事件專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急保障聯(lián)動機(jī)制，依法制定緊急情況社會交通運(yùn)輸工具征用辦法，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。
公安、交通等部門（單位）開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先通行，確保應(yīng)急人員、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備以及涉險人員轉(zhuǎn)移、涉險物資轉(zhuǎn)運(yùn)等優(yōu)先運(yùn)輸。道路交通設(shè)施受損時，相關(guān)部門迅速組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)。根據(jù)應(yīng)急處置需要，相關(guān)部門對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，確保救援道路暢通，應(yīng)急救援工作順利開展。
4.6 治安維穩(wěn)保障
公安部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急治安保障，制定不同類別、不同級別突發(fā)事件治安維護(hù)方案，明確警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等，按法律規(guī)定或預(yù)案要求加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。
突發(fā)事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)治，協(xié)助搞好治安保衛(wèi)工作。
4.7 人員防護(hù)保障
縣政府按照平戰(zhàn)結(jié)合、就近安置的原則，根據(jù)實(shí)際情況，建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難（險）場所，明確管理部門和責(zé)任人，設(shè)置明顯標(biāo)志，配備報警裝置和必要的應(yīng)急避險設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，注重日常維護(hù)和管理，標(biāo)明安全撤離路線，保證安全通道暢通。必要時，可依法征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的各類場所作為臨時避難（險）場所。
各專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件人員緊急疏散方案，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。
各級政府及其有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的安全防護(hù)措施，確保其人身安全。
4.8 公共設(shè)施保障
道路、交通、通信、水務(wù)、燃?xì)?、供油、人防、電力、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮各類突發(fā)事件應(yīng)對處置的需要并與之相適應(yīng)，結(jié)合實(shí)際設(shè)置應(yīng)急備用設(shè)施，完善應(yīng)急備用方案。已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、設(shè)備不符合突發(fā)事件防范應(yīng)對工作需要的，相關(guān)所有權(quán)人或管理人、使用人應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，制定改造方案并組織實(shí)施。
4.9 基礎(chǔ)信息保障
突發(fā)事件應(yīng)對專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)聯(lián)合相關(guān)部門（單位）建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息采集、維護(hù)、更新長效機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息應(yīng)用和資源共享，為突發(fā)事件應(yīng)急救援行動提供強(qiáng)有力的信息支持。
氣象部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時提供氣象分析資料，為應(yīng)急救援行動提供氣象信息。根據(jù)天氣條件適時組織實(shí)施增雨（雪）、防雹等人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)。
水務(wù)部門及時提供江河、湖泊、水庫水情監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，為應(yīng)急救援行動提供水文資料和水情信息。
自然資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)單位建立健全應(yīng)急測繪響應(yīng)調(diào)度、資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息快速獲取、分析和傳輸，及時提供事發(fā)地導(dǎo)航定位、遙感監(jiān)測、地圖影像等地理信息。
4.10 科技應(yīng)用保障
（1）加強(qiáng)應(yīng)急科技成果應(yīng)用?？h政府及其專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)制定相關(guān)措施，加強(qiáng)應(yīng)急管理科技應(yīng)用，將應(yīng)急科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新成果、新設(shè)備及時運(yùn)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等各環(huán)節(jié)。
（2）以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，推進(jìn)立體化監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高預(yù)警監(jiān)測能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會動員能力。
（3）建立健全全縣應(yīng)急指揮平臺體系?？h政府及其專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)建立本行政區(qū)域應(yīng)急管理平臺和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報告、信息發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、預(yù)案管理、資源調(diào)用、總結(jié)評估等功能需求，實(shí)現(xiàn)上下互聯(lián)互通及應(yīng)急指揮可視化定位。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)建設(shè)適用的應(yīng)急管理平臺，與縣級應(yīng)急管理平臺互聯(lián)互通。
4.11 區(qū)域合作保障
縣政府及其專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制，加強(qiáng)與毗鄰縣的應(yīng)急管理交流合作與應(yīng)急聯(lián)動演練，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。
4.12 法制支撐保障
應(yīng)急、司法部門要將應(yīng)急管理法律、法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)、黨員、干部普法培訓(xùn)的重要組成部分，面向有關(guān)部門和社會公眾廣泛開展應(yīng)急法律常識宣傳，推動社會各層面人員履行突發(fā)事件應(yīng)對主體責(zé)任。在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段，市、縣政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令，司法部門按照要求對突發(fā)事件應(yīng)對工作提供法律意見，并視情況組織律師團(tuán)隊(duì)為突發(fā)事件應(yīng)對提供法律支撐。
5 預(yù)案管理
應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理原則,主要包括應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、評估、修訂等工作。
5.1 預(yù)案編制
（1）縣應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門(單位) 針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大安全風(fēng)險隱患，制定本級總體預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門行動方案編制修訂規(guī)劃；確定本級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（縣級突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案結(jié)構(gòu)指南見附件5）和部門應(yīng)急預(yù)案基本框架，明確編修單位；協(xié)調(diào)督促有關(guān)職能部門按各自應(yīng)急職能，及時編制修訂相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案、保障預(yù)案、部門預(yù)案、應(yīng)急行動方案和應(yīng)急工作手冊。
（2）預(yù)案編制應(yīng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行,科學(xué)客觀地分析、評估、管控風(fēng)險，依據(jù)現(xiàn)有應(yīng)急能力制定應(yīng)對措施，以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景，檢驗(yàn)應(yīng)急措施，以確保應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。
（3）縣直有關(guān)部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
（4）各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)配套編制簡明手冊。不同層級的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)各有側(cè)重。
縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊(duì)伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范縣級層面應(yīng)對行動，突出“職責(zé)分工”，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能。
部門預(yù)案，明確行動原則、處置措施、應(yīng)對組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人及其指揮權(quán)限，突出“專業(yè)應(yīng)對”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點(diǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點(diǎn)。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對內(nèi)部工作，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實(shí)施等，突出“具體措施”，體現(xiàn)自救互救、信息報告、先期處置特點(diǎn)。
突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。
相鄰、相近地方制定的跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確信息通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
重大活動保障、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)實(shí)際情況組織開展編制工作。針對重大活動保障制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散路線和組織撤離等內(nèi)容。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。
各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，中、省、市駐正寧機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際工作需要制定本系統(tǒng)、本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
應(yīng)急工作手冊，側(cè)重明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位、責(zé)任人員。事件行動方案側(cè)重明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)、具體對策、實(shí)施步驟等內(nèi)容。
5.2 預(yù)案審批與銜接
各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級預(yù)案服從上級預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案服從總體預(yù)案，行動方案服從專項(xiàng)預(yù)案，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則?？h應(yīng)急綜合事務(wù)中心按照“三定”職責(zé)，綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，承擔(dān)縣級總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、保障應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總體應(yīng)急預(yù)案審查備案工作?？h應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，對各類應(yīng)急預(yù)案管理工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督促、考核。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位報備。
（1）總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草，按程序報請縣政府常務(wù)會議審議批準(zhǔn)后，由縣政府公布實(shí)施；縣級總體應(yīng)急預(yù)案報市政府備案，抄送市應(yīng)急管理部門。
（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、保障類應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)對處置專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、相應(yīng)主要保障部門負(fù)責(zé)起草，按程序報請縣政府批準(zhǔn)，以政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，報上一級相應(yīng)部門備案，抄送縣應(yīng)急管理部門。
（3）部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門（單位）制定，經(jīng)本部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，報上級業(yè)務(wù)主管部門備案，抄送同級應(yīng)急管理部門。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合應(yīng)急預(yù)案由本級制定，報縣政府備案，抄送縣應(yīng)急管理部門。村民委員會的應(yīng)急預(yù)案由本級制定，報主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處備案。
（5）基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、分類備案”的原則進(jìn)行管理，并按照有關(guān)法律法規(guī)要求抄送同級應(yīng)急管理部門。
（6）重大活動應(yīng)急預(yù)案、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，按照“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則制定，經(jīng)行業(yè)主管部門審查備案，由舉辦或主管單位印發(fā)實(shí)施，抄送同級應(yīng)急管理部門。
聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，由突發(fā)事件涉及的部門（單位）聯(lián)合制定，報共同的上級機(jī)關(guān)備案，抄送相關(guān)應(yīng)急管理部門。
（7）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案經(jīng)本組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負(fù)責(zé)、分類備案”原則進(jìn)行管理。中、省、市駐正寧企業(yè)應(yīng)急預(yù)案由縣應(yīng)急管理局備案，并抄送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（8）應(yīng)急行動方案、應(yīng)急工作手冊等應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。
法律、行政法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案備案另有規(guī)定的從其規(guī)定。
自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
報送縣政府備案的應(yīng)急預(yù)案，徑送縣應(yīng)急綜合事務(wù)中心，履行備案手續(xù)。報批的預(yù)案，應(yīng)提交預(yù)案文本，起草修訂說明、風(fēng)險評估報告、資源調(diào)查報告、征求意見情況和專家評審意見。報備的預(yù)案應(yīng)提交正式印發(fā)的文本、風(fēng)險評估報告和應(yīng)急資源調(diào)查報告。
5.3 預(yù)案演練
縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌全縣應(yīng)急演練工作，負(fù)責(zé)縣級重點(diǎn)應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、考核評估與綜合管理，檢查指導(dǎo)全縣綜合應(yīng)急演練工作?？h專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、保障類應(yīng)急預(yù)案在修訂過程中，需開展驗(yàn)證性應(yīng)急演練。
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展人員廣泛參與、多方聯(lián)動、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
各級各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、保障類預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。上年度發(fā)生較大以上級別突發(fā)事件的，事發(fā)單位本年度至少進(jìn)行1次同類型突發(fā)事件的應(yīng)急演練。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預(yù)案開展演練。
（2）縣政府及其專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際，對專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、保障類預(yù)案有計劃、有重點(diǎn)地組織演練，相關(guān)部門（單位）要積極配合參與。特別是對涉及領(lǐng)域多、聯(lián)動協(xié)作要求高的應(yīng)急預(yù)案要加強(qiáng)綜合性演練。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村、企事業(yè)單位也要結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開展針對性應(yīng)急演練。
法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)和改進(jìn)五個階段。通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善。
5.4 預(yù)案評估與修訂
（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，至少每3年對預(yù)案進(jìn)行一次評估，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實(shí)用性和可操作性，并對預(yù)案是否需要修訂做出結(jié)論，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)管理。
（2）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：
①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；
②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；
③面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；
④重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
⑥在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；
⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的預(yù)案編制、審批、公布、備案程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。
（4）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，結(jié)合各自應(yīng)急工作實(shí)際，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
5.5 宣傳和培訓(xùn)
（1）加強(qiáng)應(yīng)急公益宣傳和社會動員，普及應(yīng)急知識，培育應(yīng)急文化。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文體廣電旅游等部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識，提高全社會防災(zāi)避險能力和自救互救能力。
（2）完善公民應(yīng)急教育體系。各類學(xué)校、幼兒園在教育主管部門指導(dǎo)下，把應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育和技能培訓(xùn)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本轄區(qū)、行業(yè)特點(diǎn)，定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。企事業(yè)單位定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。
（4）切實(shí)加強(qiáng)公共安全文化、應(yīng)急文化、災(zāi)害預(yù)警文化建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急知識和技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所。鼓勵相關(guān)部門或社會單位建設(shè)應(yīng)急教育體驗(yàn)場館、應(yīng)急科普場館、應(yīng)急文化場館等場所，積極開展應(yīng)急知識、應(yīng)急技能宣傳普及活動。
6 責(zé)任與獎懲
縣政府建立健全應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對工作納入政府及其有關(guān)部門績效考核。組織部門以及干部人事部門將干部在完成急難險重任務(wù)、應(yīng)對突發(fā)事件中的表現(xiàn)作為評價使用的重要依據(jù)。
公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，對突發(fā)事件應(yīng)急管理、應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。
（2）對突發(fā)事件防范應(yīng)對工作責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、應(yīng)急處置不力，遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7 附則
7.1 應(yīng)急職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣相關(guān)部門（單位）按本預(yù)案的規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其行動方案、應(yīng)急工作手冊等支撐性文件。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、保障類應(yīng)急預(yù)案需進(jìn)一步明確縣級各相關(guān)部門（單位）在不同類型突發(fā)事件應(yīng)急處置中的具體職責(zé)。
縣應(yīng)急管理局加強(qiáng)本預(yù)案實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向縣政府提出修訂建議。
7.2 發(fā)布實(shí)施
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。2020年5月28日印發(fā)的《正寧縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（正政辦發(fā)〔2020〕60號）同時廢止。
（附件略）
編輯/趙俊陽
