各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，市管工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）管委會，中、省駐慶各單位：

《慶陽市現代流通戰(zhàn)略支點城市建設方案》已經五屆慶陽市人民政府第95次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

慶陽市人民政府

2024年4月3日

慶陽市現代流通戰(zhàn)略支點城市建設方案

依據《國家發(fā)展改革委等部門關于布局建設現代流通戰(zhàn)略支點城市的通知》，我市入選全國102個現代流通戰(zhàn)略支點城市（49個功能型流通支點城市之一）。為深入貫徹落實黨的二十大報告關于建設高效順暢的流通體系有關部署要求，加快推進現代流通戰(zhàn)略支點城市建設，提高區(qū)域內重要商品生產能力和資源要素流通效率，構建內暢外聯的現代流通網絡，發(fā)展有序高效的現代流通市場，培育優(yōu)質創(chuàng)新的現代流通企業(yè)，提升服務國家重大戰(zhàn)略的能力和水平，促進全市經濟高質量發(fā)展，依據《全國“十四五”現代物流發(fā)展規(guī)劃》《全國“十四五”現代流通體系建設規(guī)劃》《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《甘肅省“十四五”現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《慶陽市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《慶陽市現代流通體系發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》，結合我市實際，制定本建設方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，全面落實中央經濟工作會議精神和省委十四屆四次全會、省委經濟工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，更好統籌高質量發(fā)展和高水平安全，實施“雙輪”驅動，堅持“三化”并進，強化“四建”支撐，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源環(huán)境壓力為重點，以市場為導向，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，著力提升全市流通現代化水平，構建內暢外聯現代流通網絡，發(fā)展有序高效現代流通市場，培育優(yōu)質創(chuàng)新現代流通企業(yè)，提升現代流通治理水平，增強區(qū)域經濟發(fā)展競爭力，加快建設現代流通戰(zhàn)略支點城市。

（二）基本原則。

——市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過健全市場機制，激發(fā)企業(yè)市場主體活力和主動性，創(chuàng)新政府管理體系和工作推進方式，進而提高物流產業(yè)的運行效率，降低物流成本。積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等方面引導作用，優(yōu)化營商環(huán)境，引導現代流通規(guī)范有序發(fā)展，為物流產業(yè)營造良好發(fā)展氛圍。

——優(yōu)化布局，集約發(fā)展。根據重點產業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，立足經濟發(fā)展水平和實際物流需求，依托區(qū)位交通優(yōu)勢，科學合理布局流通產業(yè)，優(yōu)先整合利用現有物流設施，促進物流要素聚集，提升物流業(yè)信息化、智能化水平，形成物流業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)協同發(fā)展，統籌推進市域內順暢銜接、跨區(qū)域高效運轉、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升流通環(huán)節(jié)效能。

——系統觀念，突出特色。加強現代流通體系建設全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持投資主體多元化、經營管理企業(yè)化、運作方式市場化，突出能源化工、特色農業(yè)等產業(yè)優(yōu)勢，以產業(yè)發(fā)展帶動物流發(fā)展，以物流提質促進產業(yè)增效，推動物流產業(yè)有序建設、健康發(fā)展。

——創(chuàng)新驅動，綠色安全。加強數字賦能現代流通，加快流通領域數字化轉型升級，大力發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，推動關聯領域協同創(chuàng)新、跨界融合，延伸現代流通價值鏈。鼓勵采用節(jié)能環(huán)保的技術裝備，提高物流運作的組織化、網格化水平，降低物流業(yè)和總體能耗及污染物排放，增強流通可持續(xù)發(fā)展能力。貫徹總體國家安全觀，加強現代流通應急保供能力建設，增強流通體系安全風險管控和抗沖擊能力，充分發(fā)揮保障基本民生和產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的作用。

（三）發(fā)展目標。

到“十四五”末，現代流通體系加快建設，商品和資源要素流動更加順暢，商貿、物流設施更加完善，流通成本持續(xù)下降，服務能力明顯提升，初步建成一批布局合理、運營規(guī)范，具有一定經濟社會效益的流通企業(yè)物流園區(qū)。

能化產品和特色農產品生產、儲備、集散基地初具規(guī)模。建成千萬噸級石油開采和煉化一體化生產基地、百億立方米級天然氣生產基地、億噸級綠色智能煤炭生產基地和千萬千瓦級清潔電力外送基地，打造國家現代能源經濟示范區(qū)。完善蘋果、生豬、肉羊、肉牛、肉雞全產業(yè)鏈布局，建成具有區(qū)域影響力的農產品生產流通中心。

快捷高效的現代流通網絡基本形成。全市干線鐵路運營里程達到453公里，高速鐵路運營里程達到341公里，公路通車里程達到1.65萬公里，高速及一級公路建成里程達到670公里，油氣運輸管道達到259公里，鄉(xiāng)村快遞覆蓋率達到100%，快速網絡布局合理，干線網絡服務完善，基礎網絡廣泛覆蓋，應急保障能力明顯提升，基本形成與現代化經濟體系相適應的國內國際雙循環(huán)現代流通網絡。

物流服務能力顯著提高。輻射周邊、通達全國、線上線下聯動的開放式、一體化、智慧化流通體系初步形成。網絡通達性和運輸時效性顯著提高，物流信息化水平明顯提升，城鄉(xiāng)物流末端配送服務體系基本建成，物流業(yè)集約化、綠色化水平和物流設施利用率明顯提高，流通成本大幅下降。

展望2035年，高水平的現代流通體系全面建成，流通網絡和服務體系更加健全，流通業(yè)態(tài)模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，對暢通國民經濟循環(huán)的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用顯著提升，為經濟空間布局優(yōu)化、現代產業(yè)體系建設、現代供應鏈構建和實體經濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

建成區(qū)域能化產品和特色農產品儲備集散中心。煤炭、天然氣、煤化工和石油化工產品儲備轉運規(guī)模擴大、設施齊全、功能完善，多式聯運協同高效，應急保障能力進一步提升，成為甘肅乃至全國重要的能源儲備基地，建成與隴東綜合能源化工基地相適應的儲備集散中心。

內暢外聯的現代流通體系進一步完善。商貿、物流、交通等空間布局進一步優(yōu)化，設施高效聯通、產銷深度銜接、分工密切協作，發(fā)展成為流通要素集中、流通設施完善、新技術新業(yè)態(tài)新模式應用場景豐富的現代流通戰(zhàn)略支點城市，現代物流樞紐體系的資源聚集效應和產業(yè)輻射效應不斷顯現，對經濟增長的帶動作用日益增強。

優(yōu)質創(chuàng)新的現代流通企業(yè)發(fā)展壯大。一批流通企業(yè)做大做強做優(yōu)，創(chuàng)新創(chuàng)造力和核心競爭力不斷增強，對外整合利用資源、聚集發(fā)展要素的能力持續(xù)提升，在現代流通體系建設中的主體地位得到更好發(fā)揮。流通企業(yè)深度嵌入工農業(yè)生產各環(huán)節(jié)，基于流通供應鏈、數據鏈、價值鏈開展深度對接，實現一體化、網絡化發(fā)展，構建資源共享、協同發(fā)展的流通新生態(tài)。

二、重點任務

（一）優(yōu)化商品和資源要素流通環(huán)境。

1. 優(yōu)化流通領域商事服務。建立公安、人社、交通運輸、工信、商務、市場監(jiān)管、農業(yè)農村、稅務、銀行等部門、行業(yè)常態(tài)化數據共享機制，全面推行“一網通辦”“一窗通辦”，推動高頻事項“跨區(qū)通辦、市內通辦”，積極落實“送照到家”便民服務活動。深入實施市場準入負面清單制度，推進涉企經營事項清單管理，提升企業(yè)注銷便利度。推行網上實名采集、遠程實名認證，推廣電子證照服務，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，推行“證照分離”改革全覆蓋。暢通市場主體數據存儲、傳輸、歸集、交換渠道，打破數據孤島，實現市場主體數據縱向貫通和橫向共享，創(chuàng)造更加開放的政務環(huán)境，降低行政成本。

2. 加強流通領域關聯政策統籌協調。加強流通領域政策取向一致性評估，引導各類要素集聚，實現實體經濟、土地指標、科技創(chuàng)新、數據技術、金融資金、勞動資源等要素協同運轉和良性互動，將物流園區(qū)建設、物流產業(yè)納入市縣國土空間規(guī)劃，統籌規(guī)劃和建設，涉及新增建設用地的，合理安排土地利用計劃指標。支持流通企業(yè)健全現代企業(yè)制度，落實鐵路、民航、公路、郵政等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革措施，構建統一開放交通運輸市場。鼓勵金融機構、中介機構積極參與流通領域市場交易，按市場化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務。建立相關生產要素的緊急調撥、采購等制度，鼓勵運用數字技術在應急管理、疫情防控、資源調配、社會管理等方面更好發(fā)揮作用。

3. 提高重要資源市場化配置能力。推進能源、農產品等資源性產品交易平臺建設，積極參與全國性區(qū)域性交易平臺建設和交易。支持培育資源整合能力強、經營網絡覆蓋廣的大型外貿企業(yè)，提高進口大宗商品集中采購水平。鼓勵、支持市場主體提高利用期貨配置市場資源的能力，推動優(yōu)勢油氣煤炭化工產品物流分離外包服務，加快發(fā)展第三方物流，擴大交易品類和交易量，提高企業(yè)市場競爭力，增強配置市場資源的能力和水平，助推產業(yè)聯動發(fā)展。

4. 發(fā)揮規(guī)則和標準的引領帶動作用。鼓勵、引導、支持市場主體對標國際、國內、省內、業(yè)內先進標準。積極參與制定、修訂流通規(guī)則和標準，提升流通環(huán)節(jié)發(fā)展水平，推動基礎通用和產業(yè)共性物流技術標準落地。加大流通領域規(guī)則標準推廣實施應用力度，發(fā)揮中介組織、行業(yè)協會作用，支持企業(yè)示范引領。推動流通領域基礎設施、載運工具、集裝設備、票證單據、作業(yè)規(guī)范等標準相互銜接應用，加強與生產領域規(guī)則標準對接，營造高水平經貿規(guī)則標準應用軟環(huán)境。

（二）全力打造重要能源產品生產儲備集散中心。

5. 打造千萬噸級石油開采和煉化一體化生產基地。以華慶、西峰、合水、鎮(zhèn)北、環(huán)江5個儲量超億噸的整裝油田為重點，加大勘探力度，穩(wěn)定千萬噸級石油勘探開發(fā)基地產能，全市原油產量穩(wěn)定在1200萬噸以上。以慶城、寧縣、鎮(zhèn)原等為重點，加大天然氣勘探開發(fā)力度，逐步擴大開發(fā)區(qū)域，統籌推進天然氣生產基地建設，到2025年，天然氣產量達到20億立方米。推動慶陽石化轉型升級改造，積極推進慶陽石化200萬噸重油裂解、同欣50萬噸/年輕烴深加工等項目，穩(wěn)步提高原油、天然氣就地加工能力。

6. 建設石油、天然氣和石化產品儲備集散基地。圍繞平慶鐵路、慶長鐵路站場布局，依托西峰工業(yè)園區(qū)石油煉化、天然氣加工產業(yè)布局，建設以石油化工產品和天然氣儲備、轉運為主的專業(yè)物流園區(qū)和天然氣儲備調峰轉運設施，擴大石化產品儲備能力，完善危險化學品儲存轉運設施，集約建設LNG、CNG儲配中心，加強儲配中心與主要管網聯通，建設服務周邊區(qū)域的天然氣調峰中心。

7. 建設億噸級煤炭生產基地。以寧正、寧北、寧西、沙井子、甜水堡五大礦區(qū)為重點，加快煤炭資源開發(fā)，推進煤炭高效清潔利用。采用綠色礦山標準，推動智能開采，建設億噸級原煤生產基地。推進環(huán)縣沙井子南部、錢陽山井田、寧縣和盛荔堡、寧中礦區(qū)早勝井田、春榮井田、九龍川井田、正寧羅川井田7個煤炭資源區(qū)塊的資源開發(fā)，加快推進東源煤基生物可降解材料等重大煤化工項目。“十四五”末全市煤炭產能達到2000萬噸以上，2035年建成億噸級煤炭生產基地。

8. 建設慶陽煤炭和煤化工產品儲配集散中心。依托寧縣、正寧、合水、環(huán)縣煤炭資源，充分發(fā)揮慶長鐵路和平慶鐵路交匯、環(huán)褚鐵路和甜永高速交匯的便利運輸條件，加快推進寧縣鐵路貨運中心（中正隴源煤炭物流鐵路專用線）等項目，建設以煤炭和煤化工產品儲配、轉運為主的專業(yè)物流園區(qū)，提高煤礦及周邊產業(yè)園貨物流通效率。

（三）持續(xù)加強農產品生產和流通體系建設。

9. 加快創(chuàng)建國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。以“三元雙向”循環(huán)農業(yè)為支撐，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系，實現傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型，推動農業(yè)增產增效、農民持續(xù)增收。全面落實耕地保護制度，確保糧食播種面積穩(wěn)定在590萬畝以上、總產量穩(wěn)定在140萬噸。持續(xù)擴大種養(yǎng)規(guī)模，創(chuàng)建鎮(zhèn)原肉雞國家現代農業(yè)產業(yè)園，加快圣越農牧1.2億羽白羽肉雞全產業(yè)鏈及東方希望生豬現代養(yǎng)殖循環(huán)產業(yè)基地、寧縣甘農蘑力食用菌全產業(yè)鏈、華池縣菌光互補香菇數智化產業(yè)園等項目建設，提升“慶陽蘋果”“環(huán)縣羊羔肉”“慶陽食用菌”品牌價值。到2025年，全市肉牛飼養(yǎng)量達到100萬頭，肉羊飼養(yǎng)量達到1000萬只，生豬飼養(yǎng)量達到200萬頭，肉雞飼養(yǎng)量達到1.2億羽，蘋果產量達到150萬噸、蔬菜產量達到110萬噸，食用菌產量達到5萬噸，中藥材產量達到15萬噸。

10. 完善農產品倉儲保鮮設施布局。加強產地冷鏈體系建設，建設一批果蔬冷鏈物流集散中心、綜合加工配送中心和產地集配中心。充分發(fā)揮鎮(zhèn)原禽類養(yǎng)殖產業(yè)優(yōu)勢，環(huán)縣、華池、慶城、鎮(zhèn)原四個縣的肉羊產業(yè)優(yōu)勢，西峰、正寧、寧縣的生豬產業(yè)優(yōu)勢，依托加工企業(yè)、流通企業(yè)和專業(yè)市場，發(fā)展集生產、加工、包裝、運輸、銷售為一體的肉類產品供應鏈，打造一批畜禽產品冷鏈物流基地。構建以農批對接為主體、以農超對接為方向、以直供直銷為補充、以電子商務為探索的農產品現代冷鏈物流體系。

11. 暢通農產品流通渠道。優(yōu)化農產品供應鏈上下游結構，培育生產、加工、包裝、運輸、銷售、追溯、周轉、售后為一體的農產品產業(yè)鏈供應鏈，推行產品眾籌預售、網絡眾包等供應新模式，設立品牌店、專柜專館專區(qū)、直播帶貨等方式拓寬農產品銷售渠道。建立“內托外聯”的銷售方式，引導大型商超、蔬菜批發(fā)市場加大本地農產品采購量，引導企業(yè)開展農產品訂單生產，確保產品托底銷售；借助“中國·慶陽農耕文化節(jié)”“中國農民豐收節(jié)”和產業(yè)大會等重大活動開展產銷對接、宣傳推廣，積極拓展國內外銷售市場；依托銷售窗口、檔口積極開展產銷對接；爭取在北京、上海、廣州、重慶等國際消費中心城市或消費繁榮度較高的其他城市建設農特產品展示展銷中心；積極組織企業(yè)參加蘭洽會、進博會、消博會等國內外重大節(jié)會，拓寬工業(yè)品、農產品銷售渠道，推動消費市場延伸。

12. 促進農產品內外貿一體化發(fā)展。按照“南聯、北拓、東進、西出”開放發(fā)展思路，暢通對外開放大通道，全面開拓東盟國家水果、中藥材，歐洲瓜子仁、蘋果、羊肉等優(yōu)質農特產品出口市場。圍繞商貿物流、農產品及中醫(yī)藥等重點領域，積極組織企業(yè)參加國際國內重要投資貿易展會，開展招商引資、項目推介活動，擴大特色農產品等出口。

（四）提升交通運輸流通承載能力。

13. 強化骨干運輸通道能力。加快推進平慶鐵路、慶長鐵路等項目建設，推進國家高速公路待貫通路段建設和交通繁忙路段、共線路段擴容改造，建成“四縱三橫三環(huán)+十二出口+兩大樞紐”公路運輸總體布局和“一縱一橫四聯”鐵路網，著力構建高品質快速交通網，強化高效率的普通干線網，拓展廣覆蓋的基礎服務網，強化綜合交通運輸體系建設，打造能源產品、農產品運輸復合型廊道。以慶陽臨空經濟區(qū)和慶陽公鐵聯運綜合客運交通樞紐為引領，著力完善節(jié)點功能，構建綜合交通樞紐體系，提升慶陽作為甘肅省主要物流節(jié)點的集聚和輻射功能，加速融入西安1小時經濟圈和蘭州3小時經濟圈。

14. 優(yōu)化城市群都市圈交通網絡。積極拓展空中客運服務網絡，以慶陽機場為載體，積極參與“空中絲綢之路”建設，開通加密至京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈等地區(qū)重要城市直達航線，積極拓展至廣州、武漢、杭州等城市直達航線，打造與國內中心城市“半日”交通圈。打造客運中轉換乘中心，立足交通區(qū)位，依托通道和樞紐體系，匯集鐵路、公路、民航等多運輸方式，構建以慶陽公鐵聯運綜合客運交通樞紐和慶陽機場門戶樞紐相銜接，各縣區(qū)公路客運站、旅游集散中心、公交樞紐站、通用機場、鄉(xiāng)村服務站為支撐的綜合客運樞紐體系，實現客流在慶陽便捷高效的集散及中轉。推動慶陽市區(qū)與平涼、延安、西安等毗鄰區(qū)域公交化客運發(fā)展，打造“1小時通勤圈”。結合城市配送、農村物流等建設，探索拓展旅游集散、郵政、物流等服務功能，實現傳統客運站向集車站、商貿、旅游集散等功能于一體的綜合服務設施轉型，形成“123物流圈”（市域1日送達、省內2日送達、國內主要城市3日送達）。

15. 完善城鄉(xiāng)融合交通網絡。統籌城鄉(xiāng)交通網絡整體布局和一體建設，為農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通提供基礎支撐。打造“內通外連”普通省道網，持續(xù)推進普通省道提質升級，逐步消除瓶頸路段，推動普通國省干線公路貫通銜接，加強與陜西、寧夏的省際流通能力。推進S202線楊旗至陽路灣段、S211線狗拉壕至洪德段、S319線正寧段等路段升級改造，建設甜水堡至山城公路，積極推進S318線五里墩至盤克段、S319線寧縣段、S507白馬鋪至鐵李川等路段建設，規(guī)劃研究S202線屯字至白草坬段。加快農村公路改造升級，推進農村公路建設更多的向進村入戶傾斜，深化農村公路養(yǎng)護體制改革，加大農村公路安全生命防護工程和危橋改造實施力度。加快農村公路與國省干線公路、城市道路以及其他交通方式銜接，積極實施城鎮(zhèn)過境段升級改造，逐步分離過境交通、出入境交通和城市交通，緩解、消除相互間的干擾影響，提升城市周邊路網運行效率。

16. 推動交通運輸智能化綠色化發(fā)展。推動交通基礎設施數字轉型、智能升級，推進工程建設數字化，促進BIM、GIS地圖、區(qū)塊鏈、人工智能等技術在交通基礎設施規(guī)劃、設計、建造、運營管理中的應用。積極推進車聯網、北斗、5G等信息基礎設施網、能源網和傳統公路基礎設施網絡建設的協調銜接。鼓勵城市配送企業(yè)創(chuàng)新集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。加快提升城市公共交通使用新能源汽車比重。實施綠色出行“續(xù)航工程”，推動高速公路服務區(qū)、公路客運樞紐、大型公共停車場等交通運輸服務場站建設充電樁、充電站、換電站、加氫站，鼓勵企業(yè)參與居民區(qū)充電設施建設、運營、管理，推動新能源汽車充電設施網絡化布局。完善交通節(jié)能減排和污染防治監(jiān)測體系，加強道路工程施工揚塵管控與整治，加強交通噪聲污染防治。

17. 提高交通運輸組織協同能力。大力發(fā)展多式聯運，依托通道積極推動城市樞紐節(jié)點建設，推動樞紐與城市綜合一體開發(fā)，加快推進公路與鐵路、機場、城市公交等的銜接轉換信息開放共享，推進多式聯運發(fā)展。高起點、高標準規(guī)劃建設一批大型具備多式聯運功能以及線上線下結合、干支銜接的綜合貨運樞紐（物流園區(qū)），暢通多式聯運樞紐站場與城市主干道的連接，建成“省際暢通、省內高效、城鄉(xiāng)配送協同”的三大網絡，提高干支銜接能力和轉運分撥效率，增強區(qū)域性物流樞紐集散能力，推進不同運輸方式之間的有效銜接。加快推進大型石油煤炭能源企業(yè)鐵路專用線、連接線及公鐵聯運換裝設施建設，加強鐵路、高等級公路與區(qū)域綜合交通網絡的銜接，打造立體互聯、便捷高效、零距離換乘的綜合客運樞紐和多式聯運物流樞紐。支持企業(yè)通過戰(zhàn)略聯盟、資本合作、資源共享等方式，整合資源，拓展內外網絡，提高“一站式”物流服務能力。依托多式聯運企業(yè)，推動建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”的多式聯運服務方式。

18. 提升專業(yè)化貨運服務品質。統籌考慮產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)布局，依托慶陽臨空經濟區(qū)，構建以市級物流園為核心，市域其他物流園區(qū)、物流配送中心、物流服務點為補充的“一樞紐多中心”貨運樞紐體系，推進城市主要站場樞紐之間直接連接。推動鐵路運輸企業(yè)與煤炭等大客戶物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等簽訂運量運能互保協議，開發(fā)慶陽機場空運業(yè)務，與省內其他機場形成干支結合的航空物流體系。在中心城區(qū)外圍、高速公路通道接口，重點打造一批具有干支銜接、組織共同配送功能的大型公共貨運樞紐，打造貨運樞紐（物流園區(qū)）、配送（分撥）中心、末端配送網點三級城市配送網絡，促進城際干線運輸和城市末端配送高效銜接。創(chuàng)新運輸服務業(yè)態(tài)模式，推廣貨車租賃、掛車共享、定制服務。推進高速公路差異化收費，有效降低物流成本。建設綠色貨運配送示范工程，推動專業(yè)化城市配送企業(yè)與電子商務、交通物流、供銷、商超等加強合作，共享配送服務網絡。

（五）建設現代商貿流通體系。

19. 豐富流通消費業(yè)態(tài)。發(fā)揮陜甘寧三省區(qū)交匯的特殊區(qū)位優(yōu)勢，引導商業(yè)資源合理聚集，創(chuàng)新融合服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費等重點領域的消費結構，以消費新熱點、消費新模式為主進行升級，引領相關產業(yè)、基礎設施和公共服務投資迅速成長，拓展未來發(fā)展新空間，打造區(qū)域消費中心城市。著眼構建區(qū)域消費聚集地，依托東方麗晶茂、萬達廣場等商業(yè)綜合體，圍繞提升吃穿用住行消費便利性，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)載體布局。盤活西峰區(qū)中元世貿、民生百貨、百盛新天地等商業(yè)綜合體，加快萬達商業(yè)廣場等商業(yè)綜合體建設，實施西峰秦霸嶺市場、西郊菜市場等老城區(qū)改造項目；推動隴東風情園、岐黃文化城、環(huán)州故城、慶城藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)等項目，打造標志性文旅商圈。

20. 完善基層商貿流通服務功能。增強縣城商業(yè)綜合服務和輻射帶動能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務周邊的商業(yè)中心，推進村級商業(yè)規(guī)范化建設。支持縣鄉(xiāng)村供銷社站點改造提升、整合資源，打造以商貿流通、電子商務、文體娛樂、養(yǎng)老幼教為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務綜合體，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿中心、村村有服務中心。圍繞消費服務向農村延伸，推動農村發(fā)展民宿、養(yǎng)生、研學等“連點成面”的健康型服務業(yè)態(tài)。圍繞農村養(yǎng)老托幼需求，推動陪護、家政、生活品代購等愛心型消費，圍繞鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑觀光等產業(yè)開發(fā)，推動商業(yè)跟進下鄉(xiāng)設點的開發(fā)型服務形態(tài)。

21. 發(fā)展專業(yè)化市場集群。以創(chuàng)新驅動、轉型升級為重點，強化公益性專業(yè)化市場建設。高水平建設西峰南區(qū)城市智慧農貿市場、新型輕工批發(fā)市場、隴東汽車城、西郊蔬菜瓜果批發(fā)市場、隴東風情園民俗文化交易市場、環(huán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊畜交易市場、寧縣農業(yè)產業(yè)園等專業(yè)市場，形成布局合理、功能齊全的市場格局。穩(wěn)步推進隴東建材市場、正寧縣金色時代商貿中心、環(huán)縣洪德鎮(zhèn)集貿市場等老舊市場搬遷改造和轉型升級，發(fā)展鋼材市場、木材市場等專業(yè)化市場，促進消費品供給門類齊全，銷售形式豐富多樣。同時促進交通運輸市場、物流市場、商貿市場和產業(yè)集群有機協同、融合聯動發(fā)展。鼓勵商品市場探索“展示交易+大型市場批發(fā)+中小市場就近配送”的發(fā)展模式，依托東西部協作平臺，面向全國開展多種形式的產銷對接活動。

22. 改造提升商業(yè)街區(qū)。結合慶陽特色商業(yè)、旅游文化資源優(yōu)勢，通過完善購物、餐飲、休閑、文化、體驗消費等功能，暢通公共交通服務網絡，加快西峰區(qū)東城新街、圣鼎步行街、城南綠地美食街、合水縣中街商業(yè)街等商業(yè)街區(qū)發(fā)展，打造一批特色夜市街、特色美食街和特色商業(yè)街，積極引導商業(yè)演出單位、院校文藝團體在街區(qū)開展音樂、藝術表演和展示活動，形成夜間經濟核心街區(qū)。

（六）加快發(fā)展現代物流體系。

23. 加強物流園區(qū)和重點物流設施建設。在西峰區(qū)布局建設以冷鏈、農產品、民生商品倉儲流通為主的綜合商貿物流園區(qū)，打造服務當地、輻射周邊、面向全國的商貿流通集散地。積極爭取設立慶陽綜合保稅區(qū)。在七個縣城建設以快遞、農產品、民生商品倉儲流通為主的綜合物流園區(qū)，服務縣域經濟發(fā)展。圍繞慶陽機場升級改造，布局建設航空物流設施，打造慶陽空港物流樞紐。

24. 完善快遞物流網絡。完善線上綜合服務功能，探索發(fā)展跨境電商、“海外倉”和分撥中心，促進國際營銷網絡體系建設。發(fā)展電子服務平臺、中心、示范點。借力電子商務發(fā)展的強勁勢頭，積極參與涉農電子商務平臺建設，推進電子商務物流進農村。構建農產品快遞網絡、產地直銷、訂單生產等農業(yè)生產新模式。建設代儲代配一體化的快件倉儲中心，推進快件的一站式規(guī)模化、集約化進程。大力推進機關、社區(qū)、學校、農村自助快遞柜布置。

25. 提升物流網點覆蓋率。依托現有城市物流設施，完善物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點。通過推廣統一配送、集中配送、共同配送等先進模式，提高集約化程度和物流設備利用率。鼓勵供銷系統、郵政系統、商貿零售系統企業(yè)充分利用和拓展既有配送網點和服務網絡，發(fā)展農村日用消費品、生產資料、農產品的存儲和配送服務。繼續(xù)推進“農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”，促進城鄉(xiāng)商品“雙向流通”，提升農村物流網點效益。積極支持電商快遞企業(yè)、郵政企業(yè)建立鄉(xiāng)村級共同配送末端網點，對提供普遍服務的農村物流服務實行按量計價補貼。

26. 培育分工協調的多式聯運體系。整合慶陽現有倉儲等物流基礎設施，盤活存量資產，推進現代化、標準化倉儲設施建設。加強流通領域信息共享，為企業(yè)、行業(yè)、政府提供一體化的信息服務。依托鐵路、公路貨站、機場等交通運輸設施，謀劃建設一批大型集裝箱多式聯運中轉站，推進多種運輸方式無縫連接。

27. 推進物流與相關產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。推動物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新。支持建設與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉儲配送設施，發(fā)展高品質、專業(yè)化定制物流，引導物流、快遞企業(yè)為制造企業(yè)量身定做提供供應鏈計劃、采購物流、入廠物流、交付物流、回收物流及信息追溯等集成服務。打造專業(yè)供應鏈管理平臺。鼓勵傳統運輸、倉儲企業(yè)向供應鏈上下游延伸服務，建設第三方供應鏈管理平臺，整合鐵路、公路、民航、郵政、海關、檢驗檢疫等信息資源，加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據等先進信息技術在物流領域的應用，形成大平臺、大融合、大物流的發(fā)展格局，發(fā)揮供應鏈物流協調運作生產、供應活動、銷售活動和互聯互通。

28. 推廣綠色物流發(fā)展新模式。發(fā)展物流集約化組織模式。拓展物流信息平臺功能，優(yōu)化車、倉、貨等分散物流資源供需對接，提升物流規(guī)?；M織水平。提升物流樞紐運營能力，集成儲、運、倉、配等物流服務，創(chuàng)新一體化物流組織模式。推廣物流智能設備的應用。推廣智能立體倉庫、智能物流機器人、自動化分揀設備、自動化包裝設備和無人駕駛車輛等技術裝備，加快貨物管理、運輸服務、場站設施等數字化升級，提高倉儲、運輸和分撥配送等物流環(huán)節(jié)的自動化、智慧化水平。推進物流企業(yè)綠色低碳改造。鼓勵企業(yè)研發(fā)使用綠色化、減量化、可循環(huán)和可降解的綠色包裝材料。加快推動建立托盤等標準化裝載器具循環(huán)共用體系，減少企業(yè)重復投入，推動綠色化低碳改造，協同推進快遞包裝綠色供應鏈管理。完善逆向物流服務回收網絡。鼓勵企業(yè)針對廢舊物資構建線上線下融合的逆向物流服務平臺和回收網絡，加強廢棄物資源化利用和低碳化處理。培育專業(yè)化逆向物流服務企業(yè)，建成慶陽市再生資源回收物流企業(yè)體系。

29. 強化應急物流體系建設。建立統一協調、反應迅速、運行有序、高效可靠的應急物流體系，謀劃布局應急物資中轉站、綜合性應急物流、冷鏈物流倉儲設施，完善物流園區(qū)應急功能，提高餐飲、醫(yī)療、煤炭、油氣等應急能力。健全應急物流運轉保障機制，引導建立應急物流大數據平臺，推動與應急管理信息平臺數據共享，完善信息采集、動態(tài)監(jiān)測、數據分析、風險預警、信息發(fā)布等功能，重點加強對物流大面積中斷風險的研究評估，提高應急物流組織能力。加快交通物流設施應急功能改造，完善骨干物流通道多向調運功能，提高設施修復和通道搶通、保通、復通能力。以醫(yī)療、煤炭和應急保障企業(yè)的物流資源為依托，發(fā)揮好區(qū)域性應急物流的重要載體作用。開拓多元化物流通道，做好應對物流中斷的預案，有效防范能源、糧食和產業(yè)鏈供應鏈重點產品斷供風險。加強城鄉(xiāng)末端通行管理，保障糧食、蔬菜等農產品以及飼料、農資等穩(wěn)定供應。

（七）加快培育現代物流企業(yè)。

30. 構建商貿流通企業(yè)發(fā)展生態(tài)。鼓勵商場超市、農產品市場、外貿等商貿流通企業(yè)、電子商務企業(yè)以及交通、郵政、供銷等行業(yè)流通主體通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務網絡。構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、線上線下、產銷結合、供需融合為一體的流通業(yè)態(tài)，引進國內外一流現代商貿企業(yè)、外向型實體企業(yè)、平臺運營企業(yè)，培養(yǎng)中小型批發(fā)、零售、餐飲、住宿、快遞、配送、電商、外貿、供銷等商貿流通服務企業(yè)加快小而專、小而優(yōu)、小而強、小而精、小而特等特色化發(fā)展。提升服務消費管理水平，拓展服務維度，精細服務環(huán)節(jié)，延伸服務鏈條，培育形成更多的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動消費供給產業(yè)跨界融合發(fā)展。

31. 增強物流企業(yè)網絡化經營能力。依托城市配送企業(yè)，完善城市物流配送體系，通過搭建城市共同配送信息平臺，推進干線甩掛運輸與城市共同配送的一體化運作，打通快速配送通道網絡，建設分撥中心、配送中心和末端節(jié)點的網絡體系。按照行政區(qū)劃和物流流向促進配送服務聯動發(fā)展，提升城市配送水平，加快城市配送車輛設備的更新改造，大力發(fā)展標準化載貨汽車，積極推進廂式、冷藏等專用車型及新能源車型的應用，構建現代城市共同配送體系。

32. 提升物流企業(yè)專業(yè)化服務水平。引導運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、配送企業(yè)等傳統物流企業(yè)擴大經營規(guī)模和服務范圍，打造有專業(yè)生產廠家、專業(yè)運輸團隊、專業(yè)市場的現代物流商貿戰(zhàn)略聯盟。對干線運輸企業(yè)、城市配送企業(yè)等在市內設立分支機構、增設網點等方面提供便利條件。促進企業(yè)采取擴大投資、兼并重組、聯合經營等模式，實現網絡化經營。推動危化品物流企業(yè)加強設施設備投入和技術改造，完善物流作業(yè)規(guī)范，發(fā)展罐箱多式聯運，提高?；愤\輸安全水平。積極推動衛(wèi)星定位（BDS）、無線射頻識別（RFID）、條形碼（BC）、電子數據交換（EDI）等技術物流信息化中的應用，實現業(yè)務處理、倉儲、運輸、貨物追蹤信息化。支持傳統物流企業(yè)的信息化改造，降低能耗和物耗，全面提升企業(yè)競爭能力。

（八）拓展現代金融服務流通功能。

33. 提升支付保障能力。持續(xù)完善支付清算業(yè)務連續(xù)性管理制度，健全流通領域的非現金支付框架，保障資金正常流轉，滿足支付需求。完善城鄉(xiāng)商業(yè)設施支付受理環(huán)境和服務水平，大力推廣移動支付。圍繞生產企業(yè)產供銷和流通企業(yè)商品流轉，鼓勵金融機構加大移動支付服務產品供給，推進商業(yè)領域移動支付全面覆蓋。

34. 豐富完善流通領域金融服務。建立流通領域融資項目庫，梳理流通企業(yè)、重點建設項目等融資需求，強化銀企對接，加大對物流企業(yè)信貸支持，鼓勵物流企業(yè)通過銀行貸款、股票上市、發(fā)行債券、增資擴股、合資合作、吸引外資和民間投資等多種途徑融資，支持鼓勵企業(yè)在“新三板”掛牌融資，支持高新技術企業(yè)在甘肅省股權交易中心“專精特新版”掛牌融資。對標國家重大戰(zhàn)略和重大政策，加大中省資金爭取力度，加強財政資金的引導和撬動帶動作用。引導銀行機構用好“甘肅信易貸”“隴信通”“隴企通”“慶陽市政商服務直通車”，鼓勵有條件的縣區(qū)引進、培育、發(fā)展各類基金，拓寬企業(yè)融資渠道，增強企業(yè)直接融資能力。

35. 規(guī)范發(fā)展供應鏈金融。豐富供應鏈金融產品，規(guī)范發(fā)展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資，強化普惠金融服務，提高供應鏈中小企業(yè)融資效率。鼓勵符合條件的中小企業(yè)通過標準化票據從債券市場進行融資，鼓勵金融機構提供更加便利的供應鏈票據貼現融資。鼓勵縣域銀行業(yè)金融機構推動全產業(yè)鏈金融服務，發(fā)展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產品。

（九）推進流通領域信用體系建設。

36. 加快重要商品追溯系統建設。支持企業(yè)整合產品、冷庫、冷藏運輸車輛等資源，建設“產品+冷鏈設施+服務”的冷鏈物流公共信息平臺，推動交通物流信息平臺和市場交易平臺以及產品追溯管理平臺對接，建設全程智慧化追溯系統。對果蔬、肉類等重點產品生產企業(yè)原輔材料進貨把關、生產過程控制、產品檢驗、問題產品下架、召回等信息實現數字化監(jiān)管追溯。推廣一批追溯企業(yè)典型示范，推動跨部門追溯先行先試，農產品批發(fā)市場追溯系統與市場監(jiān)管、農業(yè)農村部門追溯系統對接。

37. 拓展重要商品追溯系統應用。鼓勵企業(yè)通過追溯系統改善生產經營管理，充分挖掘追溯數據在產品質量提升和品牌塑造中的應用價值。面向社會公眾提供追溯信息查詢服務。加大可追溯產品市場推廣力度，擴大可追溯產品市場規(guī)模。規(guī)劃建設“慶陽市食品安全追溯平臺”，開發(fā)集中監(jiān)管倉功能模塊，及時準確上傳進口冷鏈食品流轉信息，探索重要產品信用賦碼。

38. 推廣信用承諾和告知承諾制。重點圍繞流通領域行政許可、備案和證明事項等環(huán)節(jié)，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。推動“雙隨機、一公開”等監(jiān)管機制對接實施日常監(jiān)管，加強對承諾市場主體信用狀況的核查。在信用門戶網站和部門門戶網站開設信用承諾專欄，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。支持協會商會建立健全行業(yè)信用承諾制度，強化行業(yè)自律。

39. 推進信用分級分類監(jiān)管。加強對流通領域信用實行分級分類監(jiān)管，扎實開展行業(yè)信用評價，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。建立完善流通企業(yè)信用信息記錄和披露制度，規(guī)范嚴重違法失信企業(yè)名單管理，推進部門協同監(jiān)管和聯合懲戒，實現“一處違法，處處受限”。

40. 落實信用獎懲機制。依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒措施，建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人給予優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等便利服務措施。加大對誠信市場主體及個人激勵力度，在財政性資金和項目安排、招商引資配套優(yōu)惠、公共資源交易、日常監(jiān)管等方面給予重點支持和優(yōu)先便利。健全信用修復機制，鼓勵失信主體糾正失信行為，消除不良影響，重塑良好信用。

41. 加強信用信息歸集共享應用。依托“甘肅省信用信息共享平臺”等加強數據歸集，支持信用服務機構、大數據企業(yè)依法采集、整理、存儲、加工市場主體在流通活動中的信用信息，歸集市場監(jiān)管、商務、工信、稅務、海關、交通運輸等領域流通信用信息，暢通共享渠道。

三、保障措施

（一）加強統籌協調。建立完善物流行業(yè)管理的綜合協調機制，推進物流業(yè)聯席會商機制，加強對物流業(yè)相關規(guī)劃、重大政策、企業(yè)發(fā)展、物流園區(qū)和重大項目建設、物流資金整合等的指導協調，提升物流行業(yè)管理和服務效率。深化物流領域“放管服”改革，建立公平透明的市場準入機制，破除物流行業(yè)發(fā)展壁壘。強化行業(yè)協會作用，健全企業(yè)訴求反映和政府政策傳導高效聯動機制，推動行業(yè)協會深度參與行業(yè)治理，協調解決物流行業(yè)管理突出問題，促進行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展，持續(xù)推動營商環(huán)境創(chuàng)建，以誠信高效、公平競爭、開放合作、透明安全的營商環(huán)境吸引物流企業(yè)集聚。

（二）創(chuàng)新政策支持。加大土地政策支持力度，支持利用舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施，著力降低物流成本。充分發(fā)掘現有政策潛力，整合各種政策手段，鞏固減稅降費成果，加大金融支持力度，把政府的既有政策充分用足、用活，真正取得實效。推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級政務信息開放共享。開展物流領域政務服務“一網通辦”和“證照互認制度”，形成有利于現代物流新業(yè)態(tài)新模式和產業(yè)融合健康有序發(fā)展的政策合力，促進現代物流產業(yè)集約化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展。

（三）深化交流合作。支持物流企業(yè)“走出去”，加強與國省及絲綢之路沿線國家合作交流，依托中歐班列、西部陸海新通道和“空中絲綢之路”等國際物流通道，提高物流運行效率。建立區(qū)域協同發(fā)展合作機制，推動與關中城市群、陜甘寧毗鄰地區(qū)戰(zhàn)略框架協議中促進物流發(fā)展政策的落地實施。加強與國省物流規(guī)劃、政策、標準的對接，積極將物流項目納入國家和省市重大建設項目庫，做好項目儲備并實施動態(tài)管理，支持現代物流高質量發(fā)展。支持與物流協會、物流學會及其他專業(yè)機構建立聯盟，開展現代物流領域專業(yè)活動，分享典型經驗做法，共享科研成果，促進項目對接和業(yè)務合作。

（四）強化人才保障。實施物流人才培養(yǎng)與引進工程，支持鼓勵隴東學院、慶陽職業(yè)技術學院設立物流學科和人才培養(yǎng)基地，積極吸引國內外高級物流人才來慶創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，鼓勵物流企業(yè)采用中長期激勵方式引留人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索校企協同育人新模式，加強現代物流專業(yè)培訓，積極與行業(yè)協會和企業(yè)等合作開展電子商務、危險品運輸、城市配送、快遞等專業(yè)物流人員的培訓。促進物流人才的流動配置與合作交流，提升現代物流發(fā)展實踐的人才保障能力。

（五）加強組織實施。市縣各有關部門要充分認識建設現代流通戰(zhàn)略支點城市的重大意義，認真落實工作責任，加快推進工作任務。市發(fā)展改革委要會同相關部門切實擔負起組織領導、統籌協調、牽頭抓總責任，確保各項措施落地見效。市商務局、市工信局、市政府金融辦、市交通運輸局、市應急管理局、市郵政管理局、人行慶陽分行等主抓部門要積極擔當、主動作為，落實牽頭協調、主抓推進職責。市自然資源局、市財政局、市住建局、市農業(yè)農村局、市統計局等相關配合部門要各司其職、主動配合，共同發(fā)力做好各項工作。各縣（區(qū)）、市管工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）要加強組織協調，結合實際制定推進落實方案，著力抓好重大工程推進、重點園區(qū)建設、重大項目實施和重點企業(yè)培育等，形成統籌協調、分工合作、執(zhí)行順暢、上下聯動的工作合力。