一、起草背景

為深入貫徹習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水思路，大力推動節(jié)水型社會建設，提高水資源利用效率，保障全市水安全，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，制定了《慶陽市深入推進節(jié)水型社會建設全面加強水資源節(jié)約高效利用工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。 

二、起草依據(jù)

根據(jù)省政府辦公廳《關于深入推進節(jié)水型社會建設的指導意見》（甘政辦發(fā)〔2024〕1號）和省水利廳《全面加強水資源節(jié)約高效利用工作的實施方案》（甘水節(jié)約發(fā)〔2023〕666號）精神，征求吸納了市發(fā)展改革委、市住建局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市市場監(jiān)管局等單位意見，形成《實施方案》。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》共五部分。

第一部分：總體要求。包括指導思想、基本原則、主要目標三方面。明確要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，全面落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，強化水資源剛性約束，把節(jié)水思路貫徹于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域，突出抓好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領域節(jié)水。確定了2025年、2030年、2035節(jié)水型社會建設目標。

第二部分：落實最嚴格水資源管理制度。從三個方面提出具體措施。

一是嚴格用水總量和強度雙控。市、縣（區(qū)）制定年度取用水計劃，健全用水總量管控指標體系，分解落實并做好用水總量控制指標、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、公共供水管網(wǎng)漏損率等指標考核。

二是強化取水管控。嚴格水資源論證和取水許可審查審批，從嚴控制高耗水項目建設，鼓勵高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是嚴格節(jié)水管理。嚴格落實節(jié)水評價和建設項目節(jié)水“三同時”制度，開展節(jié)水管理監(jiān)督檢查。推進建立健全節(jié)水目標責任制，積極推動把節(jié)約用水納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為當?shù)攸h政領導干部政績考核內(nèi)容。

第三部分：開展重點領域深度節(jié)水控水。從五個方面提出具體措施。

一是全面促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水增效。（1）堅持以水定地。擴大低耗水高耐旱作物種植，積極推廣以全膜雙壟溝播、一膜兩年用為主的旱作農(nóng)業(yè)技術，著力打造慶陽國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。（2）發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設和節(jié)水型灌區(qū)建設，加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，大力推進節(jié)水灌溉，（3）加快推進農(nóng)村生活節(jié)水。推進農(nóng)村“廁所革命”，廣泛宣傳推廣節(jié)水型衛(wèi)生廁所，推薦農(nóng)戶選用節(jié)水型馬桶。

二是深入實施工業(yè)節(jié)水減排。（1）落實以水定產(chǎn) 。強合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，構建與水資源承載能力相適應的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。嚴格限制新上高耗水項目。（2）強化企業(yè)集約用水。推進企業(yè)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)，實施重點用水企業(yè)和園區(qū)水效領跑者引領行動。（3）實施節(jié)水改造。引導工業(yè)企業(yè)和建成園區(qū)開展以節(jié)水為重點的技術改造，推動工業(yè)企業(yè)應用高效冷卻、無水清洗、循環(huán)用水等節(jié)水工藝和技術，淘汰落后的技術裝備。

三是大力開展城鎮(zhèn)節(jié)水降損。（1）堅持以水定城定人。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎作用，充分考慮人民群眾用水需求和水資源約束，促進人口科學合理布局。（2）洗車、人工滑雪場等特種行業(yè)全面推廣低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術工藝，優(yōu)先利用非常規(guī)水源。推動服務性行業(yè)實施節(jié)水器具和設備改造，提升高耗水用務業(yè)用水效率。（3）加強節(jié)水型城市建設。完成節(jié)水型社會達標創(chuàng)建任務，實現(xiàn)慶陽市8縣（區(qū)）節(jié)水型社會全部達標。

四是堅持生態(tài)景觀量水而行。包括堅持以水定綠、嚴控景觀用水兩個方面。

五是持續(xù)提高非常規(guī)水源利用。（1）促進污水資源化利用。大力推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用；積極推動工業(yè)廢水資源化利用，推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造，推行廢水循環(huán)利用；穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。（2）加快推進礦井水綜合利用。加快推進環(huán)縣、寧縣、正寧煤礦礦井水綜合利用，實現(xiàn)礦井排水的“分級處理、分質(zhì)利用”。加強技術創(chuàng)新，提高礦井排水處理技術水平，促進礦井水綜合利用。（3）加大城市降雨就地消納和利用比重，提高雨水利用效率。城鎮(zhèn)新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。

第四部分：深化體制機制改革。從兩個方面提出具體措施。

一是完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策。完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)服務體系，積極推行水效標識建設，全面開展水效領跑者引領行動，樹立節(jié)水先進標桿。創(chuàng)新合同節(jié)水管理模式，建立健全節(jié)水服務市場，積極引導企業(yè)投身節(jié)水服務。鼓勵企業(yè)開展節(jié)水控水技術產(chǎn)品研發(fā)，拓展節(jié)水控水產(chǎn)品市場。

二是創(chuàng)新市場機制。深化水價改革，深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作?？茖W合理核定城鎮(zhèn)供水價格，完善居民階梯水價制度，全面落實城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，吸引社會資本參與投資運營；推進水權市場化交易，明晰區(qū)域和用水戶水權，建立健全水資源交易制度；拓寬投融資渠道，積極爭取黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量專項資金，開展地方政府專項債券融資支持水利建設。建立健全節(jié)水、供水投入穩(wěn)定增長機制和多元化投融資機制，通過先建后補、以獎代補等形式，吸引社會資本參與中小型節(jié)水、供水項目的建設運營。

第五部分：保障措施 。包括加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進 、強化監(jiān)督考核、 加大宣傳力度四個方面，要求各縣（區(qū)）、各單位切實增強責任意識，加強組織領導，認真履行職責，強化監(jiān)督檢查，抓好節(jié)水型社會建設各項任務的落實工作。