各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市管工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）管委會，中、省駐慶有關(guān)單位：

《慶陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)省政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

慶陽市人民政府

2024年4月20日

（此文有刪減）

慶陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）

目  錄

前  言

第一章 總則

第二章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 現(xiàn)狀與問題

第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第三章 總體目標(biāo)與戰(zhàn)略

第一節(jié) 總體定位與城市性質(zhì)

第二節(jié) 目標(biāo)與策略

第四章  以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

第一節(jié) 國土空間控制線劃定與管控

第二節(jié) 落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)布局

第三節(jié) 明確全域開發(fā)保護(hù)格局與規(guī)劃分區(qū)

第四節(jié) 優(yōu)化國土空間用途結(jié)構(gòu)

第五章 夯實(shí)隴東糧倉，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

第一節(jié) 實(shí)施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)

第二節(jié) 構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局

第三節(jié) 統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

第四節(jié) 實(shí)施農(nóng)村全域土地綜合整治

第五節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革

第六章 筑牢生態(tài)屏障，打造黃河流域水土保持樣板區(qū)

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局

第二節(jié) 建立自然保護(hù)地體系

第三節(jié) 水資源節(jié)約集約利用與保護(hù)

第四節(jié) 林草地資源保護(hù)與利用

第五節(jié) 礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用

第六節(jié) 黃土高原塬面保護(hù)與利用

第七節(jié) 實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)

第七章 強(qiáng)化集約集聚，支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

第一節(jié) 構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系

第二節(jié) 打造多尺度城鄉(xiāng)融合服務(wù)體系

第三節(jié) 保障創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)空間

第四節(jié) 促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用

第八章  優(yōu)化中心城區(qū)布局，建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市

第一節(jié) 優(yōu)化城市空間格局

第二節(jié) 居住與住房保障

第三節(jié) 商業(yè)空間布局

第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局

第五節(jié) 綠地與開敞空間

第六節(jié) 公共服務(wù)設(shè)施

第七節(jié) 中心城區(qū)交通體系

第八節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施

第九節(jié) 綜合防災(zāi)減災(zāi)

第十節(jié) 城市控制線管控

第九章 保護(hù)傳承歷史文化，彰顯革命老區(qū)特色魅力

第一節(jié) 歷史文化保護(hù)利用

第二節(jié) 塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌

第三節(jié) 塑造魅力空間體系

第四節(jié) 推進(jìn)文旅融合發(fā)展

第十章 強(qiáng)化空間統(tǒng)籌，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一節(jié) 優(yōu)化綜合交通和物流網(wǎng)絡(luò)布局

第二節(jié) 推動水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

第三節(jié) 形成安全綠色的能源資源布局

第四節(jié) 系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

第五節(jié) 固體廢物處置

第六節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)能力

第七節(jié) 市域重大廊道管控

第八節(jié) 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局

第十一章 融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，引領(lǐng)慶平組團(tuán)建設(shè)

第一節(jié) 加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

第二節(jié) 深度融入關(guān)中平原城市群

第三節(jié) 引領(lǐng)慶平組團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展

第十二章 完善實(shí)施保障，提高空間治理能力現(xiàn)代化水平

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)

第三節(jié) 完善政策體系  

第四節(jié) 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理

第五節(jié) 建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺

前  言

黨中央、國務(wù)院作出重大部署，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施。《慶陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）是對《甘肅省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的細(xì)化落實(shí)，是慶陽市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的綱領(lǐng)，是慶陽市國土空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖。

《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神。落實(shí)甘肅省委、省政府提出的“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局和“四強(qiáng)行動”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，做好國土空間規(guī)劃頂層設(shè)計，推進(jìn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化慶陽新實(shí)踐作出貢獻(xiàn)。

《規(guī)劃》以實(shí)施“雙輪”驅(qū)動、堅持“三化”并進(jìn)、強(qiáng)化“四建”支撐為抓手，嚴(yán)守國土空間安全底線，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，整體謀劃慶陽市開發(fā)保護(hù)新格局。為加快建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，構(gòu)筑高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的國土空間藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)奠定良好空間基礎(chǔ)。

第一章  總  則

第1條  規(guī)劃目的

為踐行新發(fā)展理念，實(shí)施高效能空間治理，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深化和落實(shí)國家、甘肅省國土空間規(guī)劃的要求，對本轄區(qū)內(nèi)國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出總體安排和綜合部署，并為編制下位國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施國土空間用途管制提供基本依據(jù)，編制慶陽市國土空間總體規(guī)劃。

第2條  指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅工作重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)省第十四次黨代會精神，積極融入“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，深入實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)縣域行動，實(shí)施“雙輪”驅(qū)動、堅持“三化”并進(jìn)、強(qiáng)化“四建”支撐；堅持高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，為加快建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市，構(gòu)筑高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的國土空間，成為富民興隴、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅的“模范生”。

第3條  規(guī)劃原則

底線約束，綠色發(fā)展。全面落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求，牢固樹立和認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先的底線思維和“以水四定”底線約束，確保糧食安全、生態(tài)安全、國土安全。以緊約束條件，倒逼城鎮(zhèn)發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，推動形成節(jié)約集約、低碳循環(huán)的綠色發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生和城市可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域協(xié)同，全域統(tǒng)籌。從國家要求與區(qū)域視角謀劃城市定位、發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)城市高站位、高質(zhì)量發(fā)展。堅持區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建全域一體、城鄉(xiāng)一體的國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)、治理總體格局，提升國土空間開發(fā)與保護(hù)的質(zhì)量和效率。

以人為本，品質(zhì)宜居。以人民對美好生活的需要為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，以建設(shè)高品質(zhì)健康宜居城市為導(dǎo)向，保障和優(yōu)化公共服務(wù)與公共空間供給，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高服務(wù)水平，形成環(huán)境優(yōu)美、宜居舒適、方便快捷的人居環(huán)境。提升人民群眾獲得感和幸福感，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實(shí)施水平的標(biāo)準(zhǔn)。

傳承文化，彰顯特色。堅定文化自信，重視文化傳承。立足自然與人文稟賦，深入挖掘歷史文化資源，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。延續(xù)文脈格局，加強(qiáng)景觀風(fēng)貌管控，彰顯地域與文化特色，提升城市魅力。

明晰事權(quán)，優(yōu)化管控。明晰管理審批職責(zé)界限，落實(shí)剛性管控要求，強(qiáng)化強(qiáng)制性內(nèi)容的分解、傳導(dǎo)和考核，同時為區(qū)縣規(guī)劃事權(quán)留有彈性空間，提高規(guī)劃可操作性。落實(shí)多規(guī)合一，構(gòu)建信息平臺，實(shí)現(xiàn)智慧管理，通過“一張圖”和“一個平臺”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控，提高國土空間現(xiàn)代化治理水平。

第4條  規(guī)劃依據(jù)

1. 《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正）

2. 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年修正）

3. 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號）

4. 《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2019〕48號）

5. 《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）

6. 《中共甘肅省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施工作方案〉》

7. 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

8. 《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》

9. 《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》

10. 《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》

11. 《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

12. 《甘肅省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

13. 《慶陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

14. 其他相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等

第5條  規(guī)劃范圍

《規(guī)劃》范圍包括市域和中心城區(qū)兩個空間層次。市域范圍是指慶陽市全部行政轄區(qū)的國土空間，包含西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、正寧縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣8個縣（區(qū)）級行政區(qū)。中心城區(qū)范圍包括解放路街道、安定路街道、蘭州路街道、朔州路街道、石油路街道、學(xué)院路街道以及溫泉鎮(zhèn)、后官寨鎮(zhèn)、彭原鎮(zhèn)的部分區(qū)域。

第6條  規(guī)劃期限

規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2035年，近期到2025年，遠(yuǎn)景展望到2050年。

第7條  規(guī)劃效力

本規(guī)劃自甘肅省人民政府批復(fù)之日起生效，由慶陽市人民政府組織實(shí)施，任何單位和個人不得違反和擅自修改。文本中加下劃線的內(nèi)容以及附表中約束性指標(biāo)為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改本規(guī)劃的，須按照法定程序進(jìn)行修改。

第二章  規(guī)劃背景

黨的十八大以來，慶陽市國土空間開發(fā)保護(hù)工作全方位開展，著力推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就。但慶陽市經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，與全國發(fā)展差距較大、欠發(fā)達(dá)后發(fā)展的基本市情仍未根本改變。生態(tài)環(huán)境整體脆弱，綠色發(fā)展處于起步階段。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收渠道少，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重，人口分布、能源開發(fā)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等空間矛盾仍然突出。新時期的慶陽，處于多重發(fā)展機(jī)遇的疊加期、深化區(qū)域開放的攻堅期、彌補(bǔ)基礎(chǔ)短板的突破期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期、縮小發(fā)展差距的窗口期，同時面臨氣候變化、人口變化和區(qū)域發(fā)展等重要挑戰(zhàn)，需要同步、辯證應(yīng)對。

第一節(jié)  現(xiàn)狀與問題

第8條  自然地理格局

慶陽市地處甘肅省東部，習(xí)稱“隴東”，位于陜甘寧三省交界地帶，屬黃河中游黃土高原溝壑區(qū)，慶陽地形東、北、西三面高、中南部低，海拔在885—2082米之間。市域南部為黃土高原溝壑區(qū)、中部為黃土殘塬丘陵溝壑區(qū)、北部為黃土丘陵溝壑區(qū)及東部子午嶺低山梁峁區(qū)。全市由塬、溝、梁、峁、丘陵、山地等地貌構(gòu)成，高原風(fēng)貌雄渾獨(dú)特，素有“隴東盆地”之稱。全市有董志、早勝、宮河、平泉、新集、孟壩、屯字、西華池、盤克、臨涇、春榮、永和等12條較大塬面，塬面總面積約21萬公頃，其中董志塬是世界上面積最大、土層最厚、保存最完整的黃土塬面，堪稱“天下黃土第一塬”。

第9條  國土空間現(xiàn)狀特征

生態(tài)屏障地位突出、建設(shè)成效顯著，是保障黃土高原地區(qū)生態(tài)安全的穩(wěn)定器。慶陽市位于黃土高原核心區(qū)域，屬黃河中游黃土高原溝壑區(qū)，是國家重要的生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能，對于阻擋沙漠南下、黃河流域水土保持和保護(hù)生物多樣性具有重要意義。近年來慶陽全面實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，資源環(huán)境基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。全面開展固溝保塬綜合治理，完成水土流失治理面積3121平方千米，年入黃泥沙量首次降至1億噸以下。實(shí)施“再造一個子午嶺”工程，人工造林525.81萬畝，建成自然保護(hù)區(qū)、自然公園兩級自然保護(hù)地體系，自然保護(hù)地總面積2418.17平方千米。森林覆蓋率達(dá)到26.15%。水土流失面積、強(qiáng)度“雙下降”，河流水系生態(tài)明顯向好轉(zhuǎn)變，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。

能源資源富集，油煤氣風(fēng)光資源共生，是國家重要的能源資源儲備地區(qū)，是新時期“能源新都”。慶陽所在的鄂爾多斯盆地是我國重要的能源基地，對保障國家能源安全意義重大。全市能源資源富集，油煤氣風(fēng)光資源共生，是陜甘寧能源“金三角”規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域。境內(nèi)已探明石油地質(zhì)儲量占鄂爾多斯盆地總資源量的40%、已探明天然氣總資源量占鄂爾多斯盆地總資源量的10%、煤炭預(yù)測儲量占鄂爾多斯盆地總資源量的11.8%，占甘肅省總資源量的94%，煤層氣預(yù)測靜儲量13588億立方米，占鄂爾多斯盆地總儲量的三分之一，風(fēng)光資源可開發(fā)利用量約2200萬千瓦。

地處農(nóng)牧過渡地帶，農(nóng)牧資源豐富，是甘肅省優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“隴東糧倉”美譽(yù)。慶陽地處400mm降水線，是典型的生態(tài)脆弱帶，由于氣候（降水）呈波動性變化，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)波動性交替，耕地與草地交錯分布特點(diǎn)，牧業(yè)發(fā)展條件好，形成了環(huán)縣肉羊、鎮(zhèn)原肉雞、西峰生豬、正寧肉牛、合水奶山羊等特色化養(yǎng)殖業(yè)。同時擁有的黃土塬面面積廣袤、地形平坦，歷史上就是西北地區(qū)主要的糧食作物生產(chǎn)區(qū)。盛產(chǎn)小麥、玉米，以及蕎麥、小米、燕麥、黃豆等特色小雜糧，地處全國蘋果生產(chǎn)最佳緯度區(qū)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的西北黃土高原蘋果優(yōu)生帶。

歷史文化底蘊(yùn)深厚，紅色文化地位顯著，是甘肅省唯一的革命老區(qū)。慶陽宜居的自然地理環(huán)境以及長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，孕育了以農(nóng)耕文化為核心，以岐黃文化、邊塞文化為代表的特色歷史文化體系。同時，慶陽是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)革命事業(yè)的重要區(qū)域，也是甘肅省唯一的革命老區(qū)，以南梁為中心的陜甘邊革命根據(jù)地，是土地革命戰(zhàn)爭后期全國“碩果僅存”的根據(jù)地，在中國革命史上具有“兩點(diǎn)一存”的重要地位。

城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢明顯，是新時期甘肅新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。慶陽市城鎮(zhèn)空間呈現(xiàn)“扁平化”向“集聚”演變的空間特征，處于城鎮(zhèn)空間優(yōu)化調(diào)整期。2020年慶陽市常住人口城鎮(zhèn)化率為41.89%，較全國平均水平（63.89%）低22個百分點(diǎn)，較甘肅省平均水平（52.23%）低10.34個百分點(diǎn)。在過去十年，慶陽市城鎮(zhèn)化水平年均提高1.81個百分點(diǎn)，較全省和全國平均增速高出0.2個百分點(diǎn)和0.39個百分點(diǎn)，中心城區(qū)與環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣、慶城縣等縣城常住人口均保持增長態(tài)勢，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的城鎮(zhèn)化后發(fā)優(yōu)勢。城鎮(zhèn)空間承載力逐步增強(qiáng)，黃土高原生態(tài)山水塬城市格局基本形成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)卓有成效。城市空間持續(xù)優(yōu)化拓展，“一城三組團(tuán)”的城市格局基本形成，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)26.5平方千米。隨著城市人居環(huán)境的不斷改善，公共和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平不斷提升，市民向中心城市集聚的意愿愈發(fā)強(qiáng)烈，在“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促”的格局下，鄉(xiāng)村振興發(fā)展也將逐步邁上“快車道”。

國土空間“破碎化”程度高，開發(fā)與保護(hù)空間呈現(xiàn)出高度“復(fù)合型”特征。慶陽全市58%以上的地區(qū)年降水量在400mm以下，水資源匱乏。其中生態(tài)保護(hù)重要區(qū)與種植業(yè)生產(chǎn)一般適宜區(qū)重合度高達(dá)81.5%，約占全市總面積的41%；城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)與種植業(yè)適宜區(qū)重合度高達(dá)92.5%。生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)呈現(xiàn)“兩屏多點(diǎn)”的分布特征，主要分布在環(huán)縣北部沙化區(qū)、東部子午嶺自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、南部塬面滑坡塌陷嚴(yán)重區(qū)域，約占全市總面積的23%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)空間集中連片分布在南部黃土塬，主要分布在董志塬等12條黃土塬及馬蓮河、涇河川地河谷，約占全市總面積的58%。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)受自然環(huán)境影響大，規(guī)模較小，除丘陵溝壑、低山梁峁區(qū)以外，在避讓地震斷裂帶、地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)后，主要分布在南部黃土塬及川地河谷地區(qū)，分布較為分散，約占全市總面積的10%。

第10條  國土空間開發(fā)保護(hù)問題

黃土高原水土流失最嚴(yán)重區(qū)域之一，土地荒漠化趨勢嚴(yán)峻。慶陽市降水時空分布不均，加之黃土梁峁丘陵地形，水土流失易發(fā)生面積相對較大，約占全市總面積的94%；慶陽市土壤侵蝕模數(shù)4967噸/（平方千米·年）以上，占黃河流域流入黃泥沙的1/10，占甘肅省流入黃泥沙的1/3。且由于降水量少、蒸發(fā)量大，導(dǎo)致生態(tài)資源匱乏，自然修復(fù)能力弱。

水資源承載能力不足，制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。慶陽屬于水量、水質(zhì)復(fù)合型缺水區(qū)域，受季節(jié)性降水影響，全市降水多集中在6—9月，占全年總降水量的70%，地表水資源量多以暴雨洪水的形式出現(xiàn)，水量集中且泥沙含量高，調(diào)蓄工程淤積嚴(yán)重，水資源開發(fā)利用難度大。全市多年平均水資源總量為8.01億立方米。人均自產(chǎn)水資源量302立方米，不足全省平均水平的1/5、黃河流域平均水平的1/3；畝均自產(chǎn)水資源量63立方米，不足全省平均水平的1/8、黃河流域平均水平的1/5，是全省缺水形勢最嚴(yán)峻的地區(qū)之一。

耕地保護(hù)水平仍有提升空間，質(zhì)量有待提高。慶陽市耕地面積為6547.85平方千米，與“二調(diào)”相比凈增加4681.21平方千米，耕地總量呈增加態(tài)勢。一方面是慶陽市近年來生態(tài)治理力度加大，生態(tài)退耕造成耕地減少林地增加；另一方面慶陽市耕地質(zhì)量總體較差，以坡耕地為主，用地相對破碎，耕作條件較差，慶陽屬于六盤山國家重點(diǎn)貧困地區(qū)，為增加農(nóng)民收入，慶陽市的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)有較大調(diào)整，部分耕地轉(zhuǎn)化為園地。耕地后備資金來源有限，開發(fā)難度大、成本高。局部耕地質(zhì)量不高，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體不足。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地效率不高，資源供給與需求失衡。土地節(jié)約集約利用效率不高，人均城鎮(zhèn)用地94.05平方米/人，空間利用績效整體偏低，批而未供、閑置用地較多。長期以來慶陽農(nóng)村地區(qū)人口大多居住在窯洞，鄉(xiāng)村建設(shè)空間過于分散，隨著居住環(huán)境的改善，農(nóng)民逐步搬出窯洞，產(chǎn)生了新的用地需求，原有村莊建設(shè)用地閑置，形成資源錯配，供給與需求失衡。鄉(xiāng)村建設(shè)用地占全域建設(shè)用地總量的80.23%，村莊建設(shè)用地使用粗放。產(chǎn)業(yè)用地效率低下，全市16個園區(qū)中，除西峰工業(yè)園區(qū)位于中心城區(qū)內(nèi)，其余各園區(qū)均遠(yuǎn)離城區(qū)，“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象突出，園區(qū)土地利用較為粗放，且存量土地數(shù)量大，工業(yè)用地綜合容積率約為0.41，工業(yè)用地土地產(chǎn)出率、地均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、地均土地稅收均處于較低水平。

空間品質(zhì)有待提高，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供需矛盾突出。城市單中心格局突出，外圍組團(tuán)配套設(shè)施配建不完善；城市與塬面交融的空間特征優(yōu)勢尚未彰顯，公共空間活力和特色不足。道路結(jié)構(gòu)不合理，路網(wǎng)密度僅為5.15千米/平方千米，干支路比例失衡，次干路和支路不足。鄉(xiāng)村地區(qū)人口“老齡化”現(xiàn)象明顯，鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重缺乏，覆蓋度不足30%，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施供需矛盾突出。

第二節(jié)  機(jī)遇與挑戰(zhàn)

第11條  新形勢新要求

國家深入實(shí)施“黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展”等戰(zhàn)略為慶陽市高質(zhì)量發(fā)展提供重大機(jī)遇。新發(fā)展格局下國內(nèi)國際大循環(huán)的逐漸暢通，為慶陽培育消費(fèi)投資新增長點(diǎn)、挖掘國內(nèi)市場潛力提供了新空間；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動西部大開發(fā)形成新格局和新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略的實(shí)施，為慶陽在國家發(fā)展全局中擔(dān)當(dāng)新使命、發(fā)揮新作用提供了重大政策機(jī)遇。

甘肅省實(shí)施“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局為慶陽區(qū)域協(xié)同發(fā)展提出新任務(wù)。深度融入隴東南經(jīng)濟(jì)帶“一帶一圈多增長極”的空間格局，建設(shè)國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全力推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)，提高城市首位度和區(qū)域影響力；構(gòu)建互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施體系，壯大物流樞紐經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化水資源安全保障；做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面；構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，推動流域綜合治理，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共治。

慶陽市實(shí)施“雙輪”驅(qū)動、堅持“三化”并進(jìn)、強(qiáng)化“四建”支撐的舉措為慶陽市國土空間保障提出新的指引。加快建設(shè)隴東綜合能源化工基地和區(qū)域性中心城市，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本動力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；以工業(yè)綠色化為突破方向，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；以文旅融合化為基本思路，提升三產(chǎn)發(fā)展水平；打好高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)、加強(qiáng)民生福祉，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

人群需求的變化對慶陽市國土空間供給提出新的需求。隨著慶陽建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市和隴東綜合能源化工基地的持續(xù)推進(jìn)，慶陽城鎮(zhèn)化率逐步提高，慶陽中等收入群體將不斷擴(kuò)大。慶陽人口流出趨勢短時間難以改變，老齡化持續(xù)加劇，應(yīng)充分認(rèn)識人口結(jié)構(gòu)變化對生產(chǎn)、生活和社會交往方式的深刻影響，滿足日益增長的物質(zhì)文化需求，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)、職住功能、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，為全體人民共享發(fā)展成果提供空間保障。

第12條  風(fēng)險與挑戰(zhàn)

氣候變化對黃土高原水土流失治理帶來新的挑戰(zhàn)。慶陽是黃河流域水土流失治理的重點(diǎn)區(qū)域。近年來西北地區(qū)氣候暖濕化明顯，區(qū)域氣候有所改善，年降水量上升，極端降水、高溫天氣顯著增多，將影響黃土高原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，增加自然災(zāi)害風(fēng)險，加劇水土流失治理的難度，黃土塬面臨持續(xù)縮小風(fēng)險，固溝保塬形勢依然嚴(yán)峻。需要加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對能力，優(yōu)化國土空間布局，提升國土空間安全韌性。

“雙碳”戰(zhàn)略對能源基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)提出新的要求。慶陽市處于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破階段，對能源需求仍處在增長期，綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。隨著“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施，一方面緊抓“碳達(dá)峰”最后窗口期，為石油、煤炭等資源開采和石油化工、煤化工等資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。另一方面隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏加快，新能源利用比重加快提升，可再生能源在一次性能源供應(yīng)中的優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，慶陽新能源發(fā)展迎來重大機(jī)遇，努力形成能源資源開發(fā)利用新格局，構(gòu)建風(fēng)光電多能互補(bǔ)綜合能源基地及氫能產(chǎn)業(yè)示范基地，形成高效集約的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

黃土塬面城市對城市安全韌性提出新的訴求。慶陽是甘肅省各類災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域。一是地質(zhì)災(zāi)害類型為滑坡、崩塌、泥石流、地裂縫和地面塌陷，各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)總計1976處。主要集中于慶城縣、合水縣，占總數(shù)的41.96%，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活造成較大影響。二是慶陽市中心城區(qū)是典型的“塬上城市”，城市建設(shè)與董志塬保護(hù)矛盾愈發(fā)尖銳。城市周邊彭原溝、火巷溝、張鐵溝、崆峒溝、雙桐溝受山體滑坡等地災(zāi)威脅較大，存在安全風(fēng)險。三是南部石化園區(qū)是重大危險源，董志鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)范圍位于石化園區(qū)安全風(fēng)險控制區(qū)內(nèi)，存在重大安全隱患。

高質(zhì)量發(fā)展對城鄉(xiāng)要素供給模式提出新的要求。長期以來慶陽偏離區(qū)域發(fā)展主軸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，土地資源投放呈現(xiàn)城鄉(xiāng)錯配，約50%左右的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地用于能源開發(fā)，忽視了城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理空間需求。同時新增農(nóng)村住宅、安置房和城鎮(zhèn)保障性住房同步建設(shè)，形成了農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市住宅交叉過度投放的局面，透支了有限的城鎮(zhèn)化動力，市域內(nèi)建設(shè)用地資源調(diào)配不足，導(dǎo)致西峰城區(qū)首位度不足。在建設(shè)用地緊約束，倒逼發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的新形勢下，慶陽市的土地資源在城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、市縣之間的調(diào)配面臨巨大的發(fā)展慣性挑戰(zhàn)，首先需正確面對人口外流導(dǎo)致的人口總量減少、向中心城區(qū)進(jìn)一步集聚的新發(fā)展態(tài)勢；其次農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境改善，村民從窯洞持續(xù)搬出；再者慶陽承擔(dān)隴東綜合能源化工基地建設(shè)任務(wù)，需在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興對土地資源的需求方面做出正確判斷，城鄉(xiāng)要素供給模式亟待重構(gòu)。

第三章  總體目標(biāo)與戰(zhàn)略

圍繞實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，針對慶陽市國土空間開發(fā)保護(hù)中的問題挑戰(zhàn)，明確國土空間開發(fā)的發(fā)展愿景、目標(biāo)定位及基本策略，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)  總體定位與城市性質(zhì)

第13條  目標(biāo)愿景

以建設(shè)“引領(lǐng)陜甘寧毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性中心城市”為統(tǒng)領(lǐng)，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，重點(diǎn)在“能源基地建設(shè)、水土流失治理、紅色文化傳承、區(qū)域性中心城市建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等五大領(lǐng)域做好表率，書寫黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

第14條  城市性質(zhì)與核心功能定位

陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代化生態(tài)宜居人文魅力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典范城市、國家數(shù)據(jù)中心集群樞紐節(jié)點(diǎn)城市、隴東綜合能源化工基地、紅色文化傳承創(chuàng)新基地。

第二節(jié) 目標(biāo)與策略

第15條  目標(biāo)任務(wù)

國土開發(fā)格局優(yōu)化，建設(shè)協(xié)調(diào)有序國土。到2035年，國土空間發(fā)展格局得以全面優(yōu)化，基本形成以網(wǎng)絡(luò)化交通干線為支撐的定位清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)高效的國土空間開發(fā)格局，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)有序集聚、合理布局，基礎(chǔ)設(shè)施健全共享，新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)綠色化、文旅融合化緊密融合、協(xié)同推進(jìn)。

資源利用效率提升，建設(shè)高效經(jīng)濟(jì)國土。到2035年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國土空間服務(wù)人口能力持續(xù)提升，資源能源利用效率顯著提高，集約、綠色、低碳、循環(huán)的資源利用體系基本建成。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)和諧均衡國土。到2035年，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得大幅提升，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距顯著縮小，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間均衡配置，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)。

人文魅力彰顯，建設(shè)生態(tài)宜居國土。到2035年，歷史文化保護(hù)體系全面建成，紅色文化影響力顯著擴(kuò)大，自然景觀與人文景觀不斷融合，打造獨(dú)具特色的黃土高原魅力景觀；生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，自然資源用途管制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本建成，生態(tài)城市全面建成。

基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，建設(shè)安全韌性國土。到2035年，建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，水利基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全；新型基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，高效穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和自然災(zāi)害防治體系基本建成。

協(xié)同聯(lián)動加強(qiáng)，建設(shè)開放合作國土。到2035年，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流與合作進(jìn)一步加深，與關(guān)中平原城市群城市、周邊市縣在生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)功能布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步健全，推進(jìn)慶平都市圈協(xié)同發(fā)展。

2050年國土空間開發(fā)保護(hù)愿景。城鄉(xiāng)互補(bǔ)、區(qū)域互通、三生空間互動、山水林田湖草沙有機(jī)融合的國土空間“生命共同體”格局全面形成，生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀。生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)固，水源涵養(yǎng)能力和防風(fēng)固沙能力全面提升，宜居環(huán)境更加優(yōu)良，引領(lǐng)陜甘寧毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性中心城市全面建成。

第16條  空間策略

底線約束，促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。貫徹耕地保護(hù)國策和生態(tài)文明思想，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動形成人與自然和諧發(fā)展新格局。增強(qiáng)城市綜合防災(zāi)能力和安全韌性，保障城市應(yīng)急響應(yīng)能力和恢復(fù)能力。

全域統(tǒng)籌，構(gòu)建集約高效空間格局。以全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，突出“全市一盤棋”，整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局，引導(dǎo)資源要素向重點(diǎn)發(fā)展空間高效集聚。推進(jìn)全域空間協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)發(fā)展軸線集聚，構(gòu)建中心帶動外圍、核心節(jié)點(diǎn)帶動走廊沿線的市域協(xié)同發(fā)展格局。

開放協(xié)同，提升區(qū)域中心地位。建設(shè)慶平城市組團(tuán)。加強(qiáng)城市組團(tuán)內(nèi)部生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作；加強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)的管控引導(dǎo)；適應(yīng)黃土塬上自然地理特征。加強(qiáng)省域協(xié)同，引領(lǐng)全省形成綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的隴東綜合能源化工基地。深度融入關(guān)中平原城市群，強(qiáng)化生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化認(rèn)同，加強(qiáng)交通廊道建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌。

創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅決貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，打造國家級能源基地，國家清潔能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與高端裝備制造基地，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、物流基地和展銷的平臺。推進(jìn)以產(chǎn)興城，做強(qiáng)制造業(yè)園區(qū)，做優(yōu)物流園區(qū)，做富現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，做美文旅園區(qū)。

內(nèi)涵發(fā)展，推動空間集約增長。強(qiáng)化增量指標(biāo)統(tǒng)籌配置，加大存量土地挖潛和盤活力度，推動建設(shè)用地指標(biāo)流量增效，推動城市更新和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)空間利用更加集約緊湊、功能復(fù)合發(fā)展，建立高效集約的土地利用模式和綠色發(fā)展方式。

以人為本，建設(shè)幸福宜居城市。提升中心城市承載力，優(yōu)化中心城市發(fā)展框架，強(qiáng)化城市中心職能，堅持以人民為中心，補(bǔ)齊民生設(shè)施短板，提高民生供給質(zhì)量，提升城市環(huán)境品質(zhì)與人文魅力，創(chuàng)新城市治理方式，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)城市共建共治共享，著力增進(jìn)市民的獲得感、幸福感和安全感。

第四章  以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不可逾越的紅線；以此為基礎(chǔ)，優(yōu)化細(xì)化主體功能區(qū)，構(gòu)建主體功能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

第一節(jié) 國土空間控制線劃定與管控

第17條  耕地與永久基本農(nóng)田

到2035年耕地保有量不低于6463.62平方千米（969.54萬畝），永久基本農(nóng)田總面積不低于5441.45平方千米（816.22萬畝）。優(yōu)先將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、質(zhì)量等別高、集中連片的耕地劃為永久基本農(nóng)田，主要分布在北部環(huán)縣、華池縣、慶城縣，南部西峰區(qū)、鎮(zhèn)原縣、寧縣、合水縣、正寧縣等黃土塬及川道河谷地帶。

嚴(yán)格永久基本農(nóng)田儲備區(qū)管理。儲備區(qū)內(nèi)耕地補(bǔ)劃前按一般耕地管理和使用，并根據(jù)補(bǔ)劃和土地綜合整治、農(nóng)田整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地復(fù)墾等新增耕地情況，結(jié)合年度土地變更調(diào)查對永久基本農(nóng)田儲備區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充更新。

第18條  生態(tài)保護(hù)紅線

以“雙評價”的生態(tài)保護(hù)重要性評價結(jié)果為基本依據(jù)，根據(jù)國家重點(diǎn)生態(tài)功能，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積2476.01平方千米，主要包括分布在環(huán)縣北部的國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、東部的子午嶺自然保護(hù)區(qū)、巴家咀水庫等水源地。

第19條  城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定總面積為170.74平方千米，新增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模為84.87平方千米。按照優(yōu)先保障中心城區(qū)和省市級園區(qū)，重點(diǎn)保障發(fā)展縣城和縣域副中心，統(tǒng)籌其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要求的思路，拓展市級服務(wù)功能，促進(jìn)形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外空間開發(fā)強(qiáng)度。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制政府投資的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，允許建設(shè)交通、基礎(chǔ)設(shè)施及其他線性工程，軍事及安全保密、宗教、殯葬、綜合防災(zāi)減災(zāi)、戰(zhàn)略儲備等特殊建設(shè)項(xiàng)目，郊野公園、風(fēng)景游覽設(shè)施的配套服務(wù)設(shè)施，直接為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他必要的服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)民生保障項(xiàng)目。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外獨(dú)立選址的項(xiàng)目，應(yīng)符合有關(guān)國土空間規(guī)劃和用途管制要求。

加強(qiáng)建設(shè)安全管制。市域存在安全風(fēng)險隱患的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)之前，必須開展地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)安全風(fēng)險評估，在確保建設(shè)安全或者進(jìn)行工程治理可滿足安全要求的前提下，經(jīng)相關(guān)部門評估同意后，方可發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可，并按照“三同時”（即：建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）的原則落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害等相關(guān)安全防治措施；對存在安全隱患的各類現(xiàn)狀建設(shè)工程，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行安全評估及相應(yīng)處置。

第二節(jié)  落實(shí)細(xì)化主體功能區(qū)布局

第20條  落實(shí)縣級行政單元主體功能區(qū)布局

落實(shí)省級確定的縣級行政區(qū)的主體功能定位以及“3+2”主體功能區(qū)類型，明確基本功能分區(qū)和疊加功能分區(qū)，推動逐級傳導(dǎo)，分類精準(zhǔn)施策。

縣級行政單元三大主體功能區(qū)布局。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果和各類用地變化情況，從糧食安全、生態(tài)安全和新型城鎮(zhèn)化三方面確定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)三類基本功能類型，其中環(huán)縣、正寧縣、鎮(zhèn)原縣為省級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，慶城縣、華池縣、合水縣為國家級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，西峰區(qū)、寧縣為省級城市化地區(qū)。

縣級行政單元疊加功能區(qū)。根據(jù)縣區(qū)資源環(huán)境稟賦和特點(diǎn)，確定能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)兩類疊加功能類型。其中西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣、合水縣、正寧縣、寧縣為能源資源富集區(qū)，慶城縣、華池縣為歷史文化資源富集區(qū)。

第21條  細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政單元主體功能區(qū)布局

落實(shí)國家戰(zhàn)略部署和省級主體功能定位，立足資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本功能分區(qū)和疊加功能分區(qū)，實(shí)施差別化管控政策措施，促進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度精準(zhǔn)落地，疊加功能區(qū)以名錄方式管理。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。包含環(huán)縣中南部、鎮(zhèn)原縣絕大部分區(qū)域、西峰區(qū)、慶城縣、正寧縣、寧縣部分區(qū)域，共計45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場（湘樂林場、寧縣縣轄農(nóng)林場），約占全市總面積的38%。該區(qū)域是慶陽保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。包含環(huán)縣北部、慶城縣東部、正寧縣東部以及慶城縣和華池縣城市發(fā)展區(qū)外其他區(qū)域，共計47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場（湘樂林場總場），約占全市總面積的44%。該區(qū)域是保障區(qū)域生態(tài)安全、水土保持、水源涵養(yǎng)、推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的重要區(qū)域。

城市化地區(qū)。包含西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、正寧縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣縣城所在地等，共計25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場（寧縣縣轄農(nóng)林場），約占全市總面積的18%。該區(qū)域是新型城鎮(zhèn)化的主要承載地區(qū)，帶動市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

第22條  合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政疊加功能政策區(qū)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦資源環(huán)境稟賦和特點(diǎn)，確定能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)兩類疊加功能類型。將能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源相對富集，為國家、省、市發(fā)展提供能源資源保障的36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林場（寧縣縣轄農(nóng)林場）確定為能源資源富集區(qū)，約占全市總面積的23%。將慶城歷史文化名城所在的慶城鎮(zhèn)、南梁歷史文化名鎮(zhèn)確定為歷史文化資源富集區(qū)，約占全市總面積的1%。

第23條  實(shí)施差異化管控指引

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。優(yōu)化形成與水土光熱條件相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大水資源保障力度，完善灌溉設(shè)施，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以節(jié)點(diǎn)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為主體，強(qiáng)化基本公共服務(wù)功能，保障涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基本公共服務(wù)水平提升的建設(shè)需求，推動鄉(xiāng)村振興。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。嚴(yán)格管控各類開發(fā)活動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施都要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，原則上不再新建各類開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大現(xiàn)有工業(yè)開發(fā)區(qū)面積。落實(shí)國家支持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的投資政策，探索“兩山”轉(zhuǎn)化，積極推行生態(tài)產(chǎn)品價值化試點(diǎn)，優(yōu)先開展水資源、碳匯資源等生態(tài)產(chǎn)品跨市交易。逐步取消對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，優(yōu)先推行生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值考核制度。

城市化地區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)集聚集約發(fā)展，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o序增加。合理擴(kuò)大中心城市規(guī)模，適度增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向城市化發(fā)展區(qū)集聚。健全完善教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房保障體系，推進(jìn)以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

能源礦產(chǎn)富集區(qū)。此區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)、綜合利用的原則，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)和耕地、生態(tài)保護(hù)關(guān)系，開發(fā)建設(shè)應(yīng)以所在區(qū)域資源環(huán)境承載能力綜合評價為基礎(chǔ)，做好開發(fā)利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境影響評價。

歷史文化資源富集區(qū)。此區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)是保護(hù)與傳承歷史文化、推動文化產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、提升空間品質(zhì)和弘揚(yáng)中華文明的重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)以保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)的完整性、原真性為核心，加強(qiáng)遺產(chǎn)的生成環(huán)境與意境空間保護(hù)，合理利用自然和文化遺產(chǎn)，充分發(fā)揮自然和文化遺產(chǎn)的綜合效用，科學(xué)規(guī)劃遺產(chǎn)的保護(hù)利用和展示，控制旅游人口規(guī)模，嚴(yán)防開發(fā)性破壞。

第三節(jié)  明確全域開發(fā)保護(hù)格局與規(guī)劃分區(qū)

第24條  構(gòu)建“兩屏兩區(qū)、一核兩軸多點(diǎn)”的全域總體格局

兩屏兩區(qū)。筑牢安全屏障，加強(qiáng)水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性功能，發(fā)揮生態(tài)資源價值，構(gòu)建“兩山理論”轉(zhuǎn)化示范區(qū)。

兩屏：六盤山生態(tài)屏障、子午嶺水土保持生態(tài)屏障。

兩區(qū)：北部丘陵水土保持區(qū)、南部溝壑塬面水土保持區(qū)。

一核兩軸多點(diǎn)。提升人口集聚能力和綜合競爭優(yōu)勢，協(xié)調(diào)人地水關(guān)系，引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展。

一核：市中心城區(qū)。

兩軸：銀西高鐵城鎮(zhèn)發(fā)展軸、平慶延城鎮(zhèn)發(fā)展軸。

多點(diǎn)：慶城縣城區(qū)、環(huán)縣城區(qū)、華池縣城區(qū)、合水縣城區(qū)、正寧縣城區(qū)、寧縣城區(qū)、鎮(zhèn)原縣城區(qū)。

第25條  國土空間規(guī)劃分區(qū)

將全市國土空間分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等五個基本分區(qū)，以及能源礦產(chǎn)發(fā)展區(qū)一個疊加分區(qū)。各縣（區(qū)）劃定的生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)應(yīng)與本規(guī)劃保持上下邊界一致，并進(jìn)一步劃至二級分區(qū)。

第四節(jié) 優(yōu)化國土空間用途結(jié)構(gòu)

第26條  國土空間用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化

依據(jù)國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，遵循優(yōu)先保障糧食安全、滿足生態(tài)用途、優(yōu)化建設(shè)用地布局結(jié)構(gòu)為順序，統(tǒng)籌國土空間用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

優(yōu)先保護(hù)農(nóng)林用地。優(yōu)先保障耕地，確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積，逐步推進(jìn)即可恢復(fù)耕地恢復(fù)種植條件。規(guī)劃實(shí)施期間，符合耕地占用規(guī)則，按程序報批，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向耕地連片、增產(chǎn)、提效的方向轉(zhuǎn)變。

穩(wěn)定生態(tài)用地結(jié)構(gòu)與布局。嚴(yán)格保護(hù)市域結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間，優(yōu)化河湖水系格局，保留水系、蓄水、泄洪等通道。基本穩(wěn)定實(shí)有林地資源，限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

嚴(yán)控建設(shè)用地總量與強(qiáng)度。以“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提高質(zhì)量”為原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，適度增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地需求。

優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。以提升人口、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)承載能力為目標(biāo)，穩(wěn)定工業(yè)與物流倉儲等生產(chǎn)空間，進(jìn)一步補(bǔ)齊民生設(shè)施短板，提高住宅用地、公共設(shè)施用地等比例，滿足居民休閑游憩需求。

第五章  夯實(shí)隴東糧倉，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

第一節(jié) 實(shí)施耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)

第27條  嚴(yán)守耕地數(shù)量

穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局。落實(shí)省級下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，各級黨委政府自上而下逐級簽訂耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任書，實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)、終身追責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。耕地保護(hù)任務(wù)與糧食功能區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。到2035年，全市耕地保有量6463.62平方千米（969.54萬畝）。

落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格控制新增建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，特別是優(yōu)質(zhì)耕地。確需占用的，嚴(yán)格實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡制度，做到“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣。在環(huán)縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，做好全市及省域耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲備。通過統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理，農(nóng)村閑置和低效建設(shè)用地整理，工礦廢棄地復(fù)墾、宜耕后備資源開發(fā)等多種措施，確保復(fù)墾耕地與新占用耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。

實(shí)施耕地進(jìn)出平衡。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地。除自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒等特殊情況外，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡。在確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，逐步調(diào)整不符合自然地理?xiàng)l件的土地利用方式，引導(dǎo)林草上陡坡山、耕地下平原，實(shí)現(xiàn)區(qū)域置換。

第28條  提升耕地質(zhì)量

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，依據(jù)田、土、水、路、林、電、技、管“八配套”標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”為目標(biāo)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)劃分為北部丘陵溝壑區(qū)、東部子午嶺丘陵區(qū)、中南部川塬區(qū)等三個類型。北部丘陵溝壑區(qū)包括環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣北部、慶城縣西北部、華池縣西部，共38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。是全市新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重點(diǎn)區(qū)域，也是全市高標(biāo)準(zhǔn)梯田工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。東部子午嶺丘陵區(qū)包括華池縣東北部、中南部，慶城縣東北部，合水縣西北部，共24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全市高標(biāo)準(zhǔn)梯田、其他高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。中南部川塬區(qū)為保障糧食安全的重點(diǎn)區(qū)域，也是高效節(jié)水灌溉和其他高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

積極推進(jìn)耕地撂荒整治。鼓勵農(nóng)戶自行復(fù)耕復(fù)種，因地制宜選擇作物品種和技術(shù)模式推進(jìn)農(nóng)戶承包耕地撂荒整治，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼和完全成本保險等政策，保障種糧農(nóng)民合理收益，調(diào)動農(nóng)民耕種的積極性。積極探索村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)管、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織托管三種模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。建立整改臺賬，因地制宜形成整治方案，有力推動復(fù)耕復(fù)種，確保耕地資源應(yīng)耕盡耕。

加強(qiáng)退化耕地治理。完善農(nóng)田水利灌溉、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大秸稈還田、增施有機(jī)肥、綠肥種植、種養(yǎng)循環(huán)等耕地規(guī)模，在環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣沙化嚴(yán)重區(qū)域，開展耕地輪作休耕，減少地膜殘留，提升耕地地力。推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)修復(fù)、土壤改良，實(shí)施退化耕地治理。加強(qiáng)污染耕地土壤治理，重點(diǎn)強(qiáng)化中輕度受污染耕地的安全利用，努力構(gòu)建受污染耕地安全利用的長效機(jī)制。

第29條  改善耕地生態(tài)

提升耕地生態(tài)功能。因地制宜實(shí)施配方施肥、免耕少耕、深松淺翻等保護(hù)性耕地制度，用地與養(yǎng)地結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保育，提升耕地生態(tài)功能。加強(qiáng)耕地與周邊生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同保護(hù)，豐富農(nóng)田生物多樣性，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，建設(shè)健康穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化種植養(yǎng)殖系統(tǒng)內(nèi)部廢棄物循環(huán)利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對化肥、農(nóng)藥的過度依賴，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)自凈能力。

第30條  實(shí)施耕地種植用途管控

對耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，依法落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，一般耕地用于糧食、油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕作層且不改變耕地地類的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。對在產(chǎn)業(yè)扶貧中占用耕地發(fā)展林果、蔬菜、中藥材等非糧作物的加大政策引導(dǎo)，按照作物生長周期分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，開展日常巡查和調(diào)度，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測與管理，鞏固并持續(xù)做好撂荒地排查整治，嚴(yán)格防止耕地“非糧化”。引導(dǎo)發(fā)展林果業(yè)、中藥材上山上坡，不與糧爭地，鼓勵利用“四荒”資源發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

第二節(jié) 構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局

第31條  市域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，優(yōu)化全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“兩帶三廊四區(qū)多園”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局，發(fā)展隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。

兩帶：一縱一橫兩條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范帶，分別是青蘭沿線一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范帶和銀百沿線種養(yǎng)菌結(jié)合發(fā)展示范帶；

三廊：三個高質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)廊道，分別是馬蓮河高效設(shè)施農(nóng)業(yè)廊道、蒲河生態(tài)保育農(nóng)業(yè)廊道、葫蘆河農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)廊道；

四區(qū)：四個聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，分別是北部肉羊飼草聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，南部蘋果、肉牛聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，西部肉雞、生豬聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，東部食用菌、中藥材聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)；

多園：3個國家級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、6個省級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

第32條  保障一二三產(chǎn)融合用地需求

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障，推動一產(chǎn)與二產(chǎn)的融合。圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)保障農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品分揀加工、倉儲以及冷鏈設(shè)施等建設(shè)用地，支持農(nóng)產(chǎn)品就地初加工，延長特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

推動農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治，促進(jìn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合。加強(qiáng)村莊存量建設(shè)用地盤活，精準(zhǔn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持城市周邊、自然風(fēng)景區(qū)周邊和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的鄉(xiāng)村休閑旅游設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié) 統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

第33條  加強(qiáng)村莊建設(shè)指引

按照慶陽市村莊分類發(fā)展，加強(qiáng)散亂、閑置、廢棄、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治，積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，引導(dǎo)農(nóng)村人口向市區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)遷移，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。完善村莊居民點(diǎn)布局體系，積極培育中心村，有序引導(dǎo)農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)向中心村集聚，積極推進(jìn)塬邊和丘陵溝壑地區(qū)靠山廢棄窯洞的整治搬遷復(fù)墾，合理開發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，促進(jìn)居住相對集中、產(chǎn)業(yè)相對集聚，提高農(nóng)村宅基地利用效率，推動農(nóng)村建設(shè)用地減量化。中心村按照標(biāo)準(zhǔn)配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，一般村建立依托城鎮(zhèn)和中心村的公共服務(wù)體系。尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，保留村莊原有肌理，加強(qiáng)對新建農(nóng)房式樣、體量、色彩、高度等的引導(dǎo)。

第34條  引導(dǎo)村莊合理布局

差異化引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，將全域村莊分為城郊融合類村莊、集聚提升類村莊、特色保護(hù)類村莊、搬遷撤并類村莊和其他類村莊5類，有序開展村莊保護(hù)與建設(shè)。

第35條  改善農(nóng)村人居環(huán)境

完善村莊基本公共服務(wù)設(shè)施配置。優(yōu)先保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等宜居生活配套，鼓勵城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

提升農(nóng)村垃圾治理水平。保障行政村配齊配全密閉式垃圾集中收集容器用地空間，全面整治農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，就近聯(lián)合建設(shè)中小型垃圾無害化處理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理試點(diǎn)和垃圾分類站點(diǎn)建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村污水治理?？拷鞘泻凸I(yè)園區(qū)周邊的鎮(zhèn)村污水，納入城市和工業(yè)園區(qū)污水處理廠集中處理。鼓勵有條件的鎮(zhèn)村建設(shè)小型污水處理設(shè)施，鼓勵相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)污水處理設(shè)施。

推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。從農(nóng)民實(shí)際需要出發(fā)，保障農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和提標(biāo)改造空間，結(jié)合實(shí)際配套完善糞污處理設(shè)施，建立糞污收集運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

第36條  加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)控制

加強(qiáng)村莊建設(shè)用地集約利用。推動農(nóng)村集體建設(shè)用地的綜合整治，合理引導(dǎo)農(nóng)村閑置宅基地用于農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏等功能，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率。到2035年，村莊建設(shè)用地規(guī)模、人均村莊建設(shè)用地和宅基地等按照省級下達(dá)指標(biāo)和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地集約利用管理。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《慶陽市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，宅基地面積不得超過省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)宅建筑質(zhì)量和風(fēng)格符合相關(guān)規(guī)定及隴東民宿圖則要求，宅基地建設(shè)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃，按規(guī)定優(yōu)先使用原宅基地和村內(nèi)空閑地，不得在永久基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地、水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及法律法規(guī)規(guī)定的其他區(qū)域修建農(nóng)宅，依法助推鄉(xiāng)村建設(shè)。

重點(diǎn)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與人居環(huán)境改善的用地需求。新編縣鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)支持鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)先用于農(nóng)村人居環(huán)境改善以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

第四節(jié) 實(shí)施農(nóng)村全域土地綜合整治

第37條  以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元實(shí)施綜合整治，統(tǒng)籌水土保持與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，實(shí)施全域全要素綜合整治。整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境。探索“土地綜合整治+”模式，延伸土地整治的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，發(fā)掘增長新動能，提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

圍繞水土流失治理和鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)，采取梯田建設(shè)與流域治理、鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的方式，以行政村為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為施工片區(qū)，分區(qū)域、分年度對環(huán)縣、華池縣、慶城縣、鎮(zhèn)原縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)塬邊咀梢坡耕地進(jìn)行集中改造，實(shí)現(xiàn)梯田化，配套水保林草、小型水保工程和田間道路等措施，大幅降低水土流失。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，圍繞土地平整、土壤改良、田間道路、灌溉與排水、農(nóng)田林網(wǎng)營造和農(nóng)田輸配電等內(nèi)容，實(shí)行田、土、水、路、電、技、管綜合治理，提高土地綜合生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌開展種植方式、種植技術(shù)、種植結(jié)構(gòu)和種植品種優(yōu)化調(diào)整。引進(jìn)推廣抗旱優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物新品種，積極開展土壤有機(jī)培肥改良，秸稈還田，增施有機(jī)肥，種植綠肥，堅持用養(yǎng)結(jié)合，培育建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)，建設(shè)水土保持示范基地。

第38條  推進(jìn)農(nóng)用地整理

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)用地整理。優(yōu)先開展馬蓮河、蒲河、四郎河、九龍河、茹河、環(huán)江、大黑河等流域川臺地區(qū)及董志塬等全市質(zhì)量最好的耕地整治，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田集中連片，開展農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施土壤改良和地力培肥，提高耕地質(zhì)量。到2035年，按期完成省級下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

第39條  推動農(nóng)村低效建設(shè)用地整治

因地制宜、分類推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地綜合整治。重點(diǎn)對農(nóng)村集體建設(shè)用地、低效利用和閑置土地進(jìn)行綜合整治，盤活存量建設(shè)用地，并對“空心村”和“收縮型”村莊的土地進(jìn)行整理復(fù)墾，集約精準(zhǔn)保障新農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地指標(biāo)。重點(diǎn)對環(huán)縣洪德鎮(zhèn)、合道鎮(zhèn)、車道鎮(zhèn)、毛井鎮(zhèn)，鎮(zhèn)原縣屯字鎮(zhèn)、上肖鎮(zhèn)、臨涇鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、孟壩鎮(zhèn)，西峰區(qū)－慶城縣的彭原鎮(zhèn)、后官寨鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、董志鎮(zhèn)、桐川鎮(zhèn)、驛馬鎮(zhèn)、什社鄉(xiāng)，寧縣－正寧的焦村鎮(zhèn)、新寧鎮(zhèn)、春榮鎮(zhèn)、中村鎮(zhèn)、宮河鎮(zhèn)、榆林子鎮(zhèn)，合水縣西華池鎮(zhèn)、吉峴鎮(zhèn)、肖咀鎮(zhèn)、何家畔鎮(zhèn)，華池縣上里塬鄉(xiāng)、王咀子鄉(xiāng)等區(qū)域開展農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施17個農(nóng)村建設(shè)用地整治項(xiàng)目。

第40條  適度開發(fā)宜耕后備土地資源

以慶陽市絲路特色旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)提升工程項(xiàng)目為帶動，引領(lǐng)縣域農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化高質(zhì)量發(fā)展。積極復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地和生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地。以曲子鎮(zhèn)、馬嶺鎮(zhèn)、翟家河鄉(xiāng)、蔡家廟鄉(xiāng)、玄馬鎮(zhèn)、喬河鄉(xiāng)、柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、城壕鄉(xiāng)等區(qū)域的廢棄土地為復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域，開展土地整理復(fù)墾，增加耕地面積；以宜耕后備土地開發(fā)潛力較大的慶城縣、華池縣、合水縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，在保證生態(tài)環(huán)境安全的前提下適度開發(fā)宜耕后備土地資源。

第41條  實(shí)施未利用地生態(tài)治理和土地整理工程

科學(xué)合理開發(fā)宜耕未利用地。選定重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)論證、統(tǒng)籌安排，有計劃有步驟地推進(jìn)后備土地資源開發(fā)利用，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下補(bǔ)充有效耕地面積。重點(diǎn)對蒲河流域，寧縣長慶橋鎮(zhèn)、新莊鎮(zhèn)和正寧縣周家鎮(zhèn)、華池縣柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、合水縣西華池鎮(zhèn)以及環(huán)縣虎洞鎮(zhèn)等開發(fā)潛力大的區(qū)域，開展未利用地開發(fā)。

第五節(jié) 深化農(nóng)村土地制度改革

第42條  穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

通過在正寧縣開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，建立兼顧國家、集體、農(nóng)民個人的土地增值收益分配機(jī)制。為加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價等，提供可參考的經(jīng)驗(yàn)。有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，夯實(shí)農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)，形成可復(fù)制、易推廣的試點(diǎn)成果，為全市開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作探索方法和路徑。

第43條  有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革

在國家宅基地制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索形成一套成熟嚴(yán)密、行之有效的制度體系和操作規(guī)范。推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證，確保權(quán)屬清晰；適度放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)房使用權(quán)，推動宅基地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)；深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，完善有償使用制度和有償退出機(jī)制，探索宅基地跨村安置和轉(zhuǎn)讓，穩(wěn)妥探索農(nóng)房抵押貸款和宅基地使用權(quán)抵押貸款，激活鄉(xiāng)村沉睡的資產(chǎn)、盤活鄉(xiāng)村閑置的資源，提高配置效率。

第六章  筑牢生態(tài)屏障，打造黃河流域水土保持樣板區(qū)

貫徹人與自然生命共同體理念，立足慶陽黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控黃河流域慶陽段水沙關(guān)系，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)自然系統(tǒng)碳匯，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局

第44條  生態(tài)保護(hù)格局

圍繞隴東黃土高原水土保持要求，加強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)，構(gòu)建“兩屏兩區(qū)、多廊多點(diǎn)”的市域生態(tài)保護(hù)空間格局。

兩屏：六盤山生態(tài)屏障、子午嶺水土保持生態(tài)屏障；

兩區(qū)：北部丘陵水土保持區(qū)、南部溝壑塬面水土保持區(qū)；

多廊：葫蘆河、蒲河、馬蓮河、柔遠(yuǎn)河、元城河等水系和沖溝為依托的河流型生態(tài)廊道；

多點(diǎn)：子午嶺自然保護(hù)區(qū)、中部高覆蓋度草地、水源保護(hù)地、河流匯流濕地保育區(qū)等四類生態(tài)核心節(jié)點(diǎn)。

第45條  健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

探索建立黃河流域生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)示范基地。對河流、森林、山嶺、草原、荒地等重要自然生態(tài)資源進(jìn)行確權(quán)登記。積極爭取國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，推動單項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償向綜合性生態(tài)補(bǔ)償調(diào)整。鼓勵資源環(huán)境權(quán)交易，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。鼓勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持慶城縣、華池縣、合水縣、正寧縣等創(chuàng)建“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。加強(qiáng)與科研院所合作，開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估核算工作，科學(xué)測算生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價值和潛在價值。探索建立體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和價值轉(zhuǎn)化水平的考核方式。

第二節(jié) 建立自然保護(hù)地體系

第46條  建立自然保護(hù)地體系

建成以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的全市自然保護(hù)地體系。全市自然保護(hù)地面積2418.17平方千米。其中包括1處自然保護(hù)區(qū)、6處自然公園（5處森林公園、1處風(fēng)景名勝區(qū)）。

第47條  自然保護(hù)區(qū)

甘肅子午嶺省級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)面積2406.28平方千米，其中核心區(qū)面積1134.07平方千米，一般控制區(qū)面積1272.21平方千米。重點(diǎn)保護(hù)黃土高原稀有的天然次生林生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性；珍貴稀有動植物資源及其棲息地，特別是珍貴稀有樹種和金錢豹、黑鸛、大鴇、金雕、大天鵝等珍稀瀕危動物及其棲息地；以森林、灌叢、草地、森林濕地為主的水源涵養(yǎng)林，以及森林草原向草原植被過渡地帶的典型自然地段和自然景觀。

第48條  自然公園

慶陽市市域有自然公園6處，面積11.89平方千米，其中：國家級森林公園1處，省級森林公園4處，省級風(fēng)景名勝區(qū)1處。重點(diǎn)提升自然公園生態(tài)功能，保護(hù)自然公園內(nèi)重要自然資源及動植物棲息地，保護(hù)具有代表性的文化古跡和地質(zhì)地貌景觀。

第49條  加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

以自然保護(hù)地為核心，重點(diǎn)推進(jìn)子午嶺生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域，以及馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、柔遠(yuǎn)河、葫蘆河等流域的原生態(tài)保護(hù)。加大自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林、水體、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，改善野生動植物生境。重點(diǎn)保護(hù)子午嶺省級自然保護(hù)區(qū)，甘肅周祖陵國家森林公園等自然公園，加強(qiáng)動植物種質(zhì)資源收集、保存、引種回歸等有關(guān)的設(shè)施建設(shè)，建立動態(tài)更新的古樹名木數(shù)據(jù)庫，不斷提升子午嶺林區(qū)物種基因庫功能，加快對金錢豹、梅花鹿、貓頭鷹等國家級保護(hù)動物遷徙廊道的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。

第三節(jié)  水資源節(jié)約集約利用與保護(hù)

第50條  優(yōu)化水資源配置

落實(shí)《黃河流域水安全保障規(guī)劃》《黃河流域水資源節(jié)約集約利用方案》及甘肅省水權(quán)管控指標(biāo)。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)原則，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結(jié)構(gòu)和空間布局。優(yōu)化區(qū)域水資源調(diào)配，合理發(fā)掘本地水資源潛力，優(yōu)化配置外調(diào)水資源，包括鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程、白龍江引水工程，通過聯(lián)合調(diào)度調(diào)劑余缺。

第51條  提高用水效率

嚴(yán)控農(nóng)業(yè)用水。圍繞隴東經(jīng)濟(jì)林果業(yè)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。重點(diǎn)在董志塬、早勝塬依據(jù)水土資源情況發(fā)展節(jié)水灌溉。加強(qiáng)現(xiàn)有灌區(qū)干支渠（溝）防滲、渠（溝）系建筑物配套完善和更新改造，提高灌區(qū)輸配水能力和輸水效率，完成西峰區(qū)、環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種。實(shí)施大中型養(yǎng)殖場節(jié)水改造，發(fā)展寒旱農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)用水量。

推進(jìn)工業(yè)節(jié)水?；谑突さ荣Y源型、初級加工為主的產(chǎn)業(yè)特征，以提高水的利用效率為核心，全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平，加快建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。在大型煤炭基地嚴(yán)格推行疏干水回收利用，用于解決發(fā)電、煤化工等生產(chǎn)用水，新建項(xiàng)目回用率原則上應(yīng)達(dá)到68%以上。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水資源化利用，實(shí)施園區(qū)內(nèi)企業(yè)串聯(lián)用水和循環(huán)利用。加強(qiáng)再生水、苦咸水和礦井水等非常規(guī)水源多元、梯級和安全利用，重點(diǎn)實(shí)施慶陽石化公司及慶城縣、合水縣工業(yè)園區(qū)工業(yè)節(jié)水改造工程，新莊煤礦、核桃峪煤礦等礦井水回收工程。

加強(qiáng)生活節(jié)水。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，實(shí)施雨洪資源利用工程，實(shí)現(xiàn)雨水循環(huán)利用；降低城市供水管網(wǎng)漏損率，推廣節(jié)水器具，加強(qiáng)節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型單位創(chuàng)建工作；完善農(nóng)村集中供水和節(jié)水設(shè)施配套建設(shè)。

第52條  保護(hù)重要水空間

強(qiáng)化重要河流和湖泊濕地管控。依據(jù)馬蓮河、涇河、茹河、蒲河、柔遠(yuǎn)河、九龍河河道管理范圍，依法依規(guī)管控河道內(nèi)建設(shè)活動，依據(jù)河流岸線保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格功能分區(qū)管控要求，嚴(yán)格水域岸線用途管制，嚴(yán)格限制建設(shè)項(xiàng)目侵占或損害河流生態(tài)空間保護(hù)。嚴(yán)格控制以人工湖、人工濕地等形式新建人造水景觀。

加強(qiáng)水源地保護(hù)。以大中型水庫、縣級以上水源地為重點(diǎn)，系統(tǒng)保護(hù)水源地。完善飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)地理界碑、警示牌、隔離防護(hù)等保護(hù)設(shè)施，禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；引導(dǎo)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的企業(yè)有序退出，重點(diǎn)實(shí)施巴家咀、五臺山、蓮花寺水源地保護(hù)工程。

加強(qiáng)地下水治理保護(hù)。建立各縣區(qū)地下水水量與水位雙控指標(biāo)管理體系，嚴(yán)格區(qū)域地下水開發(fā)利用總量控制，對地下水取用水總量接近控制指標(biāo)的環(huán)縣、華池縣、正寧縣、合水縣、鎮(zhèn)原縣，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增地下水開采量。推進(jìn)西峰區(qū)淺層中型一般超采區(qū)、慶城縣淺層小型一般超采區(qū)、寧縣淺層小型一般超采區(qū)等地下水超采區(qū)治理，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程，在白龍江引水工程運(yùn)行后，置換地表水和地下水源，減少當(dāng)?shù)厮渲盟俊?/p>

第53條  推動水生態(tài)治理

實(shí)施馬蓮河、蒲河、葫蘆河、四郎河、洪河、支黨河重點(diǎn)流域污染綜合治理工程，統(tǒng)籌治理黑臭水體、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)退水、城鄉(xiāng)污水，推進(jìn)生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地、淤地壩、植物隔離條帶等生態(tài)攔截凈化工程，加強(qiáng)污水處置設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，逐年提升農(nóng)村污水處理覆蓋率，全面取締工業(yè)直排口、非法排污口，清理整頓列入負(fù)面清單的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

第四節(jié)  林草地資源保護(hù)與利用

第54條  加強(qiáng)林草地資源保護(hù)

加強(qiáng)甘肅子午嶺省級自然保護(hù)區(qū)天然林保護(hù)修復(fù)以及主要河道公益林管護(hù)；禁止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌；嚴(yán)格落實(shí)《慶陽市禁牧條例》，實(shí)施禁牧封育措施，促進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)、良性演替，提升草原生態(tài)服務(wù)功能；嚴(yán)重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的草原，在加強(qiáng)禁牧保護(hù)的前提下，輔以人工修復(fù)手段，通過生態(tài)治理逐步修復(fù)。

第55條  因地制宜推動植樹造林

按照“宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”的原則，加強(qiáng)水分平衡論證，因地制宜采取封山育林、人工造林、飛播造林等多種措施推進(jìn)森林植被建設(shè)。以“再造一個子午嶺”提質(zhì)增效行動為總攬，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，大力實(shí)施“雙重”規(guī)劃項(xiàng)目、鞏固退耕還林還草成果。有序安排年度造林綠化任務(wù)，帶位置上報、帶圖斑下達(dá)。嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐的管理制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，不得將天然林改造為人工林，不得擅自將公益林改為商品林，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治，保護(hù)古樹名木及其自然環(huán)境，推進(jìn)森林城市建設(shè)。

第56條  嚴(yán)格林地管理

加強(qiáng)林地用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行林地使用定額制度和使用林地審核審批制度。必須占用或者征收林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，嚴(yán)格落實(shí)“先補(bǔ)后占”管理機(jī)制。經(jīng)營性項(xiàng)目要開展環(huán)境影響評估，嚴(yán)格控制采礦、采砂等對生態(tài)破壞較大的項(xiàng)目使用林地。

第57條  推進(jìn)林草資源合理利用

挖掘現(xiàn)有森林資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸山林產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，合理適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品保鮮儲藏和精深加工等，培育“以林養(yǎng)林”新模式。發(fā)展杏、棗、核桃、文冠果、花椒、沙棘等特色經(jīng)濟(jì)林；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，利用林間空地，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，鼓勵發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和林產(chǎn)品采集加工；探索“山林+”模式融合發(fā)展森林旅游，在自然公園、植物園等森林資源集中區(qū)域，開展山林旅游、山林康養(yǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，異地配套建設(shè)用地，發(fā)展“以地?fù)Q林”新路徑。建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地，解決草畜產(chǎn)業(yè)短板問題，推動農(nóng)牧業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。

第五節(jié) 礦產(chǎn)資源保護(hù)與利用

第58條  劃定礦產(chǎn)資源開發(fā)分區(qū)

劃定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用分區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局。劃定市級重點(diǎn)勘查區(qū)1個，為慶陽市地?zé)豳Y源重點(diǎn)勘查區(qū)；劃定重點(diǎn)開采區(qū)4個，為慶陽市天然礦泉水重點(diǎn)開采區(qū)和慶陽市環(huán)縣等白云巖重點(diǎn)開采區(qū)；劃定砂石土集中開采區(qū)10個；劃定水泥用石灰?guī)r開采區(qū)1個；劃定煤炭開采區(qū)5個。

持續(xù)加大礦產(chǎn)勘查力度。加大煤炭、煤層氣、地?zé)?、礦泉水等優(yōu)勢和清潔礦種找礦力度，規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。開展隴東地區(qū)煤層氣勘查試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)找礦新突破；開展隴東盆地地?zé)豳Y源勘查，查清成藏條件、資源潛力，探明地?zé)崽铮瑸榈胤铰糜魏颓鍧嵐┡峁┑責(zé)豳Y源保障。

落實(shí)上位開采規(guī)劃區(qū)塊。到2035年，煤炭、建筑用砂、磚瓦用粘土、建筑石料用灰?guī)r等礦產(chǎn)的開采總量得到有效控制，地?zé)?、礦泉水、煤層氣等礦產(chǎn)資源的開發(fā)加強(qiáng)。重點(diǎn)建設(shè)黃隴煤炭資源基地（甘肅部分），落實(shí)國家劃定的4個國家規(guī)劃礦區(qū)。加快推進(jìn)沙井子煤礦區(qū)、寧正煤礦區(qū)、寧西煤礦區(qū)開發(fā)利用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量，提高煤炭資源保障能力。

第59條  加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采準(zhǔn)入條件，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)新批固體礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制子午嶺國家公益林等重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)進(jìn)行固體礦產(chǎn)資源開發(fā)。

第六節(jié) 黃土高原塬面保護(hù)與利用

第60條  加強(qiáng)黃土高原塬面保護(hù)

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理黃土塬保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，合理引導(dǎo)村莊布局，優(yōu)化建設(shè)空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間，減少建設(shè)活動對黃土塬面的影響。

第61條  實(shí)施“固溝保塬”工程

嚴(yán)格落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展綱要》，把隴東董志塬保護(hù)作為“固溝保塬”首要任務(wù)。按照“溝頭不前進(jìn)、溝道不下切、溝岸不擴(kuò)張”治理思路，實(shí)施“塬面徑流調(diào)控、溝頭加固防護(hù)、坡面植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄”的“四道防線”治理保護(hù)模式，通過塬面修梯田、蓄水池和澇池蓄用暴雨徑流，溝邊埂墻攔擋，使設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的暴雨徑流不下塬；回填整治搶救性溝頭、溝岸，修建超標(biāo)準(zhǔn)洪水排放的管涵工程，有效遏制溝頭前進(jìn)；坡面營造水保林草，迅速恢復(fù)植被護(hù)坡；溝底修筑谷坊、淤地壩等攔擋工程，調(diào)蓄洪水泥沙，固定溝床。

第七節(jié)  實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)

第62條  以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)治理

全面落實(shí)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，立足慶陽黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)定位，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，南部突出“固溝保塬”、小流域治理、老舊梯田提升改造；北部側(cè)重坡耕地整治、淤地壩建設(shè)和水保林營造。圍繞馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、柔遠(yuǎn)河、葫蘆河等水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，以支流為骨架、小流域?yàn)閱卧_展水土流失綜合治理，建立以溝道壩系、坡改梯和林草植被為主體的水土流失綜合防治體系。

劃定流域治理單元。劃定小流域治理單元，加強(qiáng)慶陽全域流域統(tǒng)籌治理。根據(jù)具體小流域及其塬面、坡面、溝道的水土流失特點(diǎn)與治理現(xiàn)狀，因地制宜、因地施策，采取梯田、淤地壩建設(shè)等工程措施，喬、灌、草等生物措施，封禁治理等自然修復(fù)措施。堅持宜水則水、宜山則山、宜林則林、宜草則草、宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)原則，統(tǒng)籌水土保持工程與林草相結(jié)合，治溝與治坡相結(jié)合，實(shí)施“山頂喬灌戴帽、山灣梯田纏腰、梗壩牧草鎖邊、溝臺果樹圍裙、溝底壩庫穿靴”的生態(tài)化小流域水土流失治理模式。

第63條  加強(qiáng)北部沙化土地綜合治理

以防風(fēng)固沙及荒漠化防治為目的，在北部開展毛烏素南緣荒漠化防治工程，通過人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合、生物措施與工程措施相結(jié)合，強(qiáng)化沙地邊緣地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，完善沙區(qū)生態(tài)防護(hù)體系。

加強(qiáng)原生林草植被和生物多樣性保護(hù)，對現(xiàn)有退化草原進(jìn)行改良，提高草原質(zhì)量。加快推進(jìn)環(huán)縣、華池縣等重點(diǎn)退化沙化草原治理，遏制局部草原生態(tài)退化趨勢，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境整體改善。持續(xù)推進(jìn)環(huán)縣國家防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，加大環(huán)縣北部多沙粗沙區(qū)綜合治理力度，鞏固沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)成果。

第64條  持續(xù)推進(jìn)淤地壩建設(shè)工程

大力實(shí)施淤地壩新建和除險加固工程。以產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、人口集中居住區(qū)、北部多沙粗沙區(qū)及坡面綜合治理基礎(chǔ)較好的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照“干支毛溝、上中下游兼顧，大中小型淤地壩配套布設(shè)、聯(lián)合運(yùn)用”布局，實(shí)施淤地壩新建工程。通過增設(shè)溢洪道、維修壩體和放水建筑物、整修硬化道路、壩坡排水等設(shè)施，對病險淤地壩進(jìn)行除險加固。積極探索“壩變庫、壩變田、壩變路、壩變溝”的壩溝聯(lián)治模式。

第65條  提升隴東黃土高原水源涵養(yǎng)功能

加強(qiáng)重要支流水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。推動實(shí)施馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河等重點(diǎn)支流水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理，加強(qiáng)林草植被修復(fù)治理和濕地生態(tài)保護(hù)，穩(wěn)定提高流域植被覆蓋度。加大水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)封山禁牧和封育保護(hù)力度，促進(jìn)自然恢復(fù)。積極推動?xùn)|部子午嶺森林資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)森林撫育和低質(zhì)低效林提質(zhì)改造，提高林分質(zhì)量，穩(wěn)步增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。加強(qiáng)馬蓮河、蒲河濱水岸線保護(hù)與管控，維持河流適宜生態(tài)流量。加大河道岸線監(jiān)管力度，持續(xù)推進(jìn)河道采砂采石整治行動。統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源，采取生態(tài)化方式建設(shè)河流堤防岸線，確保生態(tài)水量，提升支流水源涵養(yǎng)能力。

第66條  加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)治理修復(fù)

推進(jìn)油田廢棄井場（站）土壤污染修復(fù)治理，實(shí)施馬蓮河流域慶城－環(huán)縣－華池石油開采區(qū)治理工程，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)和歷史遺留礦山綜合治理，開展礦區(qū)污染治理和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范，實(shí)施采礦沉陷區(qū)治理工程。落實(shí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和評價制度，加快生產(chǎn)礦山改造升級，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

第67條  提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。持續(xù)推進(jìn)黃土塬面保護(hù)、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持工程。提升森林質(zhì)量，持續(xù)增加森林面積和蓄積量。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，提升濕地湖泊水質(zhì)和平衡水生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地固碳作用。開展耕地質(zhì)量提升行動，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，穩(wěn)步增加城市公園、廣場游園、城市綠道、環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道等公共綠地面積。

增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行林地、草地征占用審批程序，穩(wěn)定濕地保有量，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，穩(wěn)定森林、草原、濕地、耕地固碳作用。深入開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，建立以自然保護(hù)區(qū)為主體、自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

第七章  強(qiáng)化集約集聚，支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

第一節(jié) 構(gòu)建等級合理、協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系

第68條  人口與城鎮(zhèn)化

2035年市域總?cè)丝谶_(dá)到213.63萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率65%；城鎮(zhèn)人口約為139萬，農(nóng)村人口約為75萬。

2035年實(shí)際服務(wù)人口228萬人，包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客等在內(nèi)的實(shí)際服務(wù)人口的需求，預(yù)留公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的保障空間。

第69條  城鎮(zhèn)空間格局

落實(shí)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)人口、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境關(guān)系，以設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)集聚發(fā)展，構(gòu)建“一核一區(qū)，兩軸三廊七心”城鎮(zhèn)空間格局，形成多中心、多節(jié)點(diǎn)、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

一核。慶陽市中心城區(qū)，為引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的極核，以高質(zhì)量的公共服務(wù)和宜居的城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)市域人口集聚，成為推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化的核心空間載體。

一區(qū)。慶陽都市區(qū)，以西峰區(qū)為核心，聯(lián)動慶城縣縣城及南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合水縣縣城及西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、寧縣縣城及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同打造慶陽都市區(qū)，承載慶陽市區(qū)域中心功能，協(xié)調(diào)董志塬保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，共保董志塬。

兩軸。依托銀西高鐵等南北向交通線路，引導(dǎo)人口向銀西交通廊道集聚，形成帶動市域發(fā)展的重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸；依托平慶延鐵路建設(shè)，促進(jìn)甘肅省東部四市協(xié)同聯(lián)動發(fā)展軸。

三廊。慶城至延安廊，依托現(xiàn)有高速公路，協(xié)同保護(hù)子午嶺自然保護(hù)區(qū)，輻射周邊城鎮(zhèn)的生態(tài)旅游、紅色旅游發(fā)展；驛馬至固原廊，加強(qiáng)與寧夏回族自治區(qū)固原市的交通聯(lián)系，是陜甘寧革命老區(qū)振興發(fā)展的重要廊道；正寧縣至銅川廊，主要輻射市域東南部人口高度集聚的廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)，促進(jìn)該地區(qū)與銅川市的協(xié)同發(fā)展。

七心。環(huán)縣縣城、華池縣縣城、慶城縣縣城、合水縣縣城、鎮(zhèn)原縣縣城、寧縣縣城、正寧縣縣城。

第70條  城鎮(zhèn)體系

市域構(gòu)建“市域中心城市—縣域中心城市（含縣域副中心）—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”4級城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)。

市域中心城市。即慶陽市中心城區(qū)，具有較強(qiáng)的人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是輻射和帶動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心。

縣域中心城市。主要為慶城縣縣城、環(huán)縣縣城、華池縣縣城、合水縣縣城、正寧縣縣城、寧縣縣城、鎮(zhèn)原縣縣城以及縣域副中心（驛馬鎮(zhèn)、周家鎮(zhèn)、長慶橋鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、南梁鎮(zhèn)、曲子鎮(zhèn)）是縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體，也是全縣行政、文化、醫(yī)療、教育等綜合服務(wù)中心。

重點(diǎn)鎮(zhèn)。具有一定的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，資源稟賦條件良好，有潛力發(fā)展為城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能的小城鎮(zhèn)。

一般鎮(zhèn)。除上述以外的其他一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），是服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的綜合服務(wù)中心。

第71條  城鎮(zhèn)職能體系

根據(jù)城鎮(zhèn)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制約因素等條件，將職能結(jié)構(gòu)分為4個類型，包括綜合型、工業(yè)型、旅游型、農(nóng)貿(mào)型，突出比較優(yōu)勢和功能互補(bǔ)，帶動地區(qū)特色發(fā)展與分工協(xié)作。

第二節(jié) 打造多尺度城鄉(xiāng)融合服務(wù)體系

第72條  打造多尺度城鄉(xiāng)生活圈

構(gòu)筑“市級（區(qū)域級）—縣（區(qū)）級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級—鄉(xiāng)村社區(qū)級”四級城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，形成多層次、全覆蓋、人性化、全齡友好型的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全年齡人群友好健康城市。規(guī)劃形成1個市級公共服務(wù)中心，“7+6”個縣級公共服務(wù)中心，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和“N”個村級服務(wù)中心。

以中心城區(qū)、縣城為核心建設(shè)“一小時”城鎮(zhèn)生活圈。配置高等級公共服務(wù)設(shè)施，承擔(dān)區(qū)域公共服務(wù)職能。

構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的“半小時”生活圈，基于生產(chǎn)生活需求差異化配置公共服務(wù)設(shè)施，承擔(dān)綜合服務(wù)職能。

建設(shè)城鄉(xiāng)“十五分鐘”社區(qū)生活圈，配置基本公共服務(wù)設(shè)施，承擔(dān)日常生活服務(wù)職能。

第73條  教育設(shè)施

聚焦打造“技能慶陽”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。建立“一縣一校一中心”發(fā)展框架，構(gòu)建以慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭、八縣（區(qū)）8所中職學(xué)校為主體、3所民辦職業(yè)學(xué)校為補(bǔ)充的職業(yè)教育空間布局，優(yōu)化調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成緊扣產(chǎn)業(yè)、各具特色、錯位發(fā)展的專業(yè)體系，優(yōu)先保障高等教育用地空間，支持隴東學(xué)院、慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校拓展辦學(xué)空間。

統(tǒng)籌考慮人口變化和城鎮(zhèn)化趨勢，加大基礎(chǔ)教育用地統(tǒng)籌利用和儲備保障，優(yōu)先保障基礎(chǔ)教育用地需求，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育資源合理布局、均衡發(fā)展。完善義務(wù)教育和高中階段教育體系，普通高中教育保持與中等職業(yè)教育比例大體相當(dāng)?shù)囊蟆？茖W(xué)推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)人口規(guī)模在各城區(qū)內(nèi)設(shè)置。義務(wù)教育階段學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，按幼兒園35座/千人、小學(xué)70座/千人、初中36座/千人、高中30座/千人進(jìn)行配置。

第74條  文化設(shè)施

建立市級、縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級四個層次的文化設(shè)施。市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)提升現(xiàn)有文化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力，加強(qiáng)西峰區(qū)級文化設(shè)施建設(shè)，包括圖書館和文化館、博物館等設(shè)施。在慶城縣縣城、環(huán)縣縣城、華池縣縣城、寧縣縣城、合水縣縣城、正寧縣縣城、鎮(zhèn)原縣縣城設(shè)置圖書館、文化館、綜合博物館、美術(shù)館各1座。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1處綜合文體活動中心，500人以上行政村有農(nóng)村文化禮堂，構(gòu)建高質(zhì)量的公共文化服務(wù)體系。

第75條  體育設(shè)施

建設(shè)西北地區(qū)體育強(qiáng)市。圍繞慶陽市體育中心，提升綜合體育中心輻射功能，達(dá)到全省綜合體育大賽舉辦標(biāo)準(zhǔn)；完善市級綜合體育中心布局，提升慶陽體育館等設(shè)施功能；南部城區(qū)預(yù)留市級公共體育設(shè)施導(dǎo)入空間。鼓勵有條件的單位，建設(shè)擁有專業(yè)比賽場和訓(xùn)練場的國家級訓(xùn)練基地。

環(huán)縣縣城、華池縣縣城、合水縣縣城、正寧縣縣城、寧縣縣城、鎮(zhèn)原縣縣城、慶城縣縣城，各布局一處縣級公共體育中心，包括2場1館1中心，即體育場、健身廣場、體育館、全民健身中心。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)配置具備多種健身設(shè)施、專用于開展體育健身活動的全民健身中心1處。在每個行政村布局相應(yīng)的社區(qū)健身設(shè)施，配置健身器材、健身步道和健身路徑。

第76條  醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

以“健康慶陽”為目標(biāo)，依據(jù)分級診療制度，加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療中心、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將慶陽建設(shè)成為區(qū)域醫(yī)療服務(wù)中心。市轄區(qū)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、殘疾人機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療設(shè)施布局，提升現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施服務(wù)能力，重點(diǎn)建設(shè)隴東區(qū)域醫(yī)療中心（慶陽市人民醫(yī)院）、慶陽市第二人民醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院、慶陽市中醫(yī)院、西峰區(qū)人民醫(yī)院為主，民營醫(yī)院為補(bǔ)充的醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局。

第77條  養(yǎng)老設(shè)施

完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為建立與老年人、殘疾人、困境兒童健康狀況相適應(yīng)的“家庭—社區(qū)—機(jī)構(gòu)—醫(yī)院”無縫銜接的照護(hù)服務(wù)體系提供空間支撐。

健全覆蓋市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的三級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市級、地區(qū)級（縣區(qū)級）、片區(qū)級（重點(diǎn)鎮(zhèn)）公共服務(wù)中心，至少建有1所具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)；原則上人口3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)獨(dú)立建設(shè)敬老院；人口不足3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照特困對象人數(shù)、老年人數(shù)和服務(wù)半徑，可相鄰幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建中心敬老院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向鄉(xiāng)村延伸，利用村莊內(nèi)閑置公共資源、租用農(nóng)村閑置住房、改造閑置學(xué)校等可利用的場所，建設(shè)農(nóng)村互助老人幸福院。

第78條  社會福利設(shè)施

構(gòu)建更加全面的社會救助體系，市轄區(qū)配置市級兒童福利院、市級未成年人保護(hù)中心、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

全面提升精神衛(wèi)生服務(wù)能力，市轄區(qū)整合現(xiàn)有資源配置精神衛(wèi)生福利設(shè)施，慶城縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、正寧縣、寧縣及鎮(zhèn)原縣結(jié)合殘疾人社會福利設(shè)施配置精神福利設(shè)施，同時加強(qiáng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)設(shè)施和康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃等殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持老年人、殘疾人等特殊群體的康復(fù)服務(wù)需求。

第79條  殯葬設(shè)施

全面建立基本殯葬服務(wù)保障制度和節(jié)地生態(tài)獎補(bǔ)制度，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、功能完善、理念先進(jìn)的殯葬設(shè)施，為移風(fēng)易俗、厚養(yǎng)簡葬提供硬件支撐。

健全“市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級殯儀服務(wù)設(shè)施體系，重點(diǎn)建設(shè)縣（區(qū)）級殯儀服務(wù)站，合理發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級殯儀服務(wù)站。到2035年，每個縣（區(qū)）建設(shè)1處以上殯儀服務(wù)設(shè)施。

加快農(nóng)村公益性公墓（集中安葬區(qū)）建設(shè)。允許土葬的地區(qū)，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)建、多村聯(lián)建、一村獨(dú)建等模式，因地制宜合理選擇荒山瘠地，優(yōu)先選擇現(xiàn)有集中安葬點(diǎn)，就近就便、統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村公益性公墓（集中安葬區(qū)）。

第80條  “平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

充分考慮全市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的“平急兩用”“平急轉(zhuǎn)換”需求，保證城區(qū)中大型公園、體育場館、賓館酒店、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施在平時為城市提供正常的服務(wù)功能，在遇到疫情、地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等突發(fā)事件或?yàn)?zāi)害時，能夠迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急場所，滿足緊急情況發(fā)生后的應(yīng)急隔離、臨時安置、物資保障等需求，保障人民的生命財產(chǎn)安全和社會秩序的穩(wěn)定。

第三節(jié) 保障創(chuàng)新引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)空間

第81條  發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)

推動石油石化基地建設(shè)。全力支持長慶油田、玉門油田、遼河油田、中石化華北油氣分公司加大開發(fā)建設(shè)力度。圍繞“石油開采—石油煉制—石油化工—精細(xì)化工”產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，著力突破產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)、延伸環(huán)節(jié)技術(shù)瓶頸，積極爭取慶陽石化180萬噸/年原油直接裂解制烯烴和慶陽石化煉化轉(zhuǎn)型升級改造項(xiàng)目落地實(shí)施。積極發(fā)展壓裂試油、設(shè)備制造、助劑生產(chǎn)、管具防腐、機(jī)械維修、技術(shù)服務(wù)等石油開采輔助和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

積極推進(jìn)天然氣開采加工。落實(shí)慶陽氣田30億立方米產(chǎn)供銷一體化方案，加快慶城、寧縣、合水等天然氣勘探開發(fā)。

有序發(fā)展煤炭煤電煤化工。穩(wěn)步推動煤炭開發(fā)，確保劉園子、核桃峪、甜水堡煤礦二號井等煤礦達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，新莊、馬福川礦井建成投產(chǎn)，爭取九龍川、羅川、寧西一號礦井開工建設(shè)。

第82條  完善物流產(chǎn)業(yè)空間布局

構(gòu)建“2+2+7+14+N”的物流空間布局。依托兩大通道（蘭州—隴東—延安—太原—北京通道、銀川—隴東—西安通道），發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)西峰特色商貿(mào)物流樞紐和慶城重要轉(zhuǎn)運(yùn)型物流樞紐，打造環(huán)縣縣城、寧縣長慶橋、寧縣新華、華池柔遠(yuǎn)、合水西華池、正寧山河和鎮(zhèn)原城關(guān)7大區(qū)域性綜合物流服務(wù)節(jié)點(diǎn)，提升甜水鎮(zhèn)、驛馬鎮(zhèn)、和盛鎮(zhèn)等14個商貿(mào)重鎮(zhèn)物流集散能力，建立社區(qū)、小區(qū)、自然村“N”個末端配送服務(wù)中心。

第83條  促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

圍繞打造“一園三區(qū)”，實(shí)施隴東風(fēng)情園、西峰蒲河川旅游廊道、華池縣南梁紅色旅游景區(qū)、慶城岐黃周祖文化旅游區(qū)、環(huán)縣環(huán)州故城景區(qū)、正寧黃帝文化景區(qū)、合水縣子午花溪谷景區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目，建成2個5A級景區(qū)、10個以上4A級景區(qū)，推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。

第84條  產(chǎn)業(yè)空間布局

構(gòu)建“3+13”園區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局。保障產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集約集聚發(fā)展。

第85條  推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展

結(jié)合居住、配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局關(guān)系，促進(jìn)職住平衡，減少遠(yuǎn)距離通勤。與城市功能充分結(jié)合，按照服務(wù)半徑要求，鼓勵園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地功能置換，增加園區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施和公寓用地；近郊型園區(qū)重點(diǎn)增加居住及服務(wù)配套設(shè)施，形成綜合服務(wù)中心；遠(yuǎn)郊型園區(qū)充分結(jié)合周邊城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)增加員工公寓和生活配套設(shè)施，并加強(qiáng)與城區(qū)的快速交通聯(lián)系。

第86條  產(chǎn)業(yè)用地保障

結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，劃定不低于34平方千米工業(yè)用地控制線，嚴(yán)格保護(hù)工業(yè)用地控制線內(nèi)工業(yè)用地，建立工業(yè)用地占補(bǔ)平衡機(jī)制，穩(wěn)住制造業(yè)基本盤。工業(yè)用地控制線內(nèi)工業(yè)用地規(guī)模占全市規(guī)劃期末工業(yè)用地總量的80%以上。原則上在劃定的工業(yè)控制線外不再新增工業(yè)用地。規(guī)范零星工業(yè)用地管理，建立工業(yè)控制線外正負(fù)面清單，零星工業(yè)用地原則上以存量保留為主，不新增用地指標(biāo)，總量不超過規(guī)劃期末工業(yè)用地總規(guī)模的20%。

第四節(jié) 促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用

第87條  城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用

嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍和建設(shè)用地指標(biāo)開展集中建設(shè)。土地開發(fā)利用應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，凡不符合國土空間規(guī)劃、國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目，不得安排土地利用年度計劃指標(biāo)。

第88條  加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地整治

積極處置批而未供和閑置土地再開發(fā)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，通過收儲、置換、功能轉(zhuǎn)型提升等方式，分類施策，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效存量用地再開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)市中心城區(qū)、寧縣、合水縣、鎮(zhèn)原縣老城區(qū)等低效用地集中區(qū)域進(jìn)行二次開發(fā)改造，推動工業(yè)集中區(qū)低效工業(yè)用地再開發(fā)；引導(dǎo)城市中心城區(qū)外圍郊區(qū)村、城中村集中連片改造，提升土地利用效率和環(huán)境品質(zhì)。

第89條  鼓勵土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用

提高工業(yè)用地容積率標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)用地容積率不低于國家、省制定的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，鼓勵建設(shè)多層廠房。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部不得安排非安全生產(chǎn)必需的綠地，不得建設(shè)花園式工廠。嚴(yán)禁建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

推進(jìn)“工業(yè)上樓”，地下復(fù)合利用。探索“工業(yè)上樓”機(jī)制，對照“環(huán)保安全、減振隔振、工藝需求、垂直交通和設(shè)備載重”五要素模型，評估判斷適宜上樓的工業(yè)環(huán)節(jié)。在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車以及生活配套等設(shè)施。

支持新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）發(fā)展。為適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，提高工業(yè)用地利用效率，支持在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理范圍內(nèi)布局新型產(chǎn)業(yè)用地，用于融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能及其配套服務(wù)設(shè)施。

市政基礎(chǔ)設(shè)施集成共享。支持關(guān)聯(lián)度高、社會需求強(qiáng)烈的土地用途混合利用模式，如重要的交通綜合樞紐站場，通過地下、地表、地上立體空間不同用途的混合，實(shí)施精準(zhǔn)靈活的空間配置。

社區(qū)生活圈功能混合開發(fā)。安排管理使用混合用地，加強(qiáng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、開放空間、停車設(shè)施等配套建設(shè)，形成安全、友好、舒適的生活圈，滿足居民居住、就業(yè)、出行、休閑、服務(wù)等多元化需求。

綜合運(yùn)用市場、財稅、行政和技術(shù)等手段，強(qiáng)化土地利用全生命周期管理，完善土地資源配置方式，不斷提升配置效率，提升土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

第90條  推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

按照“事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強(qiáng)監(jiān)管”的原則，探索建立切實(shí)可行、可推廣的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)機(jī)制。以“開展區(qū)域評估、健全指標(biāo)體系”的方式明確用地標(biāo)準(zhǔn)，以“按標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地、優(yōu)化審批服務(wù)、按標(biāo)準(zhǔn)組織核驗(yàn)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管”的方式強(qiáng)化管理服務(wù)，構(gòu)建工業(yè)項(xiàng)目公開透明的新型招商模式、全程監(jiān)管的新型管理模式和節(jié)約集約的新型用地模式，推動工業(yè)發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)提檔升級，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第八章  優(yōu)化中心城區(qū)布局，建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市

新時期慶陽堅持“保護(hù)好董志塬才能建設(shè)好慶陽市”的城市發(fā)展邏輯，協(xié)調(diào)處理董志塬保護(hù)與區(qū)域性中心城市建設(shè)之間的矛盾。提高城市承載力、包容度和宜居性，實(shí)現(xiàn)居民住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，提升人民獲得感、幸福感、安全感。彰顯黃土塬上城市風(fēng)貌，支撐建設(shè)陜甘寧毗鄰地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性中心城市。

第一節(jié) 優(yōu)化城市空間格局

第91條  發(fā)展規(guī)模

到2035年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模約63萬人。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模5799.89公頃，中心城區(qū)人口密度為1.09萬人/平方千米。

第92條  城市空間發(fā)展方向

“城塬一體、向東拓展”是城市未來主要發(fā)展方向和趨勢。保護(hù)好董志塬，構(gòu)建城塬一體發(fā)展格局是破解“城市安全、服務(wù)欠佳、空間破碎”的關(guān)鍵舉措。

城塬一體：以董志塬自然地理空間格局為基礎(chǔ)明確限制要素，處理好董志塬保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，加強(qiáng)塬邊溝邊城市建設(shè)管控。

向東拓展：沿蘭州路向東拓展，依托國家重大項(xiàng)目，充分發(fā)揮“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，帶動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新城市。

第93條  中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)

根據(jù)董志塬塬面地理空間格局，打造面向未來的可持續(xù)發(fā)展空間格局，構(gòu)建“一主兩副、雙軸三區(qū)，一環(huán)多廊”的高品質(zhì)、可持續(xù)的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式，構(gòu)建組團(tuán)化發(fā)展的城市發(fā)展格局。

建設(shè)“一主兩副”城市中心體系。“一主”，南部城區(qū)集城區(qū)行政辦公、教育醫(yī)療、交通集散、旅游服務(wù)于一體的城市綜合服務(wù)中心；“兩副”，北部老城副中心、科創(chuàng)智城城市副中心。

建設(shè)“雙軸三區(qū)”城市空間格局。“雙軸”，沿南北大街、岐黃大道的南北向城市發(fā)展主軸，沿蘭州路的東西向城市發(fā)展次軸；“三區(qū)”，包含主城區(qū)，西峰工業(yè)集中區(qū)，西峰工業(yè)園區(qū)。

建設(shè)“一環(huán)多廊”城塬融合空間。“一環(huán)”，集溝邊塬邊生態(tài)保護(hù)、公園建設(shè)于一體的生態(tài)活力環(huán)；“多廊”，組團(tuán)間、組團(tuán)內(nèi)的生態(tài)廊道，保障塬地水土平衡、生物多樣性，同時預(yù)留通風(fēng)廊道。

第94條  劃定規(guī)劃分區(qū)

落實(shí)中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)劃分為居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)等七類規(guī)劃分區(qū)。

居住生活區(qū)。主要是以住宅建筑和居住配套設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。

商業(yè)商務(wù)區(qū)。主要是提供商業(yè)、商務(wù)辦公等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。

綜合服務(wù)區(qū)。主要以提供行政辦公、文化、教育、醫(yī)療以及綜合商業(yè)等服務(wù)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。

工業(yè)發(fā)展區(qū)。主要以工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域?？杉嫒輦}儲用地以及為企業(yè)服務(wù)的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。

物流倉儲區(qū)。主要是以物流倉儲及其配套產(chǎn)業(yè)為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。可兼容工業(yè)用地以及為企業(yè)服務(wù)的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。

綠地休閑區(qū)。主要以公園綠地、廣場用地、濱水開敞空間、防護(hù)綠地等為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。可兼容少量公共服務(wù)設(shè)施用地。

交通樞紐區(qū)。主要以鐵路客貨運(yùn)站等大型交通設(shè)施為主要功能導(dǎo)向的區(qū)域。鼓勵采用以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式（TOD）推動建設(shè)用地的復(fù)合性開發(fā)，提高土地利用效率。

第95條  優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

居住用地總量增長，占比降低，由現(xiàn)狀37.13%降低至28%；發(fā)揮能源城市優(yōu)勢，建設(shè)石化園區(qū)，工業(yè)用地占比大幅度提高，由現(xiàn)狀1.24%增加至約16.23%；公共管理與公共服務(wù)用地總量增加，占比適度降低，由現(xiàn)狀14.20%降低至10.36%；綠地與開敞空間用地總量增長，占比大幅提高，由現(xiàn)狀4.28%提高至11.78%。具體地塊用途、邊界定位、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、用地兼容等規(guī)劃管控要求在詳細(xì)規(guī)劃中確定。

第二節(jié) 居住與住房保障

第96條  居住用地布局

老城組團(tuán)以存量更新為主，增量建設(shè)為輔，控制老城片區(qū)居住建筑總量；重點(diǎn)完善居住配套，改善居住環(huán)境，加強(qiáng)“東數(shù)西算”組團(tuán)產(chǎn)城融合建設(shè)；南部新城組團(tuán)是規(guī)劃新增居住用地主要片區(qū)，圍繞慶陽站推進(jìn)公共交通導(dǎo)向（TOD）發(fā)展模式。采取差異化住房供應(yīng)對策，結(jié)合高鐵站構(gòu)建商務(wù)休閑主題生活片區(qū)；“東數(shù)西算”組團(tuán)提供多元化住宅產(chǎn)品，加大人才房供給。

第97條  保障性住房建設(shè)

住房保障體系。加快構(gòu)建以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系。切實(shí)解決好新市民、青年人等群體住房困難問題。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)住房的居住屬性更加凸顯，住房供需實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，住房保障體系成熟定型。

保障性住房布局。規(guī)劃布局以南北大街、南梁大道等周邊區(qū)域?yàn)橹黧w，以東郊湖、石油路、蘭州路等區(qū)域?yàn)檠a(bǔ)充，與商品房混合布置，避免形成大片集中保障性住房分布區(qū)域。優(yōu)先充分供應(yīng)保障性住房用地，利用符合條件的閑置低效土地、儲備土地和集體建設(shè)用地等建設(shè)保障性住房。

第三節(jié) 商業(yè)空間布局

第98條  商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

結(jié)合各級中心布置商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，引導(dǎo)綜合型商業(yè)設(shè)施均衡布局，優(yōu)先推動存量商業(yè)服務(wù)業(yè)用地兼容文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)功能，形成復(fù)合功能服務(wù)中心。

第99條  商圈布局

面向區(qū)域、市域，提供特色化、高端化商業(yè)服務(wù)，規(guī)劃形成小什字商圈、麗晶茂商圈、天富億商圈、隴東風(fēng)情園商圈、東郊湖商圈共同組成的中心城區(qū)5大商圈。

天富億商圈、隴東風(fēng)情園商圈以地域特色文化資源為基礎(chǔ)，結(jié)合城市更新，重點(diǎn)布局低密度商業(yè)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)商業(yè)建筑風(fēng)貌管控，形成與歷史環(huán)境相協(xié)調(diào)的商業(yè)街區(qū)，打造城市特色商業(yè)名片。

小什字商圈、麗晶茂商圈、東郊湖商圈以現(xiàn)代化商業(yè)街區(qū)和商業(yè)綜合體為主，優(yōu)先建設(shè)高品質(zhì)公園和開敞空間，創(chuàng)造良好的市民活動交往空間，打造城市現(xiàn)代化商業(yè)名片。

第100條  批發(fā)市場

城區(qū)原則不新增批發(fā)市場用地，推進(jìn)中心城區(qū)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場按照依托交通干道、臨近中心城區(qū)、避免靠近居住區(qū)的原則布局；推動與城市生產(chǎn)生活無關(guān)或?qū)Τ鞘薪煌?、環(huán)境等存在影響的批發(fā)市場有序外遷，按需推動專業(yè)市場在市域范圍內(nèi)布局。

第四節(jié) 產(chǎn)業(yè)空間布局

第101條  工業(yè)用地布局

工業(yè)用地布局。主要承載石油化工、天然氣化工、精細(xì)加工、數(shù)字產(chǎn)業(yè)（智算、智能、智產(chǎn)）、食品醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)新增工業(yè)用地向工業(yè)園區(qū)集聚，保障石化等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展空間。引導(dǎo)西峰工業(yè)集中區(qū)組團(tuán)低效工業(yè)用地“退二進(jìn)三”，“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)功能，增加新型產(chǎn)業(yè)用地供給。

第102條  工業(yè)用地管控

為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，嚴(yán)格管控工業(yè)用地控制線內(nèi)的用地性質(zhì)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效。

第103條  倉儲用地

整合現(xiàn)有物流資源，保障必要的生活性配套物流用地，規(guī)劃倉儲用地集中分布在南梁大道沿線，減少對城市生活區(qū)的交通和環(huán)境干擾。

嚴(yán)禁新增?；穫}庫和危化項(xiàng)目，加強(qiáng)現(xiàn)狀?；穫}庫安全和環(huán)境管控，危險源周邊1300米范圍內(nèi)所有新增建設(shè)項(xiàng)目必須開展項(xiàng)目安全風(fēng)險評估。

逐步騰退對城市安全和環(huán)境存在風(fēng)險的?；穫}庫，加快推動西峰工業(yè)園區(qū)危險范圍內(nèi)的村莊、住宅、公共建筑等設(shè)施有序搬遷。

第五節(jié) 綠地與開敞空間

第104條  藍(lán)綠空間結(jié)構(gòu)

綠地空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成“一帶一環(huán)五湖映城、六縱七橫點(diǎn)網(wǎng)均布”，可游可賞可感知的藍(lán)綠開敞空間結(jié)構(gòu)。通過增加口袋公園、街心公園、道路綠化、園區(qū)綠化等措施，提升中心城區(qū)公園綠地與廣場覆蓋率。

第105條  綠地系統(tǒng)

公園綠地與廣場。中心城區(qū)內(nèi)共規(guī)劃市級綜合公園6處，其中保留現(xiàn)狀公園4處（分別為東湖公園、東郊湖公園、西湖公園、南湖公園），新增2處市級綜合公園（分別為科技公園、世紀(jì)公園），市級專類公園4處（植物園、黃土地質(zhì)公園、海綿運(yùn)動公園、新城運(yùn)動公園），規(guī)劃區(qū)級公園17處（其中現(xiàn)狀4處、新增13處）。規(guī)劃市區(qū)級廣場5處，分別為和諧廣場、海綿人防廣場、兒童廣場、紅色文化廣場、高鐵站前廣場。結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈強(qiáng)化社區(qū)公園、街頭綠地和游憩綠化帶等小型綠地建設(shè)，規(guī)劃社區(qū)級公園及廣場34處（口袋公園21處、街頭廣場13處）。規(guī)劃對街頭綠地提出指導(dǎo)位置及范圍，具體街頭綠地位置和范圍在控規(guī)中予以進(jìn)一步落實(shí)。

防護(hù)綠地。鐵路防護(hù)綠地，城區(qū)鐵路單側(cè)防護(hù)綠帶寬度不宜小于40米。道路防護(hù)綠地，高速公路單側(cè)防護(hù)綠帶寬度不宜小于30米，骨架主干路單側(cè)防護(hù)綠帶寬度不宜小于10米，工業(yè)區(qū)道路防護(hù)綠帶寬度不宜小于5米。市政走廊防護(hù)綠地，電力高壓走廊根據(jù)《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB/T50293－2014）規(guī)定要求設(shè)置防護(hù)綠帶，石油管道防護(hù)廊道控制寬度不小于30米的防護(hù)綠帶。

自然生態(tài)綠地。自然生態(tài)綠地包括郊野公園和生態(tài)安全屏障綠帶。溝壑郊野公園3處，包括火巷溝植物公園、清水溝黃土地質(zhì)公園、小崆峒郊野公園。

第六節(jié)  公共服務(wù)設(shè)施

優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，完善公共服務(wù)設(shè)施配置，全面提升公共服務(wù)設(shè)施水平。到2025年，中心城區(qū)人均公共服務(wù)設(shè)施用地達(dá)到5平方米。

第106條  教育設(shè)施

規(guī)劃近期保留現(xiàn)狀慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、慶陽林業(yè)學(xué)校、慶陽特殊教育學(xué)校、慶陽女子職業(yè)學(xué)校，進(jìn)行改建提質(zhì)；規(guī)劃擴(kuò)建隴東學(xué)院；中遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)慶陽職業(yè)教育園區(qū)。

本次規(guī)劃小學(xué)22所，其中現(xiàn)狀保留12所，規(guī)劃新增小學(xué)10所（2所為轉(zhuǎn)建），規(guī)劃小學(xué)學(xué)位數(shù)共35934人。

本次規(guī)劃中學(xué)16所，其中初級中學(xué)9所，高級中學(xué)6所，完全中學(xué)1所。規(guī)劃初中9所，其中現(xiàn)狀保留5所（3所保留現(xiàn)狀、2所為轉(zhuǎn)建），規(guī)劃新增4所，規(guī)劃初中學(xué)位數(shù)共20981人。規(guī)劃高中6所，其中現(xiàn)狀保留4所，規(guī)劃新增2所，規(guī)劃高中學(xué)位數(shù)共17450人。規(guī)劃完全中學(xué)1所，為現(xiàn)狀保留，共提供初中學(xué)位1800人，高中學(xué)位1500人。

第107條  文化設(shè)施

規(guī)劃構(gòu)建市、區(qū)級文化設(shè)施—街道級文化活動中心—社區(qū)文化中心三級服務(wù)體系，并結(jié)合社區(qū)生活圈進(jìn)行配置，形成覆蓋全面、便利可及的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

規(guī)劃市級文化設(shè)施6處，其中保留現(xiàn)狀5處，包括市博物館、市會展管理中心（規(guī)劃展覽館）、市圖書館（兼有文化館、美術(shù)館）、市大劇院、隴東風(fēng)情園各1處。規(guī)劃新增1處，為慶陽市科技館。規(guī)劃區(qū)級文化設(shè)施2處，均為現(xiàn)狀保留，分別為區(qū)圖書館、區(qū)青少年活動中心。規(guī)劃結(jié)合居住社區(qū)生活圈，新增12處街道社區(qū)文化活動中心，其中包括兒童活動中心、老年活動中心等。

第108條  體育設(shè)施

規(guī)劃以建設(shè)居民健身和可承辦體育賽事的運(yùn)動場館為核心，完善公共體育設(shè)施，達(dá)到國家公共體育設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加快社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，開展群眾性體育活動，均衡布局多功能綜合健身場所、健身路徑等，推動開展全民健身運(yùn)動。推動學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，鼓勵體育設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地及開敞空間共建共享。規(guī)劃構(gòu)建“市、區(qū)級—街道級—社區(qū)級—小區(qū)級”四級公共體育設(shè)施服務(wù)體系，同時以教育系統(tǒng)和商業(yè)經(jīng)營性體育設(shè)施作為補(bǔ)充，共同形成中心城區(qū)體育設(shè)施服務(wù)體系。按照15分鐘生活圈標(biāo)準(zhǔn)，配置小型健身休閑空間等基礎(chǔ)保障性體育設(shè)施。

規(guī)劃以市級“一場兩館一中心”、區(qū)級“1場1館1中心1公園”為建設(shè)重點(diǎn)。到2035年，規(guī)劃市級體育設(shè)施5處，其中現(xiàn)狀保留3處，包括市全民健身中心、市體育館、市體育場，規(guī)劃新增2處，為市游泳館、市智慧共享體育館。規(guī)劃區(qū)級體育設(shè)施3處，其中現(xiàn)狀保留1處，為北湖體育公園（位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外）；規(guī)劃新增2處，分別為西峰區(qū)全民健身中心（與西峰區(qū)體育館合建）、西峰區(qū)體育場。結(jié)合社區(qū)生活圈，規(guī)劃設(shè)置9處街道社區(qū)體育場、館，其中現(xiàn)狀保留4處（體育館1處，體育健身活動場地3處），規(guī)劃新增5處（體育場1處、體育館1處、游泳館1處、體育健身活動場地2處）。

第109條  醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

根據(jù)分級診療制度，完善基層衛(wèi)生服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新格局。

規(guī)劃市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)14所，其中現(xiàn)狀保留5所，現(xiàn)狀在建1所，規(guī)劃新增8所，床位數(shù)總計約8560床。本次規(guī)劃有市級?？漆t(yī)院5所（現(xiàn)狀保留1所，規(guī)劃新增4所），分別為市康復(fù)醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、市眼科醫(yī)院、市腦科醫(yī)院、市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院；市級專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4所（規(guī)劃遷建1所，新增3所），分別為市疾控中心、市中心血站、市公共衛(wèi)生臨床中心、市精神衛(wèi)生中心。

規(guī)劃區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3所，總計床位數(shù)820床。其中現(xiàn)狀保留區(qū)級綜合醫(yī)院1所，為西峰區(qū)人民醫(yī)院；在建專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2所，分別為區(qū)婦幼保健院、區(qū)疾病預(yù)防控制中心。

結(jié)合十五分鐘社區(qū)生活圈，規(guī)劃新增基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)9所（街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心），完善疾病預(yù)防與控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。其中現(xiàn)狀保留2所，規(guī)劃遷建1所，規(guī)劃新增6所，總計床位數(shù)570床。

第110條  養(yǎng)老與福利設(shè)施

規(guī)劃重點(diǎn)打造高質(zhì)量、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建市、區(qū)級養(yǎng)老基地—街道養(yǎng)老綜合服務(wù)中心—社區(qū)老年服務(wù)站（老年人日間照料中心）—居家養(yǎng)老四級服務(wù)體系，考慮慶陽市實(shí)際需求情況，完善居家養(yǎng)老支持措施，實(shí)施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。

規(guī)劃市級養(yǎng)老基地1處（慶陽市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心），為現(xiàn)狀保留。規(guī)劃街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心6處（無獨(dú)立占地），其中現(xiàn)狀保留3處，分別為學(xué)院路街道、安定路街道、蘭州路街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；規(guī)劃新增3處，分別為朔州路街道、石油路街道、解放路街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心。規(guī)劃保留現(xiàn)狀溫泉中心敬老院1處。社區(qū)老年服務(wù)站（老年人日間照料中心）依托社區(qū)服務(wù)中心（站）合并設(shè)置。

規(guī)劃市級福利設(shè)施共計4處，其中保留現(xiàn)狀3處，分別為慶陽市殘疾人就業(yè)中心、慶陽市社會福利院、慶陽市救助管理站；規(guī)劃新增1處，為慶陽市精神病人社會福利院。規(guī)劃區(qū)級福利設(shè)施1處，為規(guī)劃新增的西峰區(qū)社會福利綜合服務(wù)中心。

第111條  完善15分鐘生活圈

根據(jù)城區(qū)社區(qū)人口分布情況及片區(qū)功能特點(diǎn)，構(gòu)建13個15分鐘生活圈，其中包括12個便民生活圈和1個經(jīng)濟(jì)圈。每個15分鐘生活圈服務(wù)人口5～10萬人，包含4～8個社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)15分鐘生活圈全覆蓋。強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新建社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提供類型豐富、便捷可達(dá)的社區(qū)服務(wù)。在每個社區(qū)均建有一處集公共服務(wù)、便民服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)等為一體的社區(qū)綜合服務(wù)體系，打造15分鐘便民服務(wù)圈。到2035年，規(guī)劃每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于40平方米。

第七節(jié)  中心城區(qū)交通體系

第112條  對外交通

對外交通。中心城區(qū)構(gòu)建“一環(huán)兩向”的對外交通，實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)輸分離，過境貨運(yùn)功能外移，優(yōu)化中心城區(qū)主干道功能。

一環(huán)是指G22青蘭高速西峰至鎮(zhèn)原至平?jīng)?/a>沿川子段（青蘭高速改線）和G244打慶高速慶陽過境段（東繞城）組成的繞城交通環(huán)。兩向是指G22青蘭高速與G309線合水（老城）至西峰段的向東和南北向?qū)ν饨煌ǚ较颉?/p>

第113條  道路系統(tǒng)

優(yōu)化完善城市骨干交通網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)塬上城市空間形態(tài)，根據(jù)市區(qū)功能分區(qū)，結(jié)合交通運(yùn)輸、自然地形特點(diǎn)，道路骨架網(wǎng)基本上采用方格網(wǎng)式結(jié)構(gòu)。到2035年，中心城區(qū)城鎮(zhèn)村道路用地1149.13公頃，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例為19.81%，人均道路用地18.24平方米，中心城區(qū)道路網(wǎng)密度不低于8千米/平方千米。其中新建商業(yè)與服務(wù)業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)密度不低于10千米/平方千米，新建工業(yè)區(qū)路網(wǎng)密度不低于4千米/平方千米。

主干路。規(guī)劃“十縱十五橫”的結(jié)構(gòu)性主干路系統(tǒng)，十縱為南梁大道、慶化大道、長慶大道、北大街—南大街—岐黃大道、九龍路—隴東大道、北京大道、王符路、仁杰路、夢陽路、園區(qū)縱三路，十五橫分別為北城路、城北四路、城北二路、城北一路、古象西路—古象東路、安定西路—安定東路、蘭州路、園區(qū)橫四路、安化西路—安化東路、朔州西路—朔州東路、華池西路—華池東路、鎮(zhèn)原西路—鎮(zhèn)原東路、石油西路—石油東路、董陳路、董北路。

第114條  公共交通系統(tǒng)

完善城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公交快線、干線、支線、微循環(huán)組成的城市公交網(wǎng)絡(luò)體系，打造全市公交“一張網(wǎng)”格局。科學(xué)優(yōu)化公交線網(wǎng)，提高線網(wǎng)密度、站點(diǎn)覆蓋率，增加車次、縮短發(fā)車間隔，增加以高鐵站點(diǎn)為首末站的環(huán)線，連接城區(qū)所有公路客運(yùn)站，完善與鐵路站、機(jī)場、公路客運(yùn)站的公交線路銜接。

公交廊道。規(guī)劃形成“六縱八橫”的城市骨干公交廊道，滿足快速公交通行要求。“六縱”分別為南梁大道、慶化大道、長慶大道、北大街—南大街—岐黃大道、北京大道、夢陽路，“八橫”分別為北城路、古象西路—古象東路、安定西路—安定東路、蘭州路、安化西路—安化東路、石油西路—石油東路、董陳路、董北路。

第115條  慢行交通系統(tǒng)

依托城市道路網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合城市藍(lán)綠空間，構(gòu)建連續(xù)、安全、舒適、宜人的慢行環(huán)境。優(yōu)化既有道路的橫斷面布局，在街道空間內(nèi)統(tǒng)籌一體化高標(biāo)準(zhǔn)布置人行道和自行車道。城市道路單側(cè)人行道寬度不小于2米，非機(jī)動車道寬度不小于2.5米，形成安全、連續(xù)、方便、舒適的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)。

第116條  停車系統(tǒng)

規(guī)劃形成以配建停車為主、路外停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的差異化、智慧化、現(xiàn)代化停車供給體系，分區(qū)域、分層次滿足停車需求，實(shí)現(xiàn)停車系統(tǒng)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展。分階段、分區(qū)差異化逐步實(shí)施公共停車場建設(shè)，平面與立體等多種方式增加停車泊位。鼓勵新建、改擴(kuò)建停車場建設(shè)預(yù)留充電設(shè)施。到2035年，規(guī)劃中心城區(qū)總停車位供給量達(dá)到機(jī)動車保有量的1.1～1.2倍。

第八節(jié) 市政基礎(chǔ)設(shè)施

第117條  城市供水設(shè)施

供水水廠。規(guī)劃保留現(xiàn)狀第一水廠，遠(yuǎn)期作為調(diào)峰水廠；保留第二水廠；擴(kuò)建董志塬水廠。北部城區(qū)規(guī)劃1處給水泵站，完善供水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，提高供水能力和可靠性。

供水管網(wǎng)布局。中心城區(qū)均形成環(huán)狀給水管網(wǎng)體系，在必要處設(shè)置給水加壓泵站，統(tǒng)一調(diào)度，由城市管網(wǎng)聯(lián)合供水。

第118條  城市排水體系

排水體制。規(guī)劃到2035年，慶陽市中心城區(qū)采用分流制排水系統(tǒng)，建成區(qū)逐步由雨污合流改造至雨污分流，新建區(qū)域完全采用雨污分流。

再生水利用設(shè)施。結(jié)合污水處理廠設(shè)置再生水廠，加快推進(jìn)城市再生水系統(tǒng)建設(shè)，至規(guī)劃期末，預(yù)測最高日再生水量為10.58萬立方米/日，再生水主要用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、園林綠化用水，工業(yè)片區(qū)預(yù)留再生水接口。

雨水系統(tǒng)。雨水系統(tǒng)采用就近收集后進(jìn)行下塬的原則，雨水排放就近納入東湖、東郊湖、南湖、西湖、北湖等水體，然后進(jìn)行下塬排放。有必要的地段設(shè)置截洪溝。盡可能采用重力流為主的方式排出雨水，不能直排的地段利用已有或新建的雨水提升泵站收集后下塬排放。

雨水分區(qū)和管網(wǎng)。雨水管網(wǎng)根據(jù)雨水排水分區(qū)，按照海綿城市建設(shè)需求布置。雨水在接入雨水管網(wǎng)前，有條件的地區(qū)應(yīng)做到滲透、滯留、蓄積、凈化。

第119條  海綿城市

建設(shè)生態(tài)雨水綜合體系。尊重區(qū)域自然本底，統(tǒng)籌城市低影響開發(fā)系統(tǒng)。到2035年，海綿城市理念貫徹到城市規(guī)劃及建設(shè)全過程，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，實(shí)現(xiàn)城市水安全保障、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等綜合目標(biāo)。

居住小區(qū)、道路廣場、公園綠地、城區(qū)水系治理、排水管網(wǎng)及泵站等類型的新建與改造類項(xiàng)目，均應(yīng)落實(shí)海綿城市的規(guī)劃設(shè)計理念。

第120條  電力設(shè)施

電網(wǎng)規(guī)劃。規(guī)劃形成以750千伏網(wǎng)架作為城市電力能源輸送系統(tǒng)，西峰變作為中心城區(qū)的電源，規(guī)劃園區(qū)一變、園區(qū)二變、園區(qū)三變作為“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)電源。220千伏及110千伏電網(wǎng)作為城市高壓配電網(wǎng)系統(tǒng)，逐步完善城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

中心城區(qū)有現(xiàn)狀330kV變電站1座，為西峰變（3×240兆伏安）。到2035年，新增3座園區(qū)330kV變電站（4×360兆伏安），電源接自規(guī)劃750kV西峰東變；保留現(xiàn)狀110千伏西城變、南佐變、彭原變及董志變；對110千伏溫泉變進(jìn)行增容，擴(kuò)容至3×50兆伏安；加快建設(shè)110千伏工業(yè)園區(qū)變，變電站規(guī)模2×63兆伏安；擴(kuò)容110千伏李家寺變，變電站規(guī)模2×50兆伏安。加強(qiáng)10千伏電網(wǎng)建設(shè)，提升配電網(wǎng)供電質(zhì)量。

第121條  供熱設(shè)施

以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房供熱為主，以清潔能源及可再生能源供熱為輔，在無集中供熱區(qū)域逐步建設(shè)區(qū)域鍋爐房，穩(wěn)步有序取消小、散鍋爐房，促進(jìn)中心城區(qū)集中供熱普及率穩(wěn)步提升。

中心城區(qū)劃定8個供熱分區(qū)，保留現(xiàn)狀4座熱源廠，即：新區(qū)熱源廠、北區(qū)熱源廠、東區(qū)熱源廠和廣場路熱源廠，并對現(xiàn)狀熱源廠進(jìn)行提標(biāo)改造；規(guī)劃新建4座熱源廠和1座熱力站，即：西峰工業(yè)集中區(qū)熱源廠、東區(qū)新建熱源廠、南區(qū)熱源廠、西峰工業(yè)園區(qū)熱源廠、城區(qū)南部緯六路南部熱力站。“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)采用機(jī)房余熱為熱源分散供熱，同步新增“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)或分布式能源項(xiàng)目，滿足園區(qū)及城區(qū)冷熱電需求。

第122條  燃?xì)夤こ?/strong>

氣源規(guī)劃。中心城區(qū)氣源為西氣東輸二線平泉分輸站，通過長輸高壓管道輸送至南佐分輸站，合水縣至“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)中壓管道輸送至“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)末站。

第123條  環(huán)衛(wèi)設(shè)施

環(huán)衛(wèi)體系。建立合理有序、節(jié)能環(huán)保的全過程生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，建成“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的城市垃圾處理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。從源頭對垃圾減量、無害化處置和資源化利用。

生活垃圾。生活垃圾嚴(yán)格執(zhí)行分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的要求，生活垃圾以容器收集，并分類投放收集，焚燒處理。

其他垃圾。工業(yè)危險廢物及醫(yī)療垃圾由持有許可證的單位單獨(dú)收集、單獨(dú)運(yùn)輸至專門的垃圾綜合處理廠單獨(dú)處理或再利用。

第九節(jié)  綜合防災(zāi)減災(zāi)

第124條  抗震

設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)的地震動峰值加速度為0.10g，抗震設(shè)防烈度為7度。

抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。地震監(jiān)測設(shè)施及地震觀測環(huán)境保護(hù)應(yīng)符合《甘肅省地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定；作為防災(zāi)據(jù)點(diǎn)的建筑物不應(yīng)低于7度重點(diǎn)設(shè)防類設(shè)防，保障在罕遇地震下其主體結(jié)構(gòu)和附屬結(jié)構(gòu)不發(fā)生中等及以上破壞，并滿足抗震性能要求。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所、廣播電視等建筑按高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄔO(shè)抗震設(shè)防要求高1檔或不低于重點(diǎn)設(shè)防類的要求進(jìn)行設(shè)計和施工。一般建設(shè)工程嚴(yán)格按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306—2015）進(jìn)行抗震設(shè)防，重大工程依據(jù)審定的地震安全性評價結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防。

應(yīng)急避難場所。按照服務(wù)半徑為2～3公里，步行1小時可達(dá)范圍規(guī)劃固定避難場所，人均避難面積不小于3.50平方米。中心城區(qū)固定避難場所包括東湖公園、南湖公園、和諧廣場等公園和廣場、各學(xué)校操場、大中型體育場館、停車場、空地等。

按照服務(wù)半徑500米左右，步行10分鐘可達(dá)范圍規(guī)劃緊急避難場所，人均避難面積不小于2.00平方米。緊急避難場所包括利用城市居民住宅附近的小公園、小花園、小廣場、高層建筑物中的避難層（間）以及抗震能力強(qiáng)的公共設(shè)施等。

中心城區(qū)共設(shè)置室外應(yīng)急避難場所90處，其中規(guī)劃8處中心避難場所，分別為北湖公園、東湖公園、南湖公園、東郊湖公園、世紀(jì)公園、新城公園、和諧廣場、慶陽市體育館。

第125條  防洪排澇

內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)為“塬上城市”主要以城市內(nèi)澇為主。中心城區(qū)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為有效應(yīng)對不低于50年一遇24小時的暴雨。結(jié)合中心城區(qū)排水規(guī)劃布置，對城區(qū)內(nèi)主要存在的易澇點(diǎn)、易澇片區(qū)以及下穿隧道節(jié)點(diǎn)進(jìn)行排澇改造，逐步改善老舊小區(qū)排水能力。

排澇防治措施。以建設(shè)海綿城市、韌性城市為目標(biāo)，控制源頭徑流、疏通超標(biāo)雨水通道、增加自然調(diào)蓄空間。完善東湖、東郊湖、西湖、南湖、北湖為主體的行洪排澇通道體系建設(shè)，消除擠占、淤塞、填埋導(dǎo)致的排水通道瓶頸，降低中心城區(qū)洪澇風(fēng)險。超標(biāo)雨水地面行泄通道應(yīng)避開重要地下通道、地下空間、設(shè)施出入口。

第126條  城市消防

消防標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)消防救援5分鐘可達(dá)覆蓋率100%。消防站的布局應(yīng)以接到出動指令5分鐘內(nèi)消防隊(duì)可以到達(dá)消防站的轄區(qū)邊緣為原則確定。消防站的轄區(qū)面積按下列原則確定：設(shè)在城市的消防站，一級站不宜大于700公頃，二級站不宜大于400公頃，小型站不宜大于200公頃；設(shè)在近郊區(qū)的普通站不應(yīng)大于1500公頃。

消防安全布局。對于現(xiàn)狀易燃易爆單位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，近期以控制規(guī)模、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)橹?，遠(yuǎn)期結(jié)合城市規(guī)劃有序?qū)嵤┌徇w。對于新建的易燃易爆單位，在選址、設(shè)計等工作中，應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)國家規(guī)范與現(xiàn)行政策規(guī)章，按照“設(shè)在城市邊緣的獨(dú)立安全地區(qū)，并與人員密集的公共建筑保持規(guī)定的防火安全距離”的原則進(jìn)行合理布局。

消防站規(guī)劃。完善城市消防站布局，提高城市消防響應(yīng)能力，確保接警后5分鐘抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場。中心城區(qū)共布置14座消防站，其中保留現(xiàn)狀6座消防站，現(xiàn)狀提升1座消防站，新建6座標(biāo)準(zhǔn)消防站（一級消防站），新建1座工業(yè)園區(qū)專職消防站，消防站占地面積、建筑面積應(yīng)按《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

消防給水。加強(qiáng)消防給水建設(shè)，完善城市供水管網(wǎng)，城市邊緣地區(qū)要加快城市供水管道建設(shè)，修建消防水池和天然水源取水設(shè)施，確保消防用水。中心城區(qū)道路消火栓要按照標(biāo)準(zhǔn)配建。

第127條  鄰避設(shè)施管控

中心城區(qū)鄰避設(shè)施包括污水處理廠、生活垃圾填埋場。

污水處理廠應(yīng)根據(jù)《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50318—2017）設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離，對于已開展環(huán)境影響評價的污水處理廠，可按照環(huán)評設(shè)置衛(wèi)生防護(hù)距離，衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)不得布局住宅、學(xué)校、醫(yī)院、食品廠等敏感性用途的建設(shè)用地。

生活垃圾填埋場應(yīng)設(shè)置不小于300米衛(wèi)生防護(hù)距離，衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)不得布局住宅、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施用地，新建項(xiàng)目必須嚴(yán)格開展項(xiàng)目環(huán)境影響評價和安全評價。

第128條  地質(zhì)災(zāi)害防治

開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價，建立完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，并層層落實(shí)崗位責(zé)任制。

已建成區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害高、極高風(fēng)險區(qū)一般不作為城市更新建設(shè)區(qū)，并要采取地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、排危除險等整治措施嚴(yán)控風(fēng)險；確因城鎮(zhèn)建設(shè)可拓展空間不足，僅允許開展以安全防控為目的的更新活動，并采取整治措施嚴(yán)控風(fēng)險，重點(diǎn)加強(qiáng)溝邊塬邊已建成的公共設(shè)施和住宅等建筑的地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)，并實(shí)施常態(tài)化監(jiān)控。

規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害高、極高危險區(qū)應(yīng)充分結(jié)合建設(shè)用地適應(yīng)性評價，原則上盡量避讓，不作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；確需開發(fā)建設(shè)的，不得作為城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展方向，僅允許布局以安全防控為目的的規(guī)劃用地，并采取整治措施嚴(yán)控風(fēng)險。對中危險區(qū)，要按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)論落實(shí)相關(guān)防治措施后，方可開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。對低危險區(qū)，要按規(guī)定落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防范措施后，方可開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。

第十節(jié) 城市控制線管控

第129條  城市綠線

中心城區(qū)城市綠線劃定199.71公頃，主要管控結(jié)構(gòu)性綠地和重要公園綠地。其他城市綠線在詳細(xì)規(guī)劃中具體劃定。

綠線包括傅玄路兩側(cè)，園區(qū)橫二路南側(cè)，園區(qū)縱三路西側(cè)，城北一路北側(cè)，秦直東路東側(cè)，董志塬大道（育才西路—秦直東路）東側(cè)結(jié)構(gòu)性綠地，西湖公園、小北湖公園、東湖公園、東郊湖公園、南湖公園5處綜合公園以及周祖廣場，南部城區(qū)慶陽市污水處理廠周邊防護(hù)綠地。

管控要求。城市綠線嚴(yán)格按照《城市綠線管理辦法》管控。劃入綠線管控的塊狀公園綠地不得占用作為其他用途；劃入綠線管控的廊道型公園綠地，因道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等民生建設(shè)需要占用時，可進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，但須遵循廊道走向不改變、綠地總量不減少、游憩品質(zhì)不降低的原則，且調(diào)整后的廊道型公園綠地寬度不得低于原廊道型公園綠地寬度的80%。納入綠線的防護(hù)綠地原則上不得改變用地邊界，因道路等公益性設(shè)施建設(shè)確需占用的，應(yīng)遵循綠地總量不減少，延續(xù)性不被破壞，防護(hù)功能不降低的原則進(jìn)行調(diào)整，綠線調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，總規(guī)模不減少前提下，綠線的具體邊界、定位可在詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施中落實(shí)。

第130條  城市黃線

中心城區(qū)城市黃線劃定115.29公頃。主要包括供水廠、污水處理廠、再生水廠、變電站、供熱站、天然氣門站、垃圾處理站、公交場站、公共停車場、對外交通樞紐等設(shè)施用地。

管控要求。城市黃線嚴(yán)格按照《城市黃線管理辦法》管控，其他市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施采取點(diǎn)位管控，結(jié)合專項(xiàng)規(guī)劃在詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)，并納入規(guī)劃管控單元。城市黃線范圍在保持主導(dǎo)功能不變的前提下，鼓勵土地復(fù)合利用。因城市發(fā)展需要確需調(diào)整黃線的，應(yīng)保證基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性和服務(wù)能力不降低，黃線調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，總規(guī)模不減少前提下，黃線的具體邊界、定位可在詳細(xì)規(guī)劃編制和實(shí)施中落實(shí)。

第九章  保護(hù)傳承歷史文化，彰顯革命老區(qū)特色魅力

慶陽市歷史悠久、資源富集，特色鮮明的黃土地形地貌和多元的歷史文化遺產(chǎn)是彰顯美麗國土的重要標(biāo)志，是傳承紅色精神的重要載體，也是支撐城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的戰(zhàn)略資源。系統(tǒng)保護(hù)和活化利用好文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)和豐富多樣的景觀資源，推動自然山水、歷史文化與人居環(huán)境融合，煥發(fā)革命老區(qū)特色魅力。

第一節(jié)  歷史文化保護(hù)利用

結(jié)合慶陽市域歷史遺存及文化線路的分布情況，形成“一線三帶四區(qū)”的保護(hù)結(jié)構(gòu)，保護(hù)傳承慶陽歷史文化資源的多樣性、差異性、典型性，彰顯慶陽地域文化特征。

第131條  一條長征文化線路

以慶陽市域北部及中部的中央紅軍和紅二十五軍長征路線為基礎(chǔ)，推進(jìn)長征國家文化公園（慶陽段）建設(shè)，強(qiáng)化沿線革命文物、歷史環(huán)境、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)展示與活化利用。

第132條  三條歷史文化保護(hù)帶

長城歷史文化保護(hù)帶。加強(qiáng)長城遺跡沿線溝谷的植被恢復(fù)與水土保持，對戰(zhàn)國秦長城、明長城各遺址段開展搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)，加大病險長城保護(hù)維修力度，實(shí)施長城圍欄工程、本體修繕、環(huán)境整治等保護(hù)項(xiàng)目，著力解決長城保護(hù)范圍內(nèi)的違建等問題，維護(hù)長城風(fēng)貌。推進(jìn)實(shí)施《長城國家文化公園（甘肅段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，加快長城國家文化公園慶陽段項(xiàng)目建設(shè)。整合長城沿線自然景觀及人文遺產(chǎn)資源，建設(shè)集長城烽燧、紅色印象、田園風(fēng)光于一體的復(fù)合型長城文化保護(hù)展示帶。

秦直道歷史文化保護(hù)帶。堅持生態(tài)與文物保護(hù)相結(jié)合，重點(diǎn)保護(hù)秦直道大遺址的連續(xù)性、完整性，依托子午嶺國家森林公園，以秦直道遺跡為保護(hù)展示主線，結(jié)合農(nóng)耕文化、紅色文化等推動人文生態(tài)旅游發(fā)展，構(gòu)建秦直道歷史文化保護(hù)展示帶。

絲綢古道歷史文化保護(hù)帶。以蕭關(guān)和靈州古道線路為保護(hù)展示線索，依托現(xiàn)有交通體系串聯(lián)沿線傳統(tǒng)村落、歷史遺存及自然景觀，基于絲路遺產(chǎn)開放包容的核心價值導(dǎo)向，打造集古道遺風(fēng)、特色村貌、紅色記憶、塬上風(fēng)光于一體，多元文化融合的絲綢古道歷史文化保護(hù)帶。

第133條  四大文化遺產(chǎn)聚集區(qū)

慶城歷史文化遺產(chǎn)集聚區(qū)。嚴(yán)格遵守歷史文化名城及文物保護(hù)要求，統(tǒng)籌整合慶城縣及周邊歷史文化遺產(chǎn)資源，實(shí)施多層次、多類型、多途徑的系統(tǒng)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)慶城古城傳統(tǒng)空間格局、歷史街區(qū)、重要?dú)v史地段、歷史建筑、文保單位及歷史環(huán)境要素，同步推進(jìn)縣域其他各級各類文物資源點(diǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的保護(hù)傳承與活化利用，創(chuàng)建以慶城歷史文化名城為核心的綜合性國家文物保護(hù)利用示范區(qū)。

南梁紅色文化遺產(chǎn)集聚區(qū)。以紅色文化為保護(hù)主題，統(tǒng)籌整合南梁鎮(zhèn)及其周邊集聚的紅色文化遺產(chǎn)群落，在嚴(yán)格遵守歷史文化名鎮(zhèn)及文物保護(hù)要求的前提下，加強(qiáng)南梁陜甘邊區(qū)革命政府舊址等價值意義重大的革命文物及其歷史環(huán)境、重要?dú)v史地段、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)與展示利用，創(chuàng)建以“南梁精神”為核心的革命文物集中連片保護(hù)示范區(qū)。

長城歷史文化遺產(chǎn)集聚區(qū)。以長城文化為保護(hù)主題，重點(diǎn)對該片區(qū)戰(zhàn)國秦長城遺址及其周邊環(huán)境進(jìn)行搶救性保護(hù)修復(fù)，明確保護(hù)范圍與管控要求，整治提升區(qū)內(nèi)自然環(huán)境，增強(qiáng)遺產(chǎn)環(huán)境安全韌性。同步推進(jìn)長城周邊其他各類歷史文化資源的保護(hù)利用，形成以長城文化為主體、紅色文化為紐帶、多元文化融合的長城歷史文化保護(hù)利用示范區(qū)。

鎮(zhèn)原縣—寧縣—正寧縣歷史文化遺產(chǎn)集聚區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)鎮(zhèn)原縣至正寧縣一帶分布的中國歷史文化名村正寧縣永和鎮(zhèn)羅川村、中國傳統(tǒng)村落寧縣中村鎮(zhèn)政平村、北石窟寺、肖金塔、南佐遺址、凝壽寺塔等價值重大的文保單位、歷史建筑及其他不可移動文物，推動區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與活化利用，依托歷史文化資源與現(xiàn)有交通體系，打造歷史文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合的遺產(chǎn)保護(hù)利用示范區(qū)。

第134條  歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)

保護(hù)慶陽市域內(nèi)已公布的1處省級歷史文化名城、1處省級歷史文化名鎮(zhèn)、2處歷史文化名村，2處中國傳統(tǒng)村落。盡快完成保護(hù)規(guī)劃的編制，明確核心保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，整體保護(hù)歷史鎮(zhèn)村的歷史格局與風(fēng)貌，以及周邊的特色自然鄉(xiāng)土環(huán)境。注重將遺產(chǎn)保護(hù)與鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)合起來，深入挖掘歷史村鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，突出鄉(xiāng)土景觀特色，促進(jìn)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興。

第135條  不可移動文物保護(hù)

保護(hù)好市域文物保護(hù)單位，具體包括全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位23處、省級文物保護(hù)單位81處、市級文物保護(hù)單位68處、縣級文物保護(hù)單位528處，以及2911處尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物。規(guī)劃按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《甘肅省文物保護(hù)條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對文物進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。重視并加強(qiáng)考古工作，積極做好不可移動文物的普查、認(rèn)定和公布工作。劃定文物埋藏區(qū)，注重慶陽地下油氣資源開采對地下潛在埋藏文物造成的影響。健全歷史文化遺產(chǎn)空間保護(hù)的政策機(jī)制，發(fā)掘不可移動文物資源的多重價值，保障國家考古遺址公園等合理空間需求，推動文物保護(hù)利用與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)功能的融合發(fā)展。確定歷史文化和自然景觀資源富集、分布集中成片的地域和廊道，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和文化空間，完善歷史文化遺存本體及其環(huán)境的用地和空間管控政策。對需依法保護(hù)的歷史文化遺存，開發(fā)建設(shè)前應(yīng)開展建設(shè)影響評估。對歷史文化保護(hù)線內(nèi)可能存在歷史文化遺存的土地，實(shí)行“先考古、后出讓”制度。

第136條  加強(qiáng)歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)

加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)。慶陽市域有歷史建筑9處，加快推進(jìn)全域歷史建筑的普查、認(rèn)定、公布工作，將市域范圍內(nèi)具有較高歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值、院落格局和建筑保存完整、建筑構(gòu)架體系保存完備、構(gòu)件裝飾有特色的建筑認(rèn)定為歷史建筑，依照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《城市紫線管理辦法》等有關(guān)法規(guī)，對歷史建筑實(shí)施有效保護(hù)。在滿足歷史建筑保護(hù)要求的前提下，鼓勵對歷史建筑的合理利用和功能調(diào)整。任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。歷史建筑周邊建設(shè)項(xiàng)目，不得危及歷史建筑的安全，建筑風(fēng)貌宜與歷史建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)。加快推進(jìn)全域工業(yè)遺產(chǎn)與近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑的普查、保護(hù)工作，重點(diǎn)對長慶油田“石油大會戰(zhàn)”建設(shè)時期重要實(shí)物證明的各類工業(yè)遺產(chǎn)，以及其他具有地方特色的近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑實(shí)施保護(hù)。

第137條  非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

重點(diǎn)保護(hù)慶陽市聯(lián)合國人類口頭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作1項(xiàng)（中國〔環(huán)縣〕皮影戲），國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目5項(xiàng)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目33項(xiàng)（39分項(xiàng)），市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)133項(xiàng)，縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)575項(xiàng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、傳承和振興工作。宜結(jié)合節(jié)慶與城市重大活動，保護(hù)和恢復(fù)傳統(tǒng)民俗活動，烘托名城歷史文化氛圍；通過影視制作、媒體宣傳、藝術(shù)比賽、戲劇表演等方式，擴(kuò)大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響力；保護(hù)與發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)和手工業(yè)，鼓勵經(jīng)營各類名優(yōu)地方特產(chǎn)，大力扶持老字號與傳統(tǒng)手工藝作坊。在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)可結(jié)合自身文化遺產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)行有重點(diǎn)的項(xiàng)目推廣，積極推動現(xiàn)有2項(xiàng)國家傳統(tǒng)工藝振興目錄項(xiàng)目、2個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地、42個市級非遺傳習(xí)所的高質(zhì)量實(shí)施與建設(shè)發(fā)展。

第138條  歷史文化保護(hù)線

歷史文化保護(hù)線包括慶陽市域范圍內(nèi)各處文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、歷史建筑保護(hù)范圍等。歷史文化保護(hù)線范圍應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《甘肅省文物保護(hù)條例》《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)的相關(guān)要求實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，積極推動歷史文化遺產(chǎn)的活化利用。結(jié)合規(guī)劃傳導(dǎo)體系，實(shí)行分級管控。建立文化保護(hù)控制線定期評估與更新機(jī)制，逐步增補(bǔ)保護(hù)對象、拓展保護(hù)范圍。

第二節(jié) 塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌

第139條  全域風(fēng)貌分區(qū)和管控要求

以自然山水和歷史文化資源保護(hù)為核心，系統(tǒng)管控市域各類景觀風(fēng)貌要素，規(guī)劃在全市域形成6類景觀風(fēng)貌區(qū)，基于地形地貌特征，對慶陽市全域自然生態(tài)要素、歷史人文要素、城鎮(zhèn)建設(shè)要素采用系統(tǒng)性、差別化的風(fēng)貌管控方式。

黃土丘陵溝壑風(fēng)貌區(qū)。保護(hù)市域北部梁峁相間、溝壑縱橫的黃土丘陵地貌，加快推進(jìn)水土流失治理、坡耕地改造，塑造獨(dú)具特色的山地黃土丘陵梯田景觀。

塬面田園景觀風(fēng)貌區(qū)。積極實(shí)施固溝保塬工程，重點(diǎn)保護(hù)南部黃土塬景觀及特色傳統(tǒng)村落，立足鄉(xiāng)村和田園本底，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)，打造具有示范價值的塬面田園景觀風(fēng)貌區(qū)。

黃土川地河谷風(fēng)貌區(qū)。市域主要河流水系呈枝狀分布，是實(shí)現(xiàn)慶陽全域景觀風(fēng)貌“內(nèi)外貫通”的重要銜接空間，重點(diǎn)保護(hù)黃土川地河谷內(nèi)部的河流及農(nóng)業(yè)景觀。

低山梁峁森林風(fēng)貌區(qū)。主要分布區(qū)域?yàn)槭杏蚰喜恐匾淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)和自然公園，重點(diǎn)保護(hù)片區(qū)內(nèi)的天然林草地，展現(xiàn)具有慶陽特色的黃土低山梁峁森林風(fēng)貌。

塬上城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)。對中心城區(qū)、合水縣、正寧縣，重點(diǎn)處理溝邊塬邊和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)關(guān)系，依托董志塬打造中心城區(qū)周邊的城市綠廊和藍(lán)綠開敞空間，形成城塬交融、高低錯落的特色空間秩序；采用城市更新與風(fēng)貌整治的方式改善中心城區(qū)建筑面貌，凸顯慶陽文化底蘊(yùn)。

河谷城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)。對環(huán)縣—慶城縣—鎮(zhèn)原縣—寧縣—華池縣城，采用生態(tài)化、組團(tuán)化的空間組織模式，控制城鎮(zhèn)組團(tuán)整體的建設(shè)規(guī)模及開發(fā)強(qiáng)度，打造顯山露水的河谷城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)。

第三節(jié) 塑造魅力空間體系

第140條  加強(qiáng)全市魅力空間格局建設(shè)

通過慶陽市魅力空間引領(lǐng)的新理念、新格局、新品質(zhì)，以“主題化、生態(tài)化、集約化”的發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，形成“兩核三廊五區(qū)”的全域魅力空間格局。

兩個魅力核心。以慶陽市中心城區(qū)為核心，優(yōu)化調(diào)整中心城區(qū)用地性質(zhì)與功能，依據(jù)居民空間分布及文化服務(wù)需求情況，合理布局文化用地；以慶陽地域特色文化為主題要素，創(chuàng)新城市休閑空間和文化地標(biāo)，重點(diǎn)對城市公園廣場、博物館等公共文化空間進(jìn)行增量提質(zhì)，塑造具有引領(lǐng)和示范意義的文化魅力核心，促進(jìn)慶陽城市公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。以慶城縣城為核心，依托慶城古城及其周邊豐富的歷史文化遺產(chǎn)資源，凸顯“鳳城”文化底蘊(yùn)，立足“岐黃、周祖、隴東民俗”等典型文化特色，優(yōu)化基礎(chǔ)配套，改善環(huán)境風(fēng)貌，創(chuàng)新豐富文旅業(yè)態(tài)，彰顯慶城歷史文化名城的文化魅力。

三條魅力景觀廊道。多元文化復(fù)合魅力景觀廊道，以南北向交通主干線為空間載體，對內(nèi)串聯(lián)市域四大魅力片區(qū)，對外連接銀川、西安兩個國家級歷史文化名城，完善沿線旅游設(shè)施，全面激活各類人文及自然生態(tài)魅力資源，為區(qū)域文旅事業(yè)發(fā)展塑形賦能，打造多元文化復(fù)合的魅力景觀廊道。絲路民俗文化魅力景觀廊道，以絲綢古道為空間線索，依托茹河、蒲河及沿岸縣道、鄉(xiāng)道等交通主干線，串聯(lián)整合以北石窟寺、潛夫山森林公園等為代表的重要景區(qū)景點(diǎn)魅力資源和以毛寺村、閆溝村聚德小鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)村旅游魅力資源點(diǎn)，形成體驗(yàn)慶陽絲路文化、民俗文化的重要廊道。子午嶺人文生態(tài)魅力景觀廊道，以子午嶺、秦直道為空間線索，依托子午嶺邊緣公路，串聯(lián)調(diào)令關(guān)森林公園、中華黃帝文化旅游景區(qū)、太白鎮(zhèn)、南梁紅色旅游景區(qū)等優(yōu)質(zhì)魅力資源，深入開發(fā)紅色革命、歷史人文、自然生態(tài)、鄉(xiāng)村民俗文化旅游產(chǎn)品，打造集生態(tài)康養(yǎng)、歷史人文于一體的子午嶺人文生態(tài)魅力景觀廊道。

五大魅力景觀區(qū)。

山城堡—老爺山魅力景觀區(qū)。整合山城堡戰(zhàn)役舊址、東老爺山景區(qū)等重點(diǎn)魅力資源，融入文旅功能和業(yè)態(tài)，提升設(shè)施配套，推進(jìn)4A景區(qū)建設(shè)，激發(fā)景觀圈活力，打造集紅色觀光和生態(tài)休閑功能于一體，“紅綠結(jié)合”的特色魅力景觀圈。

南梁紅色魅力景觀區(qū)。立足市域紅色旅游大格局，以推動建設(shè)紅色南梁5A大景區(qū)為核心，重點(diǎn)挖掘整合片區(qū)紅色資源，識別紅色文化展示闡釋主線，講好“南梁故事”。加強(qiáng)設(shè)施配套，提升服務(wù)品質(zhì)，以南梁陜甘邊區(qū)蘇維埃政府舊址、南梁革命紀(jì)念館景區(qū)為主體，結(jié)合本地歷史文化、民俗風(fēng)情、自然生態(tài)、工業(yè)景觀，推出一批紅色旅游精品項(xiàng)目和特色節(jié)慶及教育活動，凸顯南梁紅色旅游品牌效應(yīng)，打造慶陽市乃至甘肅省紅色旅游業(yè)新的增長點(diǎn)。

北石窟寺—慶陽民俗魅力景觀區(qū)。以北石窟寺、肖金塔等遺產(chǎn)集群、隴東風(fēng)情園為核心，依托G309線青島至蘭州段等交通干線，串聯(lián)周邊鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，基于非遺傳承培育民俗體驗(yàn)、特色節(jié)事、文化演藝等鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品，打造集石窟藝術(shù)、古道遺風(fēng)、民俗風(fēng)情、塬上風(fēng)光于一體的民俗魅力展示體驗(yàn)區(qū)。

黃帝—義渠歷史文化魅力景觀區(qū)。圍繞古豳國、義渠戎國、黃帝文化主題，深入發(fā)掘片區(qū)人文及自然資源，持續(xù)提升完善古豳文化旅游區(qū)、印象義渠·蓮花池景區(qū)、黃帝文化旅游景區(qū)、羅川村旅游服務(wù)質(zhì)量，打造底蘊(yùn)深厚的祖脈文旅魅力景觀圈。

慶陽古城—子午嶺文化生態(tài)魅力景觀區(qū)。以慶城縣歷史文化名城和子午嶺生態(tài)景觀為核心，依托片區(qū)紅色旅游、歷史文化、自然生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建融民俗風(fēng)情、岐黃中醫(yī)養(yǎng)生、周祖農(nóng)耕溯源、子午生態(tài)風(fēng)光等多種特色于一體的文化生態(tài)魅力景觀圈。

第141條  加強(qiáng)全市魅力空間管控

風(fēng)景名勝區(qū)類。嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀和自然環(huán)境，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則，不得破壞或者隨意改變。建立健全風(fēng)景名勝資源保護(hù)的各項(xiàng)管理制度，對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的重要景觀進(jìn)行調(diào)查，并制定相應(yīng)的保護(hù)措施。以保護(hù)對象的價值和級別特征為主要依據(jù)，結(jié)合土地利用方式建立一級、二級、三級保護(hù)區(qū)的分級保護(hù)體系，有效保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源。

歷史文化類。歷史文化類魅力空間按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、各類專項(xiàng)規(guī)劃、《甘肅省文物保護(hù)條例》中確定的保護(hù)區(qū)、保護(hù)名錄相關(guān)要求進(jìn)行劃定與保護(hù)；在保護(hù)的基礎(chǔ)上對文化資源進(jìn)行分類評估，探索不同的開發(fā)利用模式。尊重文化發(fā)展規(guī)律，不破壞文化資源，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，按一定比例將開發(fā)收益應(yīng)用到資源保護(hù)上。

游憩景點(diǎn)類。結(jié)合旅游景區(qū)景點(diǎn)及相關(guān)功能區(qū)范圍，對游憩空間進(jìn)行管控保護(hù)。嚴(yán)格制度規(guī)范及合理確定游憩空間開發(fā)強(qiáng)度，禁止過度開發(fā)，相關(guān)部門應(yīng)明確開發(fā)準(zhǔn)入的批準(zhǔn)條件；保護(hù)游憩環(huán)境，對游憩空間及節(jié)點(diǎn)實(shí)行梯度開發(fā)策略，在市縣層面確定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和未來建設(shè)區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域人群的實(shí)際需求，對既有游憩空間逐步完善建設(shè)，提升景區(qū)等級和配套設(shè)施，對具有潛力的游憩魅力空間以保護(hù)為主，如需利用必須進(jìn)行生態(tài)評估、經(jīng)濟(jì)效益評估等，并征求社會意見。

第四節(jié) 推進(jìn)文旅融合發(fā)展

第142條  建設(shè)旅游大景區(qū)

全面推進(jìn)景區(qū)建設(shè)提升。突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，分類建設(shè)特色旅游景區(qū)。著力建設(shè)提升一批，盤活運(yùn)營一批，新建擴(kuò)容一批。依托紅色革命遺址，提升建設(shè)南梁、山城堡等經(jīng)典紅色旅游景區(qū)。依托全國、省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，用好各類文物資源，盤活運(yùn)營周祖陵、北石窟驛、南佐遺址、秦直道等一批歷史文化景區(qū)。依托特色地理景觀、自然資源和生態(tài)資源，完善綜合服務(wù)功能，擴(kuò)容建設(shè)太白康養(yǎng)小鎮(zhèn)、龍棲谷、太一農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。圍繞現(xiàn)代游客旅游新需求，著力培育鄉(xiāng)村采摘、康養(yǎng)休閑、數(shù)字體驗(yàn)、文化演藝、研學(xué)培訓(xùn)等業(yè)態(tài)產(chǎn)品，豐富景區(qū)參與性、體驗(yàn)性項(xiàng)目，促進(jìn)景區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第143條  大力發(fā)展精品旅游路線

結(jié)合市域旅游資源及分布，將市內(nèi)外紅色景區(qū)景點(diǎn)、革命紀(jì)念館和革命遺跡遺存整合串聯(lián)，打造推出重走長征路、弘揚(yáng)南梁精神、紅色沃土、銀西高鐵沿線城市紅色之旅等經(jīng)典紅色旅游線路。結(jié)合慶陽市博物館、南梁革命紀(jì)念館、隴東古石刻藝術(shù)博物館等文博場館和南佐遺址、秦直道、北石窟寺、絲綢之路石道坡古道等遺址遺跡，設(shè)計推出革命歷史研學(xué)、非遺研學(xué)、考古研學(xué)等研學(xué)旅游線路產(chǎn)品。著力培育工業(yè)旅游新亮點(diǎn)，整合長慶油田大會戰(zhàn)紀(jì)念館、慶一井、長慶油田生產(chǎn)生活基地舊址，開發(fā)設(shè)計“長慶人游慶陽”故地重游線路產(chǎn)品和青少年科普研學(xué)旅游線路。做精做優(yōu)蒲河川美麗鄉(xiāng)村游、茹河川濱水娛樂游、湘樂川休閑觀光游、子午嶺康養(yǎng)休閑游、高原風(fēng)情行攝游等鄉(xiāng)村旅游線路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。

第144條  保障旅游設(shè)施用地

探索“點(diǎn)狀供地”政策，因地制宜為休閑度假設(shè)施、旅游風(fēng)景道、公路沿線自行車道、步道以及旅游驛站、營地等配套服務(wù)設(shè)施提供用地保障。預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持零星分散的特殊選址旅游設(shè)施的建設(shè)用地需求。保障歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用與旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。鼓勵利用廢棄礦山和盤活閑置農(nóng)房、宅基地，發(fā)展文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，保障旅游新業(yè)態(tài)用地。鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用、支持開展民宿集聚區(qū)試點(diǎn)和示范區(qū)建設(shè)，支持休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目發(fā)展。

第十章  強(qiáng)化空間統(tǒng)籌，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對接國家與區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施干線網(wǎng)絡(luò)，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊面向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和空間保障體系。

第一節(jié) 優(yōu)化綜合交通和物流網(wǎng)絡(luò)布局

第145條  構(gòu)建多向輻射的交通網(wǎng)絡(luò)，打造隴東地區(qū)對外樞紐

全面提升慶陽交通戰(zhàn)略地位，深度融入“一帶一路”及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，將慶陽交通打造成為全省全方位開放發(fā)展新格局的東部龍頭，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更好的基礎(chǔ)保障，為慶陽建設(shè)區(qū)域性中心城市當(dāng)好先行示范。

深度融入國家交通網(wǎng)絡(luò)。打通與國家交通網(wǎng)絡(luò)銜接的高等級鐵路、公路，將慶陽進(jìn)一步融入國家骨干網(wǎng)絡(luò)，由“承東啟西”向“接南納北”并重轉(zhuǎn)變，提升慶陽區(qū)域性交通樞紐地位。

大力提升綜合交通樞紐支撐，構(gòu)建區(qū)域重要開放平臺。重點(diǎn)加強(qiáng)慶陽中心城區(qū)樞紐建設(shè)，推動空港、高鐵站等綜合樞紐發(fā)展。完善重要樞紐多式聯(lián)運(yùn)，打造“一帶一路”上的重要對外開放節(jié)點(diǎn)、隴東對外開放高地。

第146條  完善市域交通網(wǎng)絡(luò)與樞紐體系，支撐城鎮(zhèn)空間格局

加強(qiáng)鐵路樞紐與城鎮(zhèn)功能空間耦合布局，強(qiáng)化西峰區(qū)、合水縣、正寧縣、寧縣、華池縣等樞紐功能，各縣區(qū)城區(qū)半小時乘高鐵。優(yōu)化高速公路等骨干公路規(guī)劃布局，各縣區(qū)單元至少規(guī)劃2條高速公路連通，加強(qiáng)對長慶橋等重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的服務(wù)支撐。促進(jìn)相鄰城鎮(zhèn)間干線公路有效對接，合理提升公路等級，縣級單元之間形成2條以上通道銜接，支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成以“一圈兩廊四通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架和“一核四極多點(diǎn)”樞紐為主體的綜合交通運(yùn)輸格局。

一圈兩廊四通道。一圈，西峰—慶城—合水—寧縣聯(lián)動發(fā)展圈；兩廊，銀川—慶陽—西安交通走廊、蘭州—慶陽—北京交通走廊；四通道，包頭—慶陽—重慶通道、白銀—慶陽—延安通道、銀川—慶陽—平?jīng)鐾ǖ?、蘭州—慶陽—濟(jì)南通道。

一核四極多點(diǎn)。建成以西峰—慶城—合水—寧縣組團(tuán)樞紐為核心，環(huán)縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣、正寧縣等4縣城為極點(diǎn)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為支撐的多層級樞紐節(jié)點(diǎn)體系。

第147條  航空系統(tǒng)

重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)場門戶樞紐建設(shè)。積極推動慶陽機(jī)場實(shí)施4D改擴(kuò)建工程，新建航站樓1座，擴(kuò)建站坪，增加C類停機(jī)位、登機(jī)廊橋，新建航管樓等附屬設(shè)施。新建通航訓(xùn)練基地，預(yù)留口岸建設(shè)空間。開展飛行員復(fù)訓(xùn)、航空維修培訓(xùn)等，形成隴東地區(qū)航空培訓(xùn)基地。全面提升慶陽機(jī)場的運(yùn)輸服務(wù)和運(yùn)行保障能力，打造慶陽航空港對外門戶樞紐。

有序推進(jìn)環(huán)縣A2級通用機(jī)場建設(shè)、正寧縣A3級通用機(jī)場建設(shè)，主要為應(yīng)急救援、空中指揮、巡邏、航拍、游覽等提供起降服務(wù)。

第148條  鐵路系統(tǒng)

高速鐵路。積極推動京蘭高鐵通道平慶延段前期工作。依托高速鐵路，融入蘭州“兩小時旅游圈”，實(shí)現(xiàn)與周邊省會城市的高鐵互聯(lián)互通，完善黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展綜合立體交通網(wǎng)東西向客運(yùn)通道，促進(jìn)慶陽與黃河流域沿線城市合作交流。依托銀西高鐵、京蘭高鐵，構(gòu)建“一縱一橫四聯(lián)”高速鐵路網(wǎng)。

普速鐵路。積極推動環(huán)縣至褚家灣鐵路建設(shè)，形成環(huán)縣通往固原市、中衛(wèi)市的客貨運(yùn)通道，優(yōu)化區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。積極推動榆林經(jīng)慶陽至重慶鐵路和慶陽至黃陵鐵路前期工作，縱向銜接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和西部陸海新通道，推動慶陽融入國家南北向物流大通道。加快推進(jìn)西平鐵路增二線建設(shè)，同步建設(shè)慶陽至長慶橋鐵路，提升慶陽東西向貨運(yùn)通道能力。

鐵路客運(yùn)站。打造慶陽高鐵綜合客運(yùn)樞紐、慶城高鐵綜合客運(yùn)樞紐，完善旅游集散功能。同步建設(shè)寧縣、曲子、環(huán)縣、洪德、甜水堡等高鐵樞紐，完善公路、公交集散服務(wù)。

第149條  公路系統(tǒng)

高速公路。暢通慶陽與銀川、西安等省會城市間高速公路通道。加快推動S15吳平高速慶陽至平?jīng)觯ㄋ氖镤仯┒胃咚俟方ㄔO(shè)，優(yōu)化完善陜甘寧區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)慶陽、平?jīng)鲆惑w化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)正寧宮河至寧縣長慶橋高速公路建設(shè)，構(gòu)成慶陽高速公路南環(huán)線。依托G8513平綿高速平?jīng)鲋?a href="http://www.afectacion.com/" target="_blank">天水段（現(xiàn)狀）、G85彭大高速（現(xiàn)狀）和S15吳平高速慶陽至平?jīng)觯ㄋ氖镤仯┒危ㄐ陆ǎ?，?gòu)建天水—平?jīng)?mdash;慶陽南北向高速通道。到2035年，建成以西峰區(qū)為中心的“一縱一橫三聯(lián)”高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。

普通國道。加快推進(jìn)G327線正寧至鎮(zhèn)原段（含調(diào)令關(guān)至正寧段、寧縣至長官段、肖金至鎮(zhèn)原段）、G671線合水至華池段公路等普通國道建設(shè)，推動G699紅寺堡至涇川公路建設(shè)，推進(jìn)G341線華池至車路崾峴公路改建工程，實(shí)現(xiàn)普通國道市域各縣區(qū)全覆蓋。加快普通國道擴(kuò)能改建，積極推動G244線慶陽段公路改建工程（長慶橋至羅漢洞段、慶陽市過境段）、G309線公路改建工程（合水至西峰段、驛馬至小園子段）、G211線公路改建工程（南義至羅兒溝圈段、環(huán)縣洪德至合水板橋段）等改線工程，緩解過境交通對城市交通的干擾。到2035年，基本建成“三縱三橫三聯(lián)”普通國道網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全部國道達(dá)到三級以上，重點(diǎn)路段達(dá)到一級公路標(biāo)準(zhǔn)。

普通省道。加快推進(jìn)S506線孫家灣至白馬公路（華池段）建設(shè)，擴(kuò)展普通省道服務(wù)范圍，完善市域普通省道網(wǎng)。積極推動S515張莊至武溝公路、S513洪德至南湫公路、S512孟壩至新集公路、S508肖金至顯勝公路、S507白馬鋪至鐵李川公路、S503合水至固城公路、S501五頃塬至三嘉公路、S319線正寧段、S319線寧縣段、S211線狗拉壕至洪德段、S202線楊旗至陽路灣段、S202線屯字至白草坬等省道瓶頸路段的改建工程，提升普通省道網(wǎng)通行效率和服務(wù)品質(zhì)。到2035年，實(shí)現(xiàn)普通省道全部達(dá)到三級以上，重點(diǎn)路段達(dá)到二級公路標(biāo)準(zhǔn)。

縣鄉(xiāng)公路。完善農(nóng)村公路網(wǎng)，暢通農(nóng)村對外通道，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路高質(zhì)量連通。大力推動農(nóng)村路網(wǎng)擴(kuò)能改造，加強(qiáng)縣道鄉(xiāng)道對重要行政節(jié)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)以及農(nóng)村公路服務(wù)站、農(nóng)村客運(yùn)站等農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的銜接，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，鞏固拓展脫貧攻堅成果。推動農(nóng)村公路建設(shè)向農(nóng)村中小學(xué)、中心醫(yī)療點(diǎn)、敬老院和重點(diǎn)自然村等農(nóng)民集中居住點(diǎn)延伸，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路網(wǎng)的通達(dá)度和保障性。力爭到2035年，實(shí)現(xiàn)80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，基本實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模較大且常住人口較多的自然村（組）通硬化路，建成30戶以上自然村組硬化路6530公里，自然村（組）交通條件顯著改善。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造2359公里，農(nóng)村群眾出行滿意度顯著提升。

第150條  綜合交通樞紐

客運(yùn)樞紐。優(yōu)化完善慶陽客運(yùn)樞紐布局和疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動各種運(yùn)輸方式高效融合。打造慶陽高鐵綜合客運(yùn)樞紐、慶城高鐵綜合客運(yùn)樞紐，完善旅游集散功能。完善寧縣、曲子、環(huán)縣、洪德、甜水堡等高鐵樞紐客運(yùn)職能，同步推進(jìn)西峰肖金客運(yùn)站、寧縣綜合客運(yùn)中心、合水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站建設(shè)，完善公路、公交集散服務(wù)。構(gòu)建以慶陽公鐵聯(lián)運(yùn)綜合客運(yùn)交通樞紐為主，以慶陽機(jī)場門戶樞紐為輔，以銀西高鐵慶城綜合交通樞紐等七個高鐵樞紐為重要核心，各縣（區(qū)）公路客運(yùn)站、旅游集散中心、通用機(jī)場為主要支點(diǎn)的“一主一輔七核多點(diǎn)”綜合客運(yùn)樞紐體系，提供覆蓋全市域，通達(dá)關(guān)中平原及周邊主要城市群和全國主要城市群的便捷客運(yùn)服務(wù)。

貨運(yùn)樞紐。統(tǒng)籌考慮全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)布局，依托慶陽機(jī)場、鐵路貨運(yùn)站，構(gòu)建以慶陽市物流園為核心，市域其他物流園區(qū)、物流配送中心、物流服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充的“一樞紐多中心”現(xiàn)代綜合貨運(yùn)樞紐體系，推動慶陽建設(shè)區(qū)域性重要物流中心。

第151條  物流組織

加快推動專業(yè)物流發(fā)展，推進(jìn)專業(yè)化冷鏈運(yùn)輸發(fā)展，建成以西峰區(qū)為樞紐、各縣為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為末梢的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，將慶陽打造成為區(qū)域冷鏈物流高地。

第二節(jié) 推動水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

第152條  提升水資源安全水平

全市供水安全保障以合理開源、適度引調(diào)水為重點(diǎn)。緊緊圍繞供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管控的原則，采取內(nèi)挖外調(diào)、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌，著力推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。統(tǒng)籌水資源高效利用，建設(shè)“水源有保障、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、生態(tài)上水平、區(qū)域相均衡”的全市水資源配置格局。

第153條  供水網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

到2035年，實(shí)施白龍江引水工程，建立支撐區(qū)域發(fā)展的骨干供水網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌水資源高效利用，形成以當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水、非常規(guī)水聯(lián)合配置的供水體系，同時加快馬蓮河水利樞紐的部署研究，形成“多源互濟(jì)、互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調(diào)配”的供水網(wǎng)絡(luò)體系。

第154條  保障城鎮(zhèn)供水安全

到2035年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，自來水普及率達(dá)到99%以上，供水自動化率達(dá)98%以上。到2035年，慶陽市全市日用水量為60.36萬立方米。

第155條  保障農(nóng)村供水安全

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村供水保障的要求，統(tǒng)籌后續(xù)發(fā)展用水需求，依托白龍江調(diào)水、鹽環(huán)定揚(yáng)黃等調(diào)水工程水源，加速補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板，通過并網(wǎng)聯(lián)通、提質(zhì)擴(kuò)容等方式，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和大型規(guī)?；┧こ?；在小型集中供水工程和分散工程供水區(qū)域，通過“以大并小，小小聯(lián)合”的方式，因地制宜推進(jìn)小型工程規(guī)范化建設(shè)改造，逐步推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)?；傮w形成“一縣一網(wǎng)”“多鄉(xiāng)一網(wǎng)”的供水格局。

擴(kuò)大集中供水范圍和供水規(guī)模。對城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村，通過城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸、配套改造、聯(lián)通并網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率和供水保證率，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。建設(shè)白龍江引水工程配套設(shè)施，擴(kuò)大農(nóng)村人飲供水覆蓋范圍，置換受水區(qū)水窖、水井等分散式水源。

加強(qiáng)集中供水水源建設(shè)。在骨干工程覆蓋范圍外且城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)難以延伸的地區(qū)，結(jié)合抗旱應(yīng)急及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批中小型集中供水工程，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村供水管網(wǎng)升級改造，完善調(diào)蓄工程建設(shè)，對供水規(guī)模較大、管網(wǎng)系統(tǒng)復(fù)雜的農(nóng)村供水系統(tǒng)骨干管線實(shí)施“雙管”改造。

第156條  完善排水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

到2035年，城市生活污水處理率不低于98%；污泥無害化處理率100%；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率不低于35%；工業(yè)污水處理率達(dá)到100%。全市各縣城區(qū)均采用分流制排水系統(tǒng)，行政村采用合流制排水系統(tǒng)。所有縣城區(qū)全部建有集中污水處理設(shè)施，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村可采用小型一體化污水處理設(shè)施。

第157條  大力節(jié)約生產(chǎn)生活用水

建成合道川灌區(qū)，積極開展巴家咀灌區(qū)配套與節(jié)水改造、環(huán)縣東豐灌區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目前期工作。實(shí)施工業(yè)節(jié)水減排，加快水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，西峰區(qū)、環(huán)縣再生水利用率不低于35%。落實(shí)水資源消耗總量強(qiáng)度“雙控”制度，積極創(chuàng)建工業(yè)節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水園區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，創(chuàng)建一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)督管理，推進(jìn)一批老舊破損管網(wǎng)更新改造，城市供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。

第三節(jié) 形成安全綠色的能源資源布局

第158條  保障能源供應(yīng)安全

積極落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，按照“源網(wǎng)荷儲一體化”及“風(fēng)光火儲一體化”多能互補(bǔ)發(fā)展思路，系統(tǒng)謀劃、適度超前原則，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源產(chǎn)供儲運(yùn)能力，構(gòu)建清潔低碳的多元能源供應(yīng)體系。

第159條  大力發(fā)展可再生資源

深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施化石能源消費(fèi)總量控制，推動火電、光伏、風(fēng)電、氫能等能源利用統(tǒng)籌規(guī)劃。風(fēng)資源主要分布于環(huán)縣、華池縣、鎮(zhèn)原縣、慶城縣，光資源主要分布于環(huán)縣。優(yōu)化整合環(huán)縣風(fēng)光資源，充分挖掘開發(fā)潛力，其他縣區(qū)應(yīng)根據(jù)風(fēng)光資源、地形條件，利用新型技術(shù)，推動新能源合理開發(fā)。在規(guī)劃建設(shè)過程中，避免占用永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)牧草地。

第160條  能源供應(yīng)系統(tǒng)

市域電力規(guī)劃。到2035年，全市電網(wǎng)供電可靠率100%。增加110kV變電站布點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高線路聯(lián)絡(luò)率，縮短主干線長度。

電力外送通道建設(shè)。推進(jìn)隴東特高壓直流輸電工程建設(shè)，實(shí)施慶陽北750千伏輸變電工程，優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進(jìn)調(diào)峰電源建設(shè)及改造，提升電力匯集、傳輸和調(diào)峰能力，提高省內(nèi)、省際間電力輸配保障供應(yīng)能力。

第161條  優(yōu)化完善油氣管網(wǎng)

天然氣氣源。推進(jìn)“氣化慶陽”工程，實(shí)施縣城氣化工程、城區(qū)支線管網(wǎng)建設(shè)工程、工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)升級改造工程。西氣東輸管道氣源保障居民生活用氣，線路起于西氣東輸二線平泉分輸站；慶陽境內(nèi)天然氣資源（管道氣、自產(chǎn)氣）支撐工業(yè)發(fā)展，打通南北輸氣管道主動脈，實(shí)現(xiàn)氣源互聯(lián)互通的格局。

第四節(jié)  系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

第162條  建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持需求導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與慶陽市支柱產(chǎn)業(yè)深度融合，加速促進(jìn)慶陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。做好城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展布局，保障通信基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，打造市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多級通信網(wǎng)絡(luò)體系，逐步提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化水平，加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)，建立鄉(xiāng)村電商物流體系。

第163條  國家數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)

圍繞全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)甘肅樞紐節(jié)點(diǎn)，建設(shè)慶陽數(shù)據(jù)中心集群，聚力發(fā)展設(shè)備租賃及增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)、云計算產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，主要布局以綠色、集約、安全為特色的超大型、大型數(shù)據(jù)中心集聚；重點(diǎn)服務(wù)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的算力需求。到2035年，慶陽國家數(shù)據(jù)中心集群2.5KW標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架達(dá)80萬個，數(shù)據(jù)中心平均PUE值小于1.20，可再生能源使用率大于85%。

第五節(jié)  固體廢物處置

第164條  構(gòu)建完整的環(huán)境衛(wèi)生體系

到2035年，市域各縣區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、餐廚垃圾收集覆蓋率均達(dá)到100%；建筑垃圾綜合利用率、糞便無害化處理率中心城區(qū)達(dá)到100%，市域其他縣區(qū)達(dá)到80%；生活垃圾資源化利用率中心城區(qū)達(dá)到80%，市域其他縣區(qū)達(dá)到70%。各縣建設(shè)生活垃圾綜合處理中心各1座，集中對全縣生活垃圾、醫(yī)療垃圾等進(jìn)行無害化處理，建設(shè)建筑垃圾處置場各1座，建設(shè)餐廚垃圾處理廠各1座。促進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的均等化配置及均衡落位，補(bǔ)齊環(huán)境衛(wèi)生配套設(shè)施缺口，實(shí)現(xiàn)全域收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。村莊按照村收集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理的模式，在村口設(shè)置密閉式垃圾收集點(diǎn)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)車輛轉(zhuǎn)運(yùn)至縣垃圾處理廠進(jìn)行處理。

 第六節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)能力

第165條  應(yīng)急保障體系

統(tǒng)籌城鎮(zhèn)空間布局安全。推動韌性城市建設(shè)，建立完善的多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺，加快甘肅移動隴東應(yīng)急通信指揮中心（慶陽移動云計算數(shù)據(jù)中心）建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。健全應(yīng)急救援社會聯(lián)動機(jī)制，有效整合應(yīng)急、消防、供水、醫(yī)療、交通等多種專業(yè)應(yīng)急救援力量，構(gòu)建以綜合應(yīng)急指揮管理中心為核心，覆蓋城鄉(xiāng)、快速有效、保障有力的應(yīng)急救援指揮調(diào)度體系。結(jié)合慶陽市人民政府統(tǒng)辦樓建設(shè)綜合應(yīng)急指揮中心，各縣區(qū)建立縣區(qū)級防災(zāi)減災(zāi)信息服務(wù)站。強(qiáng)化全市風(fēng)險分析及預(yù)防系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和公共安全信息管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建安全韌性的風(fēng)險防控及應(yīng)急指揮體系。

防災(zāi)應(yīng)急疏散通道。以城市對外交通性干道為主要救災(zāi)干道，以城市主干道（生活性主干道、交通性主干道）為主要疏散干道。城鎮(zhèn)內(nèi)部避震疏散通道結(jié)合城市道路交通、人防疏散通道和消防要求統(tǒng)一考慮，規(guī)劃城市主干道和城市高速公路為主要避震疏散通道。救災(zāi)干道有效寬度不應(yīng)小于15米；道路限高應(yīng)大于5.0米。

防災(zāi)避難場所。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資和裝備的配置，提高應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，定期開展避難場所宣傳教育和應(yīng)急演練。結(jié)合公園綠地廣場等開敞空間和體育場館等公共設(shè)施，形成網(wǎng)絡(luò)化、分布式的應(yīng)急避難場所、疏散通道的布局。在生活圈層面，構(gòu)建城市健康安全單元，完善應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)布局。中心城區(qū)充分結(jié)合現(xiàn)狀及規(guī)劃用地，新增應(yīng)急避難場所14處。綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式建設(shè)綜合應(yīng)急避難場所，為城鄉(xiāng)社區(qū)避難場所配置應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識和應(yīng)急廣播設(shè)施，逐步配備居民家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具。

生命線工程。統(tǒng)籌保障水源、能源、通信等生命線工程的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、監(jiān)測和預(yù)警，增強(qiáng)干線系統(tǒng)供應(yīng)安全，強(qiáng)化系統(tǒng)連通性、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域自循環(huán)，實(shí)現(xiàn)互為備份、互為冗余。提升生命線廊道的綜合抗災(zāi)能力，保障市政能源廊道，優(yōu)化完善城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)、石油和天然氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施的布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)周邊規(guī)劃控制。

醫(yī)療救護(hù)體系。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，設(shè)置中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、急救站三級應(yīng)急醫(yī)療救治體系。中心醫(yī)院應(yīng)結(jié)合綜合醫(yī)院進(jìn)行建設(shè)，急救醫(yī)院應(yīng)結(jié)合?？漆t(yī)院建設(shè)，救護(hù)站應(yīng)結(jié)合衛(wèi)生保健站、老年人康復(fù)中心、衛(wèi)生防疫、公共建筑、居住區(qū)布置。

物資儲備與救援搶險體系。推動形成以市級儲備為支撐、縣級保障為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）儲備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲備保障格局，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急物資儲備站點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。規(guī)劃在中心城區(qū)建設(shè)市級物資儲備庫，在各縣建設(shè)縣級應(yīng)急物資儲備庫，科學(xué)合理進(jìn)行城市救災(zāi)物資儲備庫的選址和建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)推進(jìn)市級綜合性應(yīng)急物資儲備庫、市級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。提升極端天氣及巨災(zāi)情景應(yīng)急救援能力和準(zhǔn)備，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，滿足各類突發(fā)事件處置需要。

第166條  優(yōu)化防洪治澇體系

防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)。到2035年，縣城城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，其它地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇；中心城區(qū)及縣城城區(qū)城市內(nèi)澇災(zāi)害防治重現(xiàn)期為30年一遇。完善縣城城區(qū)防洪體系，疏浚河道，清除河障，提高河道的泄洪能力。

城市防洪體系。建立健全防汛治澇應(yīng)急管理體制和機(jī)制，完善防汛抗旱治澇減災(zāi)應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)洪澇災(zāi)害事件的應(yīng)急處置能力。

第167條  完善綜合消防應(yīng)急體系

消防體系建設(shè)。加快推進(jìn)消防救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成“一張圖”的消防救援指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)，逐步將多種形式消防救援力量納入全市消防救援指揮調(diào)度體系。

消防設(shè)施布局。到2035年，慶陽市中心城區(qū)建設(shè)消防指揮中心，保留現(xiàn)狀7座消防站，規(guī)劃新建6座一級普通消防站及工業(yè)園區(qū)專職消防站1座。

第168條  完善人民防空體系

到2035年，慶陽市建成指揮現(xiàn)代化、信息控制智能化、工程建設(shè)效能化、重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的人民防空系統(tǒng)。新建民用建筑，必須修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室；城市的地下交通干線及其他地下工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧人防需要，規(guī)劃預(yù)留必要的地下空間位置。

第169條  加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治

地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)劃。在綜合分析現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域分布規(guī)律、危害程度和地質(zhì)環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及地質(zhì)災(zāi)害所處的地理位置重要程度、規(guī)模大小、危害等級，提出地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)及一般防治區(qū)。

第170條  化工園區(qū)及重大危險源管控

重大危險源管控。生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫應(yīng)設(shè)在城市邊緣的獨(dú)立安全區(qū)，并與人員密集的公共建筑保持規(guī)定的防護(hù)安全距離。編制涉及易燃易爆等危險源的安全防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃或評估報告，在專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)評估中確定安全防控距離。危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品儲存設(shè)施（運(yùn)輸工具、加油站、加氣站除外），與道路交通干線的距離應(yīng)符合《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定。危險品主要沿城區(qū)外圍道路進(jìn)行運(yùn)輸，不得穿越城市建成區(qū)。

化工項(xiàng)目管控。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕57號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）等文件要求，新建危險化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目必須全部進(jìn)入化工園區(qū)，禁止在化工園區(qū)外新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目。引導(dǎo)其它化工項(xiàng)目，尤其是城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)有的化工項(xiàng)目進(jìn)入化工園區(qū)。

第七節(jié) 市域重大廊道管控

第171條  重大設(shè)施廊道控制

應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施選線的不確定性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃預(yù)留重大設(shè)施控制廊道，控制廊道內(nèi)嚴(yán)禁新增除區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施外的建設(shè)用地，重點(diǎn)加強(qiáng)耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保障、田園生活、休閑游憩、農(nóng)旅融合等功能。

第172條  重大交通基礎(chǔ)設(shè)施廊道

嚴(yán)格落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》《公路安全管理?xiàng)l例》對安全防護(hù)距離的要求。規(guī)劃中心城區(qū)無新增高速鐵路、高速公路廊道，市域新建高速鐵路及高速公路廊道原則上按100米寬度控制。

第173條  石油天然氣廊道

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，各類壓力級制燃?xì)廨斉涔芫€的保護(hù)范圍與控制范圍應(yīng)為防護(hù)綠地。輸配管線的保護(hù)范圍與控制范圍的具體要求，必須嚴(yán)格按照《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB55009—2021）要求進(jìn)行控制。甘肅省或慶陽市出臺燃?xì)廨斉涔艿老嚓P(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)后，在滿足《燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》（GB55009—2021）要求的基礎(chǔ)上，可以參照執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，高壓及以上石油天然氣長輸管線及設(shè)施走廊寬度，在滿足規(guī)范要求基礎(chǔ)上，可以按單側(cè)100米控制，保證高壓、超高壓石油天然氣管線的防護(hù)距離要求。

嚴(yán)格按照石油天然氣輸氣管道規(guī)定采取措施，加強(qiáng)自身安全，以保障兩側(cè)建設(shè)區(qū)域的安全。管線用地開發(fā)前，必須與輸氣管道管理部門協(xié)商安全事宜，保證建筑物與管線之間距離滿足相關(guān)法律、規(guī)范。

第174條  電力高壓廊道

750千伏高壓線單雙回線路走廊按90～110米控制，330千伏高壓線單雙回線路走廊按35～45米控制，110千伏高壓線單雙回線路走廊按15～25米控制。

第175條  引導(dǎo)各類設(shè)施高效集約、共享廊道

在滿足設(shè)施安全的前提下，鼓勵交通、燃?xì)狻㈦娏Φ葏^(qū)域設(shè)施在控制范圍內(nèi)共享廊道，降低項(xiàng)目用地面積，減少耕地占用。

第176條  基礎(chǔ)設(shè)施遷改要求

高壓長輸管線工程原則上不穿越城鎮(zhèn)區(qū)域，并有序推動原穿越城鎮(zhèn)區(qū)域管線的遷改。

對未完成遷改調(diào)整的管線，嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范對安全防護(hù)距離要求，不得進(jìn)行與當(dāng)前安全防護(hù)要求相違背的項(xiàng)目審批、各類建設(shè)活動，確保城市安全。

第八節(jié) 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局

第177條  統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基礎(chǔ)設(shè)施布局

統(tǒng)籌城市空間布局安全。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要與國土空間規(guī)劃相銜接，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求，協(xié)調(diào)項(xiàng)目選址、布局和空間規(guī)模，確保各類需求的空間布局不沖突，確保節(jié)約集約用地，不突破規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模。

引導(dǎo)各類基礎(chǔ)設(shè)施低影響開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省相關(guān)節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，合理避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)等區(qū)域，降低工程對自然生態(tài)空間的分割和環(huán)境影響。加強(qiáng)水利、交通、能源、環(huán)境、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的空間統(tǒng)籌，預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施廊道空間，促進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施功能融合，提高復(fù)合利用水平。各項(xiàng)建設(shè)原則上不得壓覆儲量規(guī)模中型以上的礦產(chǎn)區(qū)和油氣資源區(qū)。實(shí)施永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)差別化管控。風(fēng)光水電清潔能源生產(chǎn)基地應(yīng)注意避讓重要水源涵養(yǎng)區(qū)和野生動物重要棲息地。推動礦產(chǎn)資源綠色勘查和綠色礦山建設(shè)。

保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地。保障落實(shí)國家、省發(fā)展戰(zhàn)略的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善發(fā)展改革、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門用地保障機(jī)制，加大重大項(xiàng)目用地保障力度。

第十一章  融入?yún)^(qū)域發(fā)展格局，引領(lǐng)慶平組團(tuán)建設(shè)

高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與黃河流域沿線地區(qū)合作，深度融入關(guān)中平原城市群，強(qiáng)化陜甘寧革命老區(qū)紅色基因保護(hù)傳承，引領(lǐng)慶平都市圈建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

第一節(jié)  加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

第178條  全面融入共建“一帶一路”

充分發(fā)揮慶陽能源資源與區(qū)位優(yōu)勢，暢通對外開放通道，建設(shè)樞紐節(jié)點(diǎn)城市。以西部陸海新通道建設(shè)為契機(jī)，加快慶陽至平?jīng)鲨F路等南向骨干通道建設(shè)，提升與重慶市、廣西壯族自治區(qū)、四川省、貴州省等西南?。▍^(qū)、市）聯(lián)通水平，加快融入中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，全面開拓東盟國家水果、中藥材等出口市場。對接“蒙煤入甘”“疆煤東運(yùn)”煤炭戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，建立與蒙古國的貿(mào)易通道。加強(qiáng)與隴海線城市及港口合作。向西面向中亞、西亞開展油氣工程技術(shù)服務(wù)、油氣裝備制造、油氣人才交流培訓(xùn)等合作，加大對歐洲瓜子仁、蘋果、羊肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品出口。

第179條  協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)合作

落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)與平?jīng)鍪?、固原市、延安市等城市的協(xié)作，加強(qiáng)水土保持，共建黃土高原生態(tài)屏障。強(qiáng)化與平?jīng)鍪?、咸陽市等城市的協(xié)作，共同推進(jìn)涇河流域綜合治理。深化黃土高原協(xié)同治理，積極引進(jìn)推廣生態(tài)環(huán)境治理適用新技術(shù)新模式，探索建立慶陽水土流失治理實(shí)驗(yàn)示范基地。創(chuàng)建慶（陽）—固（原）流域綜合治理合作區(qū)。加強(qiáng)馬蓮河、蒲河等跨界河流協(xié)同治理，建立水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

第180條  推動跨省市毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展

重點(diǎn)圍繞毗鄰地區(qū)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化資源等優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)長征國家文化公園建設(shè)，依托陜甘寧革命老區(qū)、紅軍長征路線，搶抓銀西高鐵、銀百高速建成的重大機(jī)遇，建設(shè)延安市—慶陽市—固原市—吳忠市—榆林市邊區(qū)紅色體驗(yàn)旅游路線。加強(qiáng)與鄂爾多斯盆地能源富集區(qū)城市合作，推動區(qū)域園區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境共治，加強(qiáng)與黃陵合作，著力打造甘陜子午嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，共同推進(jìn)子午嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。

第二節(jié) 深度融入關(guān)中平原城市群

強(qiáng)化慶陽的關(guān)中平原城市群節(jié)點(diǎn)城市的地位，全面提升慶陽城市高等級服務(wù)水平、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)職能、品質(zhì)宜居吸引力，建設(shè)面向區(qū)域、帶動全省的區(qū)域性中心城市。

第181條  融入關(guān)中平原創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深化與西安國家中心城市合作，建設(shè)創(chuàng)新型城市

聚焦資源勘探開發(fā)、石油石化、裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用，爭取在慶陽建立西安科創(chuàng)飛地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。推進(jìn)西安科技創(chuàng)新成果在慶陽轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，爭取西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在慶陽設(shè)立產(chǎn)業(yè)科技成果中試基地。推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈分工協(xié)作，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)示范基地，推動產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向高端攀升。

第182條  融入關(guān)中平原能源網(wǎng)絡(luò)，共建關(guān)中平原城市群能源化工基地

加強(qiáng)與咸陽市、寶雞市、平?jīng)鍪械瘸鞘心茉椿ぎa(chǎn)業(yè)合作，打破行政區(qū)劃限制，共同爭取國家資源型城市政策，共同開發(fā)利用煤炭、石油等礦產(chǎn)資源，共同建設(shè)煤炭外運(yùn)通道和油氣輸送管網(wǎng)，共同優(yōu)化石油石化、煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)布局。

第183條  融入關(guān)中平原綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域節(jié)點(diǎn)直連直通能力

推進(jìn)西峰—長慶橋鐵路、平?jīng)?mdash;慶陽—黃陵鐵路建設(shè)。加強(qiáng)與咸陽航空物流樞紐、寶雞陽平鐵路物流基地等合作，推動建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流體系，促進(jìn)在更大區(qū)域范圍集散貨物，共同提升物流規(guī)模，降低物流成本。

第三節(jié)  引領(lǐng)慶平組團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展

強(qiáng)化橫向聯(lián)動，共建慶平組團(tuán)，打造以西峰區(qū)、崆峒區(qū)為核心，以寧縣、慶城縣、合水縣、鎮(zhèn)原縣、華亭市、崇信縣、涇川縣、靈臺縣等縣區(qū)為支撐的城鎮(zhèn)功能一體化地區(qū)。增強(qiáng)慶陽城市核心能級，提升慶陽對崇信縣、涇川縣的發(fā)展帶動，夯實(shí)慶平都市圈。加強(qiáng)與平?jīng)鍪械墓δ軈f(xié)同與錯位發(fā)展，發(fā)揮慶陽數(shù)據(jù)中心集群和化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，共同集聚高端要素，參與區(qū)域競爭。

第184條  共建國家綠色能源化工基地

依托能源資源優(yōu)勢，建設(shè)大型煤炭、油氣、電力生產(chǎn)基地，提升能源外輸能力。建設(shè)隴東特高壓直流外送工程，實(shí)現(xiàn)“隴電入魯”，積極爭取“隴電入渝”，將隴東地區(qū)建成國家“西電東送”重要基地。推動油氣煤的精深加工，拓展石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。重點(diǎn)建設(shè)綠色石油煤炭化工技術(shù)創(chuàng)新中心，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，加強(qiáng)慶平兩地煤炭、石油等能源資源開發(fā)利用，構(gòu)建隴東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，全力建成甘肅隴東國家能源基地。

第185條  共建區(qū)域性交通樞紐與物流集散中心

構(gòu)建跨區(qū)域大通道，以高速鐵路、普通鐵路、國家高速公路為骨干，加快構(gòu)建對外運(yùn)輸大通道。加快實(shí)施蘭州經(jīng)定西至平?jīng)鲋翍c陽鐵路，并向黃陵方向延伸，推進(jìn)西平鐵路增建二線、環(huán)縣至褚家灣、慶陽至長慶橋等鐵路前期工作。加快建設(shè)平?jīng)?mdash;鎮(zhèn)原—慶陽高速等高速公路。

第186條  共建特色農(nóng)產(chǎn)品基地

推動特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)分工發(fā)展，突出隴東山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固提升“慶陽蘋果”等優(yōu)勢品牌，共同建設(shè)國家蘋果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，著力推進(jìn)蔬、畜、禽、藥、薯、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，擴(kuò)大加工規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈，支持特色農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉儲物流基地，建設(shè)西部特色優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)加工區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

第187條  推動生態(tài)環(huán)境共保共治

堅持區(qū)域生態(tài)一體化建設(shè)，持續(xù)推動平?jīng)鍪信c慶陽市在隴東黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)的共建共治。聯(lián)動實(shí)施隴東固溝保塬工程，加強(qiáng)坡耕地水土流失治理，有序?qū)嵤┩烁€林還草，加快林草植被恢復(fù)，實(shí)施一批水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、污染綜合治理、旱作農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等工程，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉(zhuǎn)變。 

第十二章  完善實(shí)施保障，提高空間治理能力現(xiàn)代化水平

規(guī)劃重在實(shí)施，落實(shí)各級黨委和政府的主體責(zé)任，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)和用途管制，推動規(guī)劃管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

第188條  落實(shí)各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任

堅持“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的國土空間規(guī)劃管理培訓(xùn)，確保依法實(shí)施規(guī)劃。國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

第189條  建立國土空間規(guī)劃委員會制度

建立健全市級、縣級國土空間規(guī)劃委員會制度。加強(qiáng)部門和地區(qū)間協(xié)同，進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的配套政策，對國土空間編制實(shí)施管理重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施部門溝通協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決國土保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)中的相關(guān)問題，確保國家、省級、市級重大決策部署落實(shí)到位。

第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)

第190條  完善規(guī)劃編制

構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系。本市國土空間規(guī)劃分為市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃三類?？傮w規(guī)劃包括市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃包括市域范圍內(nèi)特定區(qū)域（流域）、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排的各類空間規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。實(shí)施詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，指導(dǎo)開展村莊人居環(huán)境整治活動等；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)編制村莊規(guī)劃；其它區(qū)域按需編制詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)地區(qū)開發(fā)建設(shè)和保護(hù)。

第191條  專項(xiàng)規(guī)劃傳導(dǎo)

相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，不得違背本規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容，包括本規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線以及歷史文化保護(hù)線、洪澇風(fēng)險控制線等控制線及管控要求，城市四線及其管控要求。遵守本規(guī)劃確定的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，自然保護(hù)地體系、自然資源保護(hù)等管控要求；遵守本規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，以及重大交通樞紐、重要線性工程網(wǎng)絡(luò)、城市安全與綜合防災(zāi)體系、地下空間、鄰避設(shè)施等設(shè)施布局原則和標(biāo)準(zhǔn)，以節(jié)約集約用地為原則，進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃的編制。專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后納入國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施嚴(yán)格管理。

第192條  詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)

對落實(shí)本規(guī)劃確定的管控和建設(shè)要求，建立科學(xué)有效的傳導(dǎo)機(jī)制，特劃定中心城區(qū)15個控規(guī)單元作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的重要依據(jù)，分層細(xì)化總體規(guī)劃向詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)內(nèi)容?？匾?guī)單元按照主導(dǎo)功能差異，分為城市更新、新城建設(shè)、歷史保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略預(yù)留等一種或多種作為主導(dǎo)功能的單元類型，明確各單元主導(dǎo)用地類型和規(guī)模、城市四線、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合交通等內(nèi)容，強(qiáng)化總規(guī)對詳細(xì)規(guī)劃的指引和傳導(dǎo)。

剛性管控。包括控規(guī)單元中確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、城市四線等底線要素，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，居住、工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用地開發(fā)區(qū)間，公園綠地面積，重要公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、次干路及以上路網(wǎng)進(jìn)行剛性管控，各控規(guī)單元在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)嚴(yán)格遵守剛性管控內(nèi)容。

彈性管控。對控規(guī)單元中確定的居住、商業(yè)、工業(yè)、物流等經(jīng)營性用地、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地布局、公園綠地的具體用地布局、支路等內(nèi)容進(jìn)行彈性引導(dǎo)，可結(jié)合實(shí)際情況在單元范圍內(nèi)進(jìn)行局部調(diào)整。

第三節(jié) 完善政策體系

第193條  完善政策體系

制定《慶陽市國土空間規(guī)劃條例》。確保國土空間總體規(guī)劃管理全面納入法制軌道，并及時調(diào)整不符合規(guī)劃要求的政策法規(guī)。健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等納入規(guī)劃決策的法定程序，進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)和規(guī)劃委員會作用。

第四節(jié) 實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理

第194條  強(qiáng)化規(guī)劃和自然資源執(zhí)法監(jiān)督

經(jīng)依法批準(zhǔn)后的國土空間規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁任何部門和個人隨意修改、違規(guī)變更。嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)日常巡查和臺賬檢查，形成各方監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反國土空間規(guī)劃的各類行為。充分發(fā)揮人大、政協(xié)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用。嚴(yán)肅追究違法違規(guī)違紀(jì)行為，提高違法成本，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法、紀(jì)檢監(jiān)察相銜接。

第195條  建立規(guī)劃評估和維護(hù)機(jī)制

按照定期體檢和五年一評估的要求，定期開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估，建立國土空間規(guī)劃體檢評估指標(biāo)統(tǒng)計和填報制度，對規(guī)劃實(shí)施情況開展評估，編制評估報告。將國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評估結(jié)果作為國土空間總體規(guī)劃調(diào)整修改的前提，建立規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，及時跟蹤、督促、反饋指標(biāo)落實(shí)情況，推動規(guī)劃有效實(shí)施。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國家和省重大戰(zhàn)略實(shí)施和政策調(diào)整，按程序修改規(guī)劃。

第196條  建立社會參與機(jī)制

搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規(guī)劃編制與調(diào)整、實(shí)施、監(jiān)督全過程的公眾參與機(jī)制，保障公眾及時獲取規(guī)劃信息并有效反饋意見，引導(dǎo)和鼓勵市民、企業(yè)等參與規(guī)劃制定、決策和實(shí)施。建立常態(tài)化的國土空間規(guī)劃宣傳和交流互動機(jī)制。

第197條  完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

在國家國土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，根據(jù)慶陽市實(shí)際需要，制定、完善控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等編制實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則。

第198條  健全自然資源資產(chǎn)管理機(jī)制

健全自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記制度。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，夯實(shí)自然資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)河流、山地、荒地等所有自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，建立權(quán)責(zé)歸屬清晰、流轉(zhuǎn)合法高效、保護(hù)監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建形成“一張圖、一套數(shù)”的自然資源“家底”。

建立自然資源用途管制制度。建立永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”管控制度，實(shí)施全域全要素統(tǒng)一的國土空間用途管制。完善和落實(shí)最嚴(yán)格的自然資源保護(hù)和節(jié)約制度，落實(shí)耕地、濕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度，健全森林、濕地等占用補(bǔ)償制度。

健全自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度。完善土地、水、礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立反映市場供求的交易機(jī)制、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制，打通“綠水青山”與“金山銀山”價值轉(zhuǎn)換通道，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的自然資源有償使用制度。

健全自然資源生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償制度。以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌推動山水林田湖草沙綜合整治修復(fù)，切實(shí)提升資源環(huán)境承載能力。堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)”“誰破壞誰付費(fèi)”的原則，探索礦產(chǎn)資源的綠色開發(fā)開采模式、森林和水資源的可持續(xù)利用模式。

第五節(jié)  建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺

第199條  建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺

按照共建、共享、互聯(lián)、共享的原則，將各類國土空間現(xiàn)狀調(diào)查成果，市、縣各級國土空間規(guī)劃成果，接入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成國土空間用途管制、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)和支撐。確保數(shù)據(jù)規(guī)范、上下貫通、圖數(shù)一致。落實(shí)規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督全程留痕制度，確保規(guī)劃管理行為全過程可回溯、可查詢。構(gòu)建全生命周期，支撐分級分類、全域全要素和全程全方位的國土空間規(guī)劃體系，探索建設(shè)“數(shù)據(jù)大腦”和城市信息模型（CIM）平臺，實(shí)現(xiàn)國土空間治理水平現(xiàn)代化。

第200條  建立國土空間規(guī)劃“一張圖”

以慶陽市國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，構(gòu)建慶陽市國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，各級各類國土空間規(guī)劃應(yīng)納入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，為國土空間規(guī)劃編制、審批、修改和實(shí)施監(jiān)督的全周期管理提供信息化支撐。“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)全市統(tǒng)建，為規(guī)范規(guī)劃成果質(zhì)量、提高規(guī)劃審查效率、提升規(guī)劃管理服務(wù)效能、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管控、實(shí)現(xiàn)自然資源監(jiān)測預(yù)警提供技術(shù)支撐。

編輯/趙俊陽