作者：衛(wèi)博

以下為征文節(jié)選

近年來，慶陽市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照健全多層次社會(huì)保障體系總體要求，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主線，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障事業(yè)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全市深化改革，擴(kuò)大開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

近十年來取得的成績

01

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系更加完善

上世紀(jì)80年代中期企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步實(shí)施后，2014年2月，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面建立，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2014年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式啟動(dòng)實(shí)施，和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)并軌。2018年9月，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法出臺(tái)實(shí)施，確保了被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。全面啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，逐步推行政策規(guī)定、基金收支、基金預(yù)算、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理。

02

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大 

全市各級(jí)財(cái)政部門和社會(huì)保險(xiǎn)主管堅(jiān)持“全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效”的原則，以“全民參保登記計(jì)劃”為契機(jī)，聚焦城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及建筑工程領(lǐng)域從業(yè)人員等重點(diǎn)群體，圍繞兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革取得重要突破，保障能力持續(xù)增強(qiáng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（包括機(jī)關(guān)保、企業(yè)保、城居保）從2012年的8.38萬人增加到2022年的175.4萬人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋人群不斷擴(kuò)大。

03

待遇水平持續(xù)提高

堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。全面落實(shí)調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的工作要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“七連漲”，企業(yè)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十八連漲”，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)待遇水平穩(wěn)步提升。

04

經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提升

自2012年以來，隨著社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)科技化、數(shù)字化的進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)先后上線運(yùn)行并逐步完善，數(shù)據(jù)管理層次不斷提高，經(jīng)辦效率不斷提升，參保群眾辦理業(yè)務(wù)越來越快捷和高效。同時(shí)，持續(xù)深化“放管服”改革，深入實(shí)施人社為民服務(wù)“直通車”，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)渠道的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理和“一網(wǎng)”通辦。深化服務(wù)快辦行動(dòng)，堅(jiān)持關(guān)聯(lián)事項(xiàng)打包辦、高頻事項(xiàng)提速辦、所有事項(xiàng)簡便辦、為廣大群眾提供了更加精準(zhǔn)便捷高效的社保經(jīng)辦服務(wù)，確保更多社保業(yè)務(wù)線上辦理，我市社會(huì)保險(xiǎn)工作正在向著讓企業(yè)和群眾辦事多跑“網(wǎng)路”少跑“馬路”的目標(biāo)不斷前行。

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的主要問題

隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，我國社會(huì)保障領(lǐng)域存在著一些突出問題，反映出目前我國社會(huì)保障制度運(yùn)行質(zhì)量并不高，在一定程度上存在不遵循社會(huì)保障發(fā)展的客觀規(guī)律，出現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展、超能力保障的現(xiàn)象，存在著不少深層次的矛盾和隱患，不利于社會(huì)保障公平可持續(xù)發(fā)展，亟待進(jìn)一步改革和完善。

01

撫養(yǎng)比問題日益嚴(yán)重

隨著人口老齡化的迅速發(fā)展，在職繳費(fèi)人數(shù)相對(duì)減少，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)不斷增加，在職人員與退休人員之比逐年下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比相應(yīng)上升，城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)年限比較短，享受養(yǎng)老金待遇時(shí)間長，這一矛盾將隨著人口預(yù)期壽命不斷延長而越來越突出。

02

基金收支失衡

盡管城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全國統(tǒng)籌，一定程度上緩解了部分地區(qū)基金收不抵支的矛盾，但由于各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單位和個(gè)人繳費(fèi)及待遇水平之間也存在顯著差異，各統(tǒng)籌地區(qū)之間基金收支與結(jié)余狀況也極不平衡。一些地方城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增長率超過基金收入增長率，收支缺口迅速擴(kuò)大。

03

擴(kuò)面征繳籌資難度增大

近年來，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)人數(shù)增加，不少人在繳費(fèi)滿15年之后便停止繳費(fèi)。養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員中，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)占比約為85%左右（慶陽僅保持在50%左右）。還有一些用人單位虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和參保人數(shù)，逃避或拖欠繳費(fèi)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中80%左右選擇最低繳費(fèi)檔次，籌資水平過低，并且過度依賴政府發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

04

法定退休年齡較低

我國現(xiàn)行的法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)，不論與我國人均期望壽命相比還是與國外退休年齡標(biāo)準(zhǔn)相比，都明顯偏低，加上提前退休的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，導(dǎo)致目前全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)際退休年齡平均只有54歲，而養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限只有15年，平均繳費(fèi)年限不足25年，繳費(fèi)與待遇之間明顯失衡。

05

財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的補(bǔ)助負(fù)擔(dān)越來越重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2018年中央財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助資金累計(jì)達(dá)到3.5萬億元。近年來，對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼年增長率在17%左右。尤其是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由各級(jí)財(cái)政支付，約占養(yǎng)老金總額的90%以上。

06

養(yǎng)老金調(diào)整遇到較大的社會(huì)壓力

我國自2016年開始推行建立合理的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)水平、職工工資增長情況，并綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長水平和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況等多方面的因素，適當(dāng)調(diào)整退休人員養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制后，各地受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力所限，市級(jí)及以下財(cái)政已經(jīng)無力承擔(dān)過多的基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出。

07

降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的壓力和風(fēng)險(xiǎn)增大

目前，由于不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，再加上近年來的疫情影響，其中人工成本較高，許多企業(yè)都迫切要求減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低人工成本，包括降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，特別是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率降至16%。這項(xiàng)政策一方面有效降低了企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，另一方面，在目前不少地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的情況下，降低費(fèi)率將進(jìn)一步加大部分地區(qū)基金收支失衡的壓力，這些地區(qū)未來基金收支缺口風(fēng)險(xiǎn)將相應(yīng)增大。

08

多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)發(fā)展不平衡

目前，我國已經(jīng)建立比較健全的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保人數(shù)超過10億人，呈現(xiàn)“一支獨(dú)大”的局面。同時(shí)，我國企業(yè)年金發(fā)展相對(duì)比較緩慢，絕大數(shù)企業(yè)仍然沒有建立企業(yè)年金，覆蓋面過于狹小，作為多支柱的養(yǎng)老保障體系中的第二支柱是一個(gè)短板，雖然2022年個(gè)人養(yǎng)老金制度試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，但人民群眾接受新制度需要較長的時(shí)間，且由于收益有限，導(dǎo)致制度優(yōu)勢(shì)無法得到充分體現(xiàn)。作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的企業(yè)年金和第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金制度，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的功能還非常薄弱，導(dǎo)致養(yǎng)老保障體系存在著嚴(yán)重缺陷。

意見建議

（一）堅(jiān)持“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，健全完善社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)。一是制定社會(huì)保障制度頂層設(shè)計(jì)思路和戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌；二是解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)跨險(xiǎn)種轉(zhuǎn)移接續(xù)問題；堅(jiān)持公平建制的核心價(jià)值理念，積極有序地縮小三大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距，最終實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一；三是分階段實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡；四是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度與財(cái)稅、收入分配、人口、勞動(dòng)就業(yè)等方面體制機(jī)制的配合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度體系與相關(guān)制度體系的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)保障制度長期健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”，切實(shí)保障群眾基本生活需求，兜住民生保障底線，堅(jiān)守社會(huì)穩(wěn)定底線。一是突出對(duì)弱勢(shì)群體的保障和救助功能，保障其生存質(zhì)量和健康水平，提供弱勢(shì)群體發(fā)展的必備基礎(chǔ)；二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度最廣泛的覆蓋，其中基本養(yǎng)老制度要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、城鎮(zhèn)所有職業(yè)群體，讓人人都能享受基本社會(huì)保障；三是不斷提高社會(huì)保障法治化、制度化水平，增強(qiáng)社會(huì)保障治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行。

（三）建立完善社會(huì)保險(xiǎn)基金自我平衡機(jī)制，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。一是提高領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，“十四五”時(shí)期將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限由15年提高到20年；二是建立基本養(yǎng)老金彈性領(lǐng)取機(jī)制，將退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡脫鉤，在養(yǎng)老金發(fā)放上，堅(jiān)持多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

（四）加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。一是以社保降費(fèi)改革為突破口，統(tǒng)一全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率，促進(jìn)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一。二是以中央調(diào)劑制度為抓手，逐步提高調(diào)劑金比例，向全國統(tǒng)籌過渡，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)收統(tǒng)支。三是完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公平服務(wù)平臺(tái)，制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)體系，加快統(tǒng)一各地的社保信息管理系統(tǒng)和經(jīng)辦流程，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡全國通用。這是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的前提條件與技術(shù)支撐。

（五）實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。分階段實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，并建立“早減晚增”的基本養(yǎng)老金彈性領(lǐng)取機(jī)制。做到激勵(lì)相容，激勵(lì)大齡人員繼續(xù)就業(yè)，增加勞動(dòng)力供給，確保國民養(yǎng)老金的充足性遵循“小步漸進(jìn)、先女后男、兼顧特殊”的原則，女性用三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)間實(shí)現(xiàn)65歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；男性用兩個(gè)五年規(guī)劃時(shí)間實(shí)現(xiàn)65歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；對(duì)于艱苦崗位的男女職工，可以提前10年領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)行“先自選、后強(qiáng)制、大統(tǒng)一”的改革策略。“十四五”規(guī)劃期間（2021-2025年）實(shí)行自選政策，“十五五”規(guī)劃期間（2026-2030年）實(shí)行強(qiáng)制政策，“十六五”規(guī)劃末期（2035年）統(tǒng)一為滿足累計(jì)繳費(fèi)滿30年條件，65歲開始領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金。

（六）發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步建設(shè)完善多層次、多支柱養(yǎng)老保障體系，構(gòu)建基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)（企業(yè)）年金與個(gè)人養(yǎng)老金、商業(yè)保險(xiǎn)相銜接的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。依法強(qiáng)制實(shí)施政府主導(dǎo)的公共基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，為退休人員提供適度普惠的補(bǔ)充養(yǎng)老金，鼓勵(lì)高收入者購買個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老金、商業(yè)保險(xiǎn)，提升退休后養(yǎng)老金水平。

（七）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)警機(jī)制。預(yù)警機(jī)制可以事先就基金可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其成因進(jìn)行預(yù)警，使管理者能夠及時(shí)采取措施加以防范，而不是在出現(xiàn)不良后果后進(jìn)行處置，有利于政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行宏觀系統(tǒng)即確定并監(jiān)測(cè)一些重要的養(yǎng)老保障指標(biāo)，根據(jù)設(shè)定的允許值范圍，如超出警戒值范圍就發(fā)出警報(bào)。同時(shí)，系統(tǒng)可以監(jiān)測(cè)重要指標(biāo)的相關(guān)因素，為養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)重要指標(biāo)提供決策參考。一是對(duì)基金影響的預(yù)警。對(duì)基金影響的預(yù)警主要是通過對(duì)繳費(fèi)人員變化趨勢(shì)、退休人員變化趨勢(shì)以及養(yǎng)老金替代率變化趨勢(shì)進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)基金收支狀況變化趨勢(shì)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。當(dāng)基金收支出現(xiàn)突變或基金支出接近收入總量一定水平或超過國家規(guī)定的基金支付最低線時(shí)提出預(yù)警，并為修正政策提供前贍性依據(jù)。二是對(duì)社會(huì)影響的預(yù)警。通過監(jiān)測(cè)退休人員中養(yǎng)老金低于平均養(yǎng)老金水平人群的變化趨勢(shì)，結(jié)合從社會(huì)各方面反映的養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，以及與相關(guān)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平的對(duì)比情況，進(jìn)行綜合分析判斷，為完善政策提供依據(jù)。