慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔2024〕第4號

慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改<慶陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則>的決定》，經(jīng)慶陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2024年6月26日通過，已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2024年7月26日批準，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。

慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年8月13日

慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《慶陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則》的決定

(2024年6月26日慶陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過  2024年7月26日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準)

慶陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議決定對《慶陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則》作如下修改:

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)憲法、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。”

二、將第二條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定、修改、廢止和解釋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面事項的地方性法規(guī)。”

三、增加一條，作為第三條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，遵循法制統(tǒng)一的原則，突出地方特色，依照法定權(quán)限和程序開展。”

四、增加一條，作為第四條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。”

五、增加一條，作為第五條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過聘請立法顧問、建立全過程人民民主立法實踐基地、設(shè)立立法研究咨詢基地等辦法和措施，深入聽取基層群眾及有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見建議。”

六、增加一條，作為第六條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會對事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益的重大立法事項，應(yīng)當(dāng)與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織進行立法協(xié)商。”

七、增加一條，作為第七條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)市州人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。”

八、增加一條，作為第八條：“地方立法所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。”

九、將第三條改為第九條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會通過建立立法項目庫和編制立法規(guī)劃、年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排，發(fā)揮在法規(guī)立項環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定地方立法項目。具體工作由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)。

“年度立法計劃在正式確定前，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)工作機構(gòu)溝通并征求意見。

“年度立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議通過，報省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)工作機構(gòu)備案并向社會公布。

“立法規(guī)劃和立法計劃項目在實施中需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會主任會議決定。”

十、將第四條改為第十條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會定期在全市范圍內(nèi)征集立法建議項目。

“全市各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員、公民均可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議項目。

“提出立法建議項目時，應(yīng)當(dāng)同時送交項目建議書。建議書應(yīng)當(dāng)明確立法的必要性、可行性、立法依據(jù)和擬規(guī)范的主要內(nèi)容，有條件的還可以提供法規(guī)草案建議文本和相關(guān)資料。

“公民個人提出的立法建議項目，可以只寫明項目名稱、主要理由和初步建議意見。”

十一、將第六條改為第十二條，第一款修改為：“市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;對重要地方立法事項，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。”

十二、將第十二條改為第十八條，修改為：“向市人民代表大會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。

“法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，涉及合法性問題的相關(guān)意見以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等。”

十三、將第二十四條改為第三十條，第一款修改為：“提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，除特殊情況外，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前提交法規(guī)草案、說明及有關(guān)資料。未按照規(guī)定期限提交的，一般不得列入該次會議議程。”

第三款修改為：“常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)省和市人民代表大會代表、市人民代表大會常務(wù)委員會立法顧問、全過程人民民主立法實踐基地負責(zé)人列席會議。”

十四、將第二十六條改為第三十二條，修改為：“列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

“常務(wù)委員會會議第一次審議時，在全體會議上聽取提案人的說明，結(jié)合市人民代表大會有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的研究意見，由常務(wù)委員會分組會議進行審議。

“常務(wù)委員會第二次審議時，在全體會議上聽取法制委員會對法規(guī)草案修改情況和主要問題的報告，由分組會議進行審議。

“常務(wù)委員會會議第三次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案三審修改稿修改情況的報告，由常務(wù)委員會分組會議進行審議。根據(jù)審議意見，由市人民代表大會法制委員會進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論通過，提請常務(wù)委員會全體會議表決。

“常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議進行審議，對法規(guī)案中的主要問題進行討論。”

十五、將第二十八條改為第三十三條，修改為：“列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

“法規(guī)廢止案、調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。”

十六、將第三十條改為第三十五條，修改為：“列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況報告或者審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的修改意見應(yīng)當(dāng)在修改情況報告或者審議結(jié)果的報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會提出的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。

“法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的組成人員列席會議，發(fā)表意見。”

十七、將第三十三條改為第三十八條，修改為：“列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征詢等形式聽取各方面意見。

“法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，或者需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門、人大代表和各方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

“法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，經(jīng)主任會議決定，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，廣泛聽取有關(guān)基層和群眾代表、部門、人民團體、專家、人大代表和其他有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

“常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。”

十八、將第三十九條、第四十條合并，作為第四十三條，修改為：“列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，需要擱置審議或者暫不付表決的，由主任會議決定。擱置審議滿兩年的，或者暫不付表決滿兩年且沒有再次列入會議議程審議的法規(guī)案，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議;必要時，常務(wù)委員會主任會議也可以決定延期審議。”

十九、增加一條，作為第四十六條：“地方性法規(guī)要求有關(guān)機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)實施之日起一年內(nèi)完成，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。有關(guān)機關(guān)在期限內(nèi)未能作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。

“配套的具體規(guī)定不適當(dāng)、與原法規(guī)相抵觸或者不一致的，市人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)予以撤銷并要求重新制定。

“市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本部門所聯(lián)系的單位、部門承擔(dān)的配套規(guī)定的制定情況進行督促、檢查，并將檢查情況每年至少向常務(wù)委員會主任會議報告一次。”

二十、將第五章的章名修改為：“地方性法規(guī)報請批準、公布和備案”。

二十一、將第四十五條改為第四十七條，修改為：“經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會表決通過的地方性法規(guī)、法規(guī)修改、廢止決定，市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該法規(guī)和法規(guī)修改、廢止決定通過之日起一個月內(nèi)，將常務(wù)委員會報請批準的報告連同該法規(guī)文本說明及其相關(guān)資料報省人民代表大會常務(wù)委員會。修改的法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)附法規(guī)修改前后對照表。”

二十二、將第四十六條改為第四十八條，修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和法規(guī)修改、廢止決定報經(jīng)批準后，市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告予以公布，并在常務(wù)委員會公報、慶陽人大網(wǎng)及《隴東報》全文刊登文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等。

“在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。

“公告應(yīng)當(dāng)載明法規(guī)的制定機關(guān)，批準通過和施行日期。

“公布的法規(guī)文本，應(yīng)當(dāng)在題注中載明通過的日期和機關(guān)。修訂或者修正的，應(yīng)當(dāng)載明原法規(guī)通過的日期和機關(guān)、修訂或者修正通過的日期和機關(guān);再次或者多次修訂、修正的，應(yīng)當(dāng)依次注明;修訂的法規(guī)中規(guī)定原法規(guī)廢止的，題注中只載明本次通過的日期和機關(guān)。”

二十三、增加一條，作為第四十九條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定并經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在公布之日起十五日內(nèi)，將公告、法規(guī)文本、法規(guī)說明等有關(guān)備案材料報送省人民代表大會常務(wù)委員會向全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。”

二十四、將第六章的章名修改為：“地方性法規(guī)的評估、清理、修改和解釋”。

二十五、增加一條，作為第五十條：“制定或者修改的地方性法規(guī)實施滿兩年的，市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以向常務(wù)委員會主任會議提出進行立法后評估的建議意見。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。”

二十六、增加一條，作為第五十一條：“經(jīng)立法后評估認為需要對地方性法規(guī)進行修改、廢止的，可以由有提案權(quán)的提案人依照法定程序向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出修改、廢止的議案。”

二十七、增加一條，作為第五十二條：“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適時進行清理。法規(guī)清理按照誰起草誰清理、誰實施誰清理的要求，運用動態(tài)清理、專項清理、集中清理、全面清理、法律法規(guī)規(guī)定的清理等方式進行。清理情況的報告送市人民政府司法行政部門、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)匯總后向常務(wù)委員會主任會議報告。

“市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)對口聯(lián)系部門、單位的法規(guī)清理工作的督促、檢查和指導(dǎo)工作。”

二十八、將第七章的章名修改為：“規(guī)章的備案、審查”。

二十九、增加一條，作為第六十三條：“市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。”

三十、刪除第二十七條、第三十八條、第四十三條、第四十四條、第四十七條、第四十九條、第五十二條、第五十四條、第五十七條、第六十一條第二款、第六十二條、第六十三條、第六十五條、第六十七條、第六十八條、第七十條。

三十一、對部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

(一)將第八條中的“專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)”修改為“各專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會各工作機構(gòu)”。

(二)將第十一條第二款中的“市人民代表大會法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進行”修改為“開展”。

(三)刪除第四十一條第一款中的“或者草案修改二稿”。

(四)將第五十五條第二款第二項中的“或者”修改為“、”。

(五)將第五十六條、第五十八條、第五十九條中的“市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)”修改為“法律、法規(guī)”。

(六)刪除第六十條中的“要求”。

本決定自2024年9月1日起施行。

《慶陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

慶陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則

(2016年1月28日慶陽市第三屆人民代表大會第六次會議通過  2016年4月1日甘肅省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準  根據(jù)2024年6月26日慶陽市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過  2024年7月26日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準的《慶陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈慶陽市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則〉的決定》修正)

目   錄

第一章  總則

第二章  立法準備

第三章  市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第四章  市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

第五章  地方性法規(guī)報請批準、公布和備案

第六章  地方性法規(guī)的評估、清理、修改和解釋

第七章  規(guī)章的備案、審查

第八章  其他規(guī)定

第九章  附則

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)憲法、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

第二條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)相抵觸的前提下，制定、修改、廢止和解釋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面事項的地方性法規(guī)。

第三條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展全過程人民民主，倡導(dǎo)和弘揚社會主義核心價值觀，遵循法制統(tǒng)一的原則，突出地方特色，依照法定權(quán)限和程序開展。

第四條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

第五條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過聘請立法顧問、建立全過程人民民主立法實踐基地、設(shè)立立法研究咨詢基地等辦法和措施，深入聽取基層群眾及有關(guān)方面對法律草案和立法工作的意見建議。

第六條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會對事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益的重大立法事項，應(yīng)當(dāng)與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織進行立法協(xié)商。

第七條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)市州人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

第八條  地方立法所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。

第二章  立法準備

第九條  市人民代表大會常務(wù)委員會通過建立立法項目庫和編制立法規(guī)劃、年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排，發(fā)揮在法規(guī)立項環(huán)節(jié)的主導(dǎo)作用。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當(dāng)認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法的要求，確定地方立法項目。具體工作由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)。

年度立法計劃在正式確定前，應(yīng)當(dāng)與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)工作機構(gòu)溝通并征求意見。

年度立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議通過，報省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)工作機構(gòu)備案并向社會公布。

立法規(guī)劃和立法計劃項目在實施中需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會主任會議決定。

第十條  市人民代表大會常務(wù)委員會定期在全市范圍內(nèi)征集立法建議項目。

全市各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、人大代表、政協(xié)委員、公民均可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出制定地方性法規(guī)的建議項目。

提出立法建議項目時，應(yīng)當(dāng)同時送交項目建議書。建議書應(yīng)當(dāng)明確立法的必要性、可行性、立法依據(jù)和擬規(guī)范的主要內(nèi)容，有條件的還可以提供法規(guī)草案建議文本和相關(guān)資料。

公民個人提出的立法建議項目，可以只寫明項目名稱、主要理由和初步建議意見。

第十一條  市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方面提出的立法項目，在常務(wù)委員會每屆任期的最后一年擬訂下一屆五年立法規(guī)劃建議草案，由新一屆的常務(wù)委員會審議決定。

立法計劃應(yīng)當(dāng)在每年的第四季度擬訂，由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議審議通過，并將擬報請批準的地方性法規(guī)項目，在每年十二月中旬前報送省人大常委會。

第十二條  市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作;對重要地方立法事項，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強的地方立法事項，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

第十三條  起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)聽取各方面意見，聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征詢等形式。

市人民政府有關(guān)部門起草的法規(guī)草案中涉及兩個以上部門行政管理權(quán)限或者其他重大問題有分歧意見的，市人民政府在提出法規(guī)案前應(yīng)當(dāng)負責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

第十四條  市人民代表大會各專門委員會、市人民代表大會常務(wù)委員會各工作機構(gòu)可以組織法規(guī)草案起草的有關(guān)調(diào)研論證活動，也可以參加由市人民政府部門或者社會團體組織法規(guī)草案起草的有關(guān)調(diào)研論證活動。

第三章  市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第十五條  市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

第十六條  一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第十七條  向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向市人民代表大會常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會依照本規(guī)則第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，并由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。

常務(wù)委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過多種形式征求有關(guān)省和市人民代表大會代表意見，并將有關(guān)情況予以反饋;開展立法調(diào)研，可以邀請有關(guān)省和市人民代表大會代表參加。

第十八條  向市人民代表大會提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。

法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，涉及合法性問題的相關(guān)意見以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等。

第十九條  市人民代表大會常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將法規(guī)草案送交代表。

第二十條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團審議法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十一條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案在各代表團審議法規(guī)案的同時，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出書面審議意見，并印發(fā)會議。

第二十二條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第二十三條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

主席團常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第二十四條  列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十五條  法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第二十六條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第二十七條  在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第四章  市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

第二十八條  市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。

第二十九條  市人民代表大會常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

市人民代表大會專門委員會審議法規(guī)案時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。

第三十條  提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，除特殊情況外，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前提交法規(guī)草案、說明及有關(guān)資料。未按照規(guī)定期限提交的，一般不得列入該次會議議程。

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案送交常務(wù)委員會組成人員。

常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)省和市人民代表大會代表、市人民代表大會常務(wù)委員會立法顧問、全過程人民民主立法實踐基地負責(zé)人列席會議。

第三十一條  市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)安排充足的時間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見。

常務(wù)委員會審議重要的法規(guī)案，經(jīng)市人民代表大會法制委員會提出，主任會議決定，可以隔次審議。

第三十二條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議時，在全體會議上聽取提案人的說明，結(jié)合市人民代表大會有關(guān)專門委員會的審議意見或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)的研究意見，由常務(wù)委員會分組會議進行審議。

常務(wù)委員會第二次審議時，在全體會議上聽取法制委員會對法規(guī)草案修改情況和主要問題的報告，由分組會議。

常務(wù)委員會會議第三次審議時，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案三審修改稿修改情況的報告，由常務(wù)委員會分組會議進行審議。根據(jù)審議意見，由市人民代表大會法制委員會進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，經(jīng)常務(wù)委員會主任會議討論通過，提請常務(wù)委員會全體會議表決。

常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議進行審議，對法規(guī)案中的主要問題進行討論。

第三十三條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

法規(guī)廢止案、調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

第三十四條  市人民代表大會常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

分組會議審議法規(guī)案時，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十五條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況報告或者審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的修改意見應(yīng)當(dāng)在修改情況報告或者審議結(jié)果的報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會提出的審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向其反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的專門委員會的組成人員列席會議，發(fā)表意見。

第三十六條  市人民代表大會專門委員會審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況。

第三十七條  市人民代表大會專門委員會之間對法規(guī)案中的重要問題意見不一致時，法制委員會應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議作出決定。

第三十八條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征詢等形式聽取各方面意見。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，或者需要進行可行性評價的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門、人大代表和各方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，經(jīng)主任會議決定，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，廣泛聽取有關(guān)基層和群眾代表、部門、人民團體、專家、人大代表和其他有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的人大代表、縣(區(qū))人民代表大會常務(wù)委員會以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見。

第三十九條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及起草、修改、廢止的說明等向社會公布，征求意見，但經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。

法規(guī)案審議期間，各機關(guān)、組織和公民對法規(guī)案的意見或者建議，可以通過來訪、來函或電子郵件等方式向常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)提出，由法制工作機構(gòu)負責(zé)收集、整理。

第四十條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組或全體會議審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。

第四十一條  擬提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議表決通過的法規(guī)案，在市人民代表大會法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第四十二條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會會議報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十三條  列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，需要擱置審議或者暫不付表決的，由主任會議決定。擱置審議滿兩年的，或者暫不付表決滿兩年且沒有再次列入會議議程審議的法規(guī)案，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議;必要時，常務(wù)委員會主任會議也可以決定延期審議。

第四十四條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。

第四十五條  對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十六條  地方性法規(guī)要求有關(guān)機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)自該法規(guī)實施之日起一年內(nèi)完成，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。有關(guān)機關(guān)在期限內(nèi)未能作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會常務(wù)委員會說明情況。

配套的具體規(guī)定不適當(dāng)、與原法規(guī)相抵觸或者不一致的，市人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)予以撤銷并要求重新制定。

市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本部門所聯(lián)系的單位、部門承擔(dān)的配套規(guī)定的制定情況進行督促、檢查，并將檢查情況每年至少向常務(wù)委員會主任會議報告一次。

第五章  地方性法規(guī)報請批準、公布和備案

第四十七條  經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會表決通過的地方性法規(guī)、法規(guī)修改、廢止決定，市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在該法規(guī)和法規(guī)修改、廢止決定通過之日起一個月內(nèi)，將常務(wù)委員會報請批準的報告連同該法規(guī)文本說明及其相關(guān)資料報省人民代表大會常務(wù)委員會。修改的法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)附法規(guī)修改前后對照表。

第四十八條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)和法規(guī)修改、廢止決定報經(jīng)批準后，市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告予以公布，并在常務(wù)委員會公報、慶陽人大網(wǎng)及《隴東報》全文刊登文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等。

在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。

公告應(yīng)當(dāng)載明法規(guī)的制定機關(guān)，批準通過和施行日期。

公布的法規(guī)文本，應(yīng)當(dāng)在題注中載明通過的日期和機關(guān)。修訂或者修正的，應(yīng)當(dāng)載明原法規(guī)通過的日期和機關(guān)、修訂或者修正通過的日期和機關(guān);再次或者多次修訂、修正的，應(yīng)當(dāng)依次注明;修訂的法規(guī)中規(guī)定原法規(guī)廢止的，題注中只載明本次通過的日期和機關(guān)。

第四十九條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定并經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在公布之日起十五日內(nèi)，將公告、法規(guī)文本、法規(guī)說明等有關(guān)備案材料報送省人民代表大會常務(wù)委員會向全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第六章  地方性法規(guī)的評估、清理、修改和解釋

第五十條  制定或者修改的地方性法規(guī)實施滿兩年的，市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以向常務(wù)委員會主任會議提出進行立法后評估的建議意見。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

第五十一條  經(jīng)立法后評估認為需要對地方性法規(guī)進行修改、廢止的，可以由有提案權(quán)的提案人依照法定程序向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出修改、廢止的議案。

第五十二條  地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適時進行清理。法規(guī)清理按照誰起草誰清理、誰實施誰清理的要求，運用動態(tài)清理、專項清理、集中清理、全面清理、法律法規(guī)規(guī)定的清理等方式進行。清理情況的報告送市人民政府司法行政部門、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)匯總后向常務(wù)委員會主任會議報告。

市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負責(zé)對口聯(lián)系部門、單位的法規(guī)清理工作的督促、檢查和指導(dǎo)工作。

第五十三條  市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，有下列情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：

(一)地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;

(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十四條  市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。

第五十五條  地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會會議審議，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第五十六條  市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

第七章  規(guī)章的備案、審查

第五十七條  市人民政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

規(guī)章備案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

(一)備案報告;

(二)公布該規(guī)章的公告、正式文本及相應(yīng)說明;

(三)其他有關(guān)資料。

規(guī)章報送，應(yīng)當(dāng)報送紙質(zhì)文本一式十份，并附電子文本。

第五十八條  報送市人民代表大會常務(wù)委員會備案的政府規(guī)章，經(jīng)審查，認為超越法定權(quán)限及未按法定程序制定的，或者與法律、法規(guī)相抵觸以及有其他不適當(dāng)?shù)那樾危芍魅螘h決定通知報送機關(guān)改正。主任會議認為應(yīng)當(dāng)撤銷的，提請常務(wù)委員會會議決定。

第五十九條  市人民代表大會法制委員會在審查中認為市人民政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向制定機關(guān)提出書面審查和研究意見;也可以由法制委員會與有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關(guān)到會說明情況，再向制定機關(guān)提出書面審查意見。制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向市人民代表大會法制委員會和有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。

第六十條  市人民代表大會法制委員會和有關(guān)的專門委員會認為市人民政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，應(yīng)當(dāng)向主任會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。

第六十一條  市人民代表大會法制委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將審查、研究情況向提出審查建議的國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

第六十二條  市人民政府規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

第八章  其他規(guī)定

第六十三條  市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

第六十四條  向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第六十五條  市人民代表大會法制委員會和有關(guān)的專門委員會審議法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

法規(guī)草案與其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)的規(guī)定的議案。

第六十六條  市人民代表大會法制委員會與市人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作機構(gòu)可以對有關(guān)具體問題的法規(guī)詢問進行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第九章  附  則

第六十七條  本規(guī)則自2016年5月1日起施行。