法治興則國興，法治強則國強。

省人大常委會遵循把握地方立法規(guī)律，從改進工作機制入手，著力提高立法質(zhì)效，交出了一份厚重提氣的“成績單”：2024年，共制定、修改、廢止省級地方性法規(guī)15件，批準市州法規(guī)、單行條例31件，依法備案規(guī)范性文件71件，高質(zhì)量完成了年初確定的立法工作任務(wù)。備案審查“巡回指導(dǎo)”、法規(guī)動態(tài)清理、基層立法聯(lián)系點“臨洮模式”經(jīng)驗做法得到全國人大常委會的充分肯定。

突出務(wù)實管用 不斷提升立法質(zhì)效

過去一年，省人大常委會充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，聚焦中心工作，突出甘肅特色，找準立法工作的切入點、著力點和結(jié)合點，以立法護航改革發(fā)展。

——緊扣發(fā)展所需，作出以鑄牢中華民族共同體意識為主線促進新時代民族團結(jié)進步的決定、大力培育和弘揚勞模精神勞動精神工匠精神的決定，制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境、交通運輸綜合行政執(zhí)法條例，積極助力高質(zhì)量發(fā)展；

——堅持生態(tài)優(yōu)先，作出修改實施水法、漁業(yè)法辦法的決定，出臺噪聲污染防治若干規(guī)定，審查批準有關(guān)市州報批的城市綠化、水源地保護、垃圾分類等法規(guī)，進一步完善生態(tài)保護制度體系；

——注重民生福祉，制定出臺燃氣管理、反家庭暴力、無障礙環(huán)境建設(shè)條例，開展物業(yè)管理服務(wù)、家庭教育促進、矛盾糾紛多元預(yù)防化解立法調(diào)研，推動平安甘肅建設(shè)；

——推進文化繁榮，制定隴劇保護傳承條例，開展敦煌莫高窟、麥積山石窟保護立法調(diào)研，審查批準有關(guān)市州報批的文明行為促進、花兒保護傳承等法規(guī)，推動做強特色文化品牌；

——全方位開展立法宣傳，使立法過程成為普及法律知識、增強法治觀念、講好立法故事的過程。全國首部農(nóng)膜專項立法《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》被中國法學(xué)會推選為首屆“地方立法十大范例”。

聚焦“小切口”強化發(fā)展急需的法治供給

“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌培育管理條例是全國首部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)的創(chuàng)制性立法，也是省人大常委會開展“小切口”立法的一次具體實踐。

落實國家糧食安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)和管理活動于法有據(jù)，制定高標準農(nóng)田建設(shè)管理條例，這也是全國首部關(guān)于高標準農(nóng)田建設(shè)管理的省級地方性法規(guī)。

省人大常委會法制工作委員會副主任徐潤莉說，“小切口”立法，充分彰顯了地方立法實施性、補充性、探索性功能定位，讓制定修改的法規(guī)立得住、行得通、真管用。

探索機制體制 創(chuàng)新備案審查方式

為了規(guī)范各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作，維護國家法制統(tǒng)一，制定出臺《甘肅省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，在全國首創(chuàng)探索對市縣人大備案審查工作開展巡回指導(dǎo)。

開展片區(qū)規(guī)范性文件備案審查巡回指導(dǎo)，對7個市州及所轄44個縣級人大常委會備案的118件規(guī)范性文件提出了指導(dǎo)性審查意見建議?？偨Y(jié)推廣規(guī)范性文件備案“巡回審查、聯(lián)合審查”經(jīng)驗做法，在全國人大舉辦的重慶、四川備案審查工作會議上作了交流發(fā)言。備案審查工作巡回審查方式，被《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強備案審查制度的決定》吸收采納。

堅持開門立法 踐行全過程人民民主

“以前感覺參與立法遙不可及，沒想到立法融入日常生活，群眾反映的建議和訴求，真的寫進了法律文本。”這幾年，臨洮縣千名立法信息采集員之一、洮陽鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站干部張玉霞，除了本職工作，她還參與立法信息采集。

得益于“國家級”基層立法聯(lián)系點的建設(shè)，在臨洮縣，群眾實現(xiàn)了“零距離”參與立法。2024年，敦煌獲批成為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點。

省人大常委會法制工作委員會副主任徐潤莉介紹：“不斷提升‘國字號’立法聯(lián)系點水平，不斷完善立法聯(lián)系點有效延伸、信息采集點無縫銜接、立法聯(lián)絡(luò)員充分發(fā)揮作用、基層群眾積極參與的運行機制，臨洮基層立法聯(lián)系點建設(shè)工作在全國人大常委會法工委舉辦的工作推進會上兩次交流發(fā)言。”

一年來，省人大常委會著力構(gòu)建踐行全過程人民民主的立法工作機制，廣納民意開門立法，搭建智慧立法平臺，用好立法研究咨詢基地，充分利用各類“民意直通車”渠道，圍繞24件法律法規(guī)征集意見建議1290多條、采納280多條，不斷暢通民意入法渠道。（記者張富貴）