為鞏固全市成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞒晒?，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊各類擾亂成品油市場秩序的違法違規(guī)現(xiàn)象，保障市場經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，減少稅收流失，構(gòu)建誠信、合法、公平、高效的市場運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)市委、市政府安排部署，決定從2025年2月至7月底，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展為期六個月的成品油市場秩序?qū)ｍ椪涡袆樱ㄒ韵潞喎Q“專項行動”）?，F(xiàn)結(jié)合實際制定本方案。

一、工作目標(biāo)及整治范圍

按照“堵源頭、清偽劣、打違規(guī)、強(qiáng)治理”的原則，堅持源頭治理與長效機(jī)制相結(jié)合，嚴(yán)格落實縣（區(qū)）屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、成品油企業(yè)主體責(zé)任，著力解決劣質(zhì)油非法采購銷售、加油站少記銷量不報產(chǎn)值偷逃稅費、施工企業(yè)大量外購儲存油品形成的安全隱患等問題，從根本上規(guī)范成品油市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)成品油經(jīng)營行業(yè)安全運(yùn)行發(fā)展。

本次專項行動整治范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)，包括但不限于成品油進(jìn)貨、儲存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)及供應(yīng)商、運(yùn)輸商、倉儲單位和銷售終端之間的合作交易網(wǎng)絡(luò)，實行行政區(qū)域、所有制形式、分布區(qū)域、經(jīng)營形式等全覆蓋式集中整治。

二、重點任務(wù)

（一）嚴(yán)格油品源頭管控。從嚴(yán)查處生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品行為。一是嚴(yán)控油品來源，加強(qiáng)高速公路、國省道進(jìn)入我市路口管控，嚴(yán)厲打擊市外調(diào)和油、地?zé)捰汀⒌蛢r油、劣質(zhì)油及變票油等非法油品和中石油慶陽石化公司陜西、寧夏等地的地付資源流入我市；二是規(guī)范油品經(jīng)營主體，對未獲得應(yīng)急管理部門頒發(fā)的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》、市場監(jiān)管部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》、商務(wù)主管部門頒發(fā)的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》，擅自儲存銷售成品油的，依法予以處理；三是嚴(yán)懲違規(guī)銷售行為，禁止市內(nèi)有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)打“擦邊球”“灰色經(jīng)營”等情況，加強(qiáng)市內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)（油庫）油品管控，核查成品油批發(fā)企業(yè)購銷臺賬，查清油品來源去向，防止油品從正規(guī)成品油批發(fā)企業(yè)（油庫）流出從事非法經(jīng)營行為。

（二）斬斷違規(guī)售油鏈條。堅持正面引導(dǎo)與違法打擊相結(jié)合導(dǎo)向，緊緊圍繞需求側(cè)、供給側(cè)雙方市場開展全方位整治與規(guī)范。一是強(qiáng)化整治無證車輛油品運(yùn)輸行為，對未獲得交通、市場監(jiān)管等相關(guān)部門許可，未持有《危險貨物道路運(yùn)輸許可證》《營業(yè)執(zhí)照》等證件的運(yùn)輸車在國省縣道、施工工地、車輛維修廠、停車場等其它隱蔽場所非法流動銷售成品油的，依法予以處理；二是懲治非法改裝機(jī)動車從事成品油非法銷售活動，嚴(yán)防嚴(yán)控通過流動（改裝）加油車、黑加油站點、私設(shè)油罐、?；\(yùn)輸車輛分裝等方式，將非法油品從國、省道、高速公路運(yùn)送至我市轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行存儲、轉(zhuǎn)儲和銷售的情形。

（三）打擊非法存售行為。懲處采購不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品，或與國家標(biāo)準(zhǔn)油品混兌銷售的違法舉動。一是加強(qiáng)違法銷售主體核查，嚴(yán)懲無證無照經(jīng)營的黑加油站（點）和在我市注冊的無成品油經(jīng)銷資質(zhì)但存儲、轉(zhuǎn)儲和銷售非法成品油的商貿(mào)公司；二是嚴(yán)格規(guī)范工礦企業(yè)用油，深入摸排整治商砼生產(chǎn)等企業(yè)非法儲存油品（柴油）、私設(shè)儲油罐等成品油儲存、經(jīng)營現(xiàn)象；三是結(jié)合市場監(jiān)管部門牽頭的“加油站規(guī)范管理和入規(guī)納統(tǒng)”活動，查處油品“體外循環(huán)”行徑，嚴(yán)懲通過“直批”途徑直接從煉油企業(yè)購出成品油甚至從外地運(yùn)回不達(dá)標(biāo)油品，采用“批發(fā)”“脫機(jī)加油”“不入庫”等方式，直接銷往大型工地、工礦企業(yè)、黑窩點及其他油品消費群體的違法行為，杜絕銷售數(shù)據(jù)造假和篡改，督促符合條件企業(yè)盡快入規(guī)納統(tǒng)，應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；四是充分利用“加油站綜合數(shù)據(jù)管理平臺”，與稅務(wù)機(jī)關(guān)實現(xiàn)數(shù)據(jù)匹配和信息共享，嚴(yán)厲打擊加油站利用“一站多賬戶”、不經(jīng)銷售數(shù)據(jù)系統(tǒng)配送等違規(guī)手段減少銷售收入、偷逃稅款現(xiàn)象，強(qiáng)化稅務(wù)監(jiān)管力度，堵塞稅收流失漏洞，完善稅收征管手段，維護(hù)國家稅收的公平性和嚴(yán)肅性。

（四）建立長效管理機(jī)制。一是固化專項行動成果，總結(jié)推廣整治工作經(jīng)驗，健全完善聯(lián)合執(zhí)法、密切協(xié)作長效機(jī)制，不斷推動專項整治工作走深走細(xì)走實，形成長期堅持、齊抓共管工作格局；二是采取疏堵結(jié)合方式，科學(xué)合理布局成品油零售網(wǎng)點，積極加快推動邊遠(yuǎn)地區(qū)加油站點建設(shè)；三是對確有需要儲存、使用成品油的大型工礦企業(yè)、重點工程工地等場所，出臺相關(guān)管理規(guī)定，有條件地開展撬裝式加油點建設(shè)試點，加強(qiáng)撬裝式加油點安全管理，堅決防止安全事故發(fā)生。

三、時間步驟

第一階段（2月至5月）：集中整治階段。各有關(guān)部門、各縣（區(qū)）政府根據(jù)摸排情況，按照從嚴(yán)從快的要求，重拳出擊，依法集中整治成品油非法經(jīng)營行為。依法查封、扣押、沒收非法經(jīng)營的成品油及相關(guān)違法工具和設(shè)備。同時建立整治問題臺賬，制定整改計劃，明確整改時限和具體整改任務(wù)，落實查處和整改措施，進(jìn)行逐項清理，切實糾正存在的違法違規(guī)行為，確保打擊整治成效。市直相關(guān)部門對縣（區(qū)）商務(wù)、應(yīng)急、市場監(jiān)管部門特別授權(quán)，允許其對未取得《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》《營業(yè)執(zhí)照》違規(guī)經(jīng)營的加油站（點），一律依職能職責(zé)先行關(guān)停，并提請相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合查處；情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。各地集中整治期間，市專項整治工作專班將適時組成檢查組對各地整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第二階段（5月至7月）：鞏固提升階段。對前一階段專項整治行動情況進(jìn)行“回頭看”，對責(zé)令停業(yè)整頓、關(guān)閉取締以及問題整改不到位的經(jīng)營主體逐一復(fù)查。對專項行動進(jìn)行全面總結(jié)，查找梳理問題，及時研究解決整治工作中疑難重點問題，對整治工作不徹底的問題掛牌限期督辦。專項整治行動結(jié)束后，各縣（區(qū)）政府和市專項整治工作專班成員單位于7月30日前將專項整治工作總結(jié)報市專項整治工作專班辦公室。

四、責(zé)任分工

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)全市成品油市場秩序整治專班日常工作；負(fù)責(zé)成品油市場秩序治理和成品油流通企業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)成品油市場有序流通；核查成品油批發(fā)企業(yè)（油庫）購銷臺賬及油品去向，防止油品從正規(guī)成品油批發(fā)企業(yè)流出非法經(jīng)營；負(fù)責(zé)對成品油零售經(jīng)營企業(yè)開展年度審查，對無故不參加年度審查或?qū)彶椴缓细袂蚁奁谡牟坏轿坏?，以及其他不符合成品油零售?jīng)營許可條件的，撤銷其成品油經(jīng)營許可資質(zhì)；配合做好查處油品處置工作。

市委宣傳部：統(tǒng)籌新聞媒體圍繞“專項行動”開展宣傳，做好專項行動期間的輿情監(jiān)測、分析研判和應(yīng)對處置，為行動開展?fàn)I造清朗的輿論環(huán)境。

市公安局：負(fù)責(zé)查處非法存儲、銷售成品油的違法犯罪行為；對散裝油品實名登記情況進(jìn)行全面核查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改；依法處理相關(guān)部門移交的涉成品油違法犯罪案件；依法查處成品油運(yùn)輸車交通違法行為，打擊違規(guī)運(yùn)輸?；奉愇ｋU駕駛犯罪，加強(qiáng)對由國道、省道進(jìn)入我市運(yùn)油車檢查。

市市場監(jiān)管局：依法開展成品油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢；查處生產(chǎn)、銷售不合格成品油及銷售標(biāo)號和標(biāo)識不相符的成品油以及銷售國家明令淘汰并停止銷售成品油的行為；按職責(zé)配合打擊取締無證無照經(jīng)營黑加油站（點）；嚴(yán)厲查處計量違法、價格違法等行為。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)對成品油的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查；對不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)儲存使用油品作業(yè)依法嚴(yán)肅查處；督促行業(yè)主管部門對轄區(qū)所管企業(yè)單位進(jìn)行安全檢查，消除安全隱患；配合提供非法經(jīng)營成品油的相關(guān)線索。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)打擊成品油運(yùn)輸車高速公路交通運(yùn)輸違法行為；加強(qiáng)對由高速公路進(jìn)入我市運(yùn)油車檢查；依法查處機(jī)動車維修企業(yè)擅自改裝從事流動銷售成品油機(jī)動車的行為，負(fù)責(zé)對查獲的非法改裝從事成品油非法經(jīng)營車輛進(jìn)行查扣處罰；負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促交通建設(shè)項目企業(yè)對自備用油進(jìn)行安全檢查，消除安全隱患；對非危貨車輛和不具備資質(zhì)的從業(yè)人員非法從事運(yùn)油行為作出行政處罰，涉嫌違法犯罪的依據(jù)相關(guān)規(guī)定移交司法部門處理。

市住建局：負(fù)責(zé)配合做好職責(zé)范圍內(nèi)商砼等企業(yè)及建筑工地等內(nèi)部加油站（點）的摸排，督促相關(guān)場所、企業(yè)用油來源合法，不對外銷售，提供本行業(yè)所屬范圍非法經(jīng)營成品油的相關(guān)線索。

市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對涉及成品油環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的應(yīng)急處理、廢棄油品處置環(huán)節(jié)污染防治的環(huán)境監(jiān)管，負(fù)責(zé)督促企業(yè)或業(yè)主對無法回收的不合格油品按照危險廢物依法處理。

市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)中石油慶陽石化分公司出庫資源與中石油慶陽銷售公司、中石化慶陽石油分公司進(jìn)銷渠道之間的數(shù)量比對核查，分析其邏輯關(guān)系和數(shù)量指標(biāo)，并將分析結(jié)果及時移交；同時按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”的原則，指導(dǎo)實施加油站“四上”企業(yè)培育庫工作，并完善培育庫企業(yè)支持政策，切實做好加油站入庫納統(tǒng)工作。

市工信局：負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)規(guī)模以上地方工業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)項目柴油進(jìn)消存情況進(jìn)行摸排，配合有關(guān)部門對企業(yè)涉油違法行為督促整改。

市司法局：負(fù)責(zé)對打擊成品油非法經(jīng)營過程中涉及執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法和刑事司法銜接、案件移送等相關(guān)爭議問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、解釋。

市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)成品油稅收日常監(jiān)管，“加油站綜合數(shù)據(jù)管理平臺”日常查驗和巡查，對私自開啟封條，損壞稅控系統(tǒng)的企業(yè)依法予以處理；開展成品油生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)納稅人稅收檢查；依法查處偷逃稅及騙取退稅的違法行為。

市消防救援支隊：負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促成品油經(jīng)營企業(yè)開展風(fēng)險隱患“自查、自知、自改”，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改消防隱患；對消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防安全違法行為，依法進(jìn)行查處。

各縣（區(qū)）政府：全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)成品油市場秩序整治工作的組織與開展。成立工作專班，精準(zhǔn)高效摸排梳理轄區(qū)內(nèi)加油站（點）、工程工地、商砼站、物流園區(qū)、項目建設(shè)現(xiàn)場的油品采購、銷售、使用情況，深入挖掘轄區(qū)內(nèi)非法經(jīng)營成品油的相關(guān)線索，建立工作臺賬和問題清單，采取有力措施確保專項整治取得實效；督促縣級職能部門配合上級機(jī)關(guān)依法查處成品油市場違法違規(guī)行為，形成本縣（區(qū)）專項整治工作報告，及時向市成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗０鄥R報工作開展情況。完成工作專班交辦的其他相關(guān)工作。

中石油慶陽銷售分公司、中石化慶陽石油分公司等成品油經(jīng)營企業(yè)：配合職能部門分別做好煉油產(chǎn)能、出庫資源配置及進(jìn)銷渠道數(shù)量比對、銷售指標(biāo)核查工作；負(fù)責(zé)承擔(dān)被查沒非法油品的運(yùn)輸、收儲、回收處置（包括不合格油品）；進(jìn)一步加強(qiáng)自身經(jīng)營管理工作，負(fù)責(zé)督導(dǎo)下屬企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高政治站位。各縣（區(qū)）、各相關(guān)單位要深刻認(rèn)識當(dāng)前成品油市場面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和開展專項行動的必要性、緊迫性，在總結(jié)2024年專項整治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅定信心，下定決心，進(jìn)一步凝聚力量，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，采取切實有力措施，奮力做好全市成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/p>

（二）靠實責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各相關(guān)單位要抓緊動員部署，制定工作計劃，逐級落實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，完善督查督辦機(jī)制，確保專項行動落地落實見效；市成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗０鄬⑨槍Ω骺h（區(qū)）的工作開展情況每月進(jìn)行一次隨機(jī)抽查，并將抽查情況及時匯報市委、市政府。

（三）宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。市、縣（區(qū)）工作專班要在前期大力宣傳的基礎(chǔ)上，持續(xù)通過新聞媒體、公告、標(biāo)語、橫幅等各類媒介，廣泛宣傳成品油市場違法違規(guī)行為的社會危害，發(fā)動廣大群眾舉報違法違規(guī)線索，打好專項整治輿論戰(zhàn)。

（四）團(tuán)結(jié)協(xié)作，推進(jìn)部門聯(lián)動。各縣（區(qū)）、各相關(guān)單位要牢固樹立“一盤棋”思想，密切協(xié)作配合，扎實開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)線索共享和案件協(xié)查，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒約束機(jī)制，防止成品油違法違規(guī)行為死灰復(fù)燃。

市成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗０嗝吭陆M織各成員單位召開一次工作專班會議，專題研究專項整治工作推進(jìn)情況并開展相應(yīng)工作部署，確保各項工作高效推進(jìn)。

附件：慶陽市成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗０?/p>

附件 

慶陽市成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗０?/strong>