國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)海關(guān)總署《關(guān)于促進(jìn)

綜合保稅區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)的若干措施》的通知

國辦函〔2026〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

海關(guān)總署《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院辦公廳 　  　    

2026年4月14日          

（本文有刪減）

關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)的若干措施

海關(guān)總署

為充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)連接國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的獨特功能和政策集成優(yōu)勢，進(jìn)一步提升綜合保稅區(qū)發(fā)展能級、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。

一、提升新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展能級

（一）促進(jìn)保稅維修發(fā)展。允許國內(nèi)加工制造的出口產(chǎn)品及其零配件自境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)維修后復(fù)運出境，不受綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄及禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄限制，支持企業(yè)完善售后服務(wù)體系。允許在綜合保稅區(qū)內(nèi)（以下簡稱區(qū)內(nèi)）完成保稅維修的成品用于以直接離境出口為目的的區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工。探索實施綜合保稅區(qū)保稅維修產(chǎn)品負(fù)面清單管理。在總結(jié)評估基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)允許綜合保稅區(qū)進(jìn)境保稅維修成品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，內(nèi)銷時按現(xiàn)行進(jìn)口管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）支持保稅檢測發(fā)展。完善綜合保稅區(qū)保稅檢測管理制度，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)、高附加值的保稅檢測業(yè)務(wù)。進(jìn)口用于檢測的消耗性材料可根據(jù)實際檢測耗用核銷。探索實施保稅檢測正面清單管理，支持國內(nèi)加工制造的出口產(chǎn)品及其零配件自境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)開展檢測，不受禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄限制。

（三）拓展再制造范圍。積極拓展綜合保稅區(qū)“兩頭在外”保稅再制造產(chǎn)品范圍。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)對境外再制造產(chǎn)品開展“兩頭在外”的國際物流分撥業(yè)務(wù)，相關(guān)產(chǎn)品自境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)時不適用我國禁止或限制舊品進(jìn)口的相關(guān)措施。

（四）促進(jìn)跨境電商發(fā)展。允許跨境電商出口商品退回綜合保稅區(qū)，與區(qū)內(nèi)貨物同倉存儲、分揀、合包后再出口。

（五）擴(kuò)大保稅培訓(xùn)業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用進(jìn)口飛行模擬器、大型醫(yī)療器械等免稅設(shè)備開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

（六）強(qiáng)化生物醫(yī)藥科研聯(lián)動發(fā)展。對符合條件的區(qū)外生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，試點賦予綜合保稅區(qū)海關(guān)注冊編碼；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，允許區(qū)外賦碼企業(yè)自境外進(jìn)口用于研發(fā)的料件免于提交許可證件，實施保稅監(jiān)管，可根據(jù)實際研發(fā)耗用核銷；進(jìn)口料件僅限區(qū)外賦碼企業(yè)研發(fā)使用，如果流通至其他企業(yè)需按規(guī)定補繳進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，國內(nèi)環(huán)節(jié)增值稅、消費稅照章征收。

（七）創(chuàng)新生物醫(yī)藥監(jiān)管。優(yōu)化綜合保稅區(qū)生物醫(yī)藥領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，支持地方政府建立進(jìn)境出境血液等人體組織、病原微生物、生物制品等關(guān)系公共衛(wèi)生安全的貨物、物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。對經(jīng)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制風(fēng)險評估符合條件的貨物、物品，優(yōu)化衛(wèi)生檢疫審批流程。

二、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全

（八）服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。支持地方依托綜合保稅區(qū)建設(shè)大宗商品集疏和儲運基地，開展能源、礦產(chǎn)品等大宗商品存儲分撥業(yè)務(wù)。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)以保稅物流方式開展金屬礦產(chǎn)品的物理混配業(yè)務(wù)。

（九）實施重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈異地監(jiān)管。對區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口用于融資租賃的重大技術(shù)裝備及其零配件，實際入?yún)^(qū)確有困難的，允許實行海關(guān)異地委托監(jiān)管，降低企業(yè)物流成本。對區(qū)內(nèi)飛機(jī)及航空發(fā)動機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，按企業(yè)實際業(yè)務(wù)布局，允許開展異地完工、試飛、交付。

（十）優(yōu)化重點商品管理。加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)過程中使用的境外保稅進(jìn)口商品，涉及實施關(guān)稅配額管理，貿(mào)易救濟(jì)措施，中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施，為征收報復(fù)性關(guān)稅而實施加征關(guān)稅措施的，產(chǎn)生的邊角料和符合條件的殘次品、副產(chǎn)品可以內(nèi)銷。

（十一）實施差異化合格評定。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展人工智能、集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、先進(jìn)材料、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，對企業(yè)進(jìn)口的有關(guān)設(shè)備、試劑、耗材，根據(jù)國家法定檢驗要求實施差異化合格評定。

三、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

（十二）支持綜合保稅區(qū)和口岸聯(lián)動發(fā)展。在具備條件的綜合保稅區(qū)設(shè)立航空前置貨站，建設(shè)中歐班列集結(jié)中心、國際公路運輸集結(jié)中心的聯(lián)動作業(yè)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提升國際運輸便利化水平。

（十三）支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。對涉及強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的綜合保稅區(qū)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品，減免認(rèn)證費用、簡化認(rèn)證程序，允許采信國際組織合格評定體系評價結(jié)果，減少重復(fù)檢測認(rèn)證。加強(qiáng)綜合服務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。

（十四）支持特定貨物便捷出區(qū)。區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的屬于受控消耗臭氧層物質(zhì)的產(chǎn)品，內(nèi)銷時免予申領(lǐng)進(jìn)口許可證件；生產(chǎn)的已取得境內(nèi)上市藥品批準(zhǔn)證明文件的藥品，內(nèi)銷時免予申領(lǐng)進(jìn)口藥品通關(guān)單；生產(chǎn)的已取得獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的獸藥，內(nèi)銷時免予申領(lǐng)進(jìn)口獸藥通關(guān)單。

（十五）優(yōu)化委托加工監(jiān)管。區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)承接區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務(wù)，不使用保稅料件且制成品返回區(qū)外的，相關(guān)料件和制成品進(jìn)出區(qū)時免予申領(lǐng)許可證件。

（十六）簡化設(shè)備出區(qū)手續(xù)。區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口免稅設(shè)備及其零配件屬于進(jìn)口許可證件管理的，出區(qū)時可憑與其入境時狀態(tài)一致的進(jìn)口許可證件向海關(guān)辦理驗放手續(xù)；出區(qū)前已提交進(jìn)口許可證件的設(shè)備及其零配件，監(jiān)管年限屆滿后出區(qū)時無需報關(guān)。

（十七）擴(kuò)大信息互通互認(rèn)。支持在綜合保稅區(qū)引入商品條碼標(biāo)識，探索實施跨境貿(mào)易產(chǎn)品及交易主體數(shù)字身份、電子信息、電子單證在線驗證，推動電子簽名跨境互認(rèn)。

（十八）優(yōu)化跨境資金結(jié)算。深化跨境貿(mào)易投資高水平開放試點，支持符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)享受貿(mào)易外匯收支便利化政策。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)在跨境貿(mào)易投資中使用人民幣，便利跨境資金結(jié)算。

四、提高智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能

（十九）建設(shè)智慧監(jiān)管體系。加強(qiáng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管中的應(yīng)用，探索實施嵌入式聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式，實施智能化、差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，加強(qiáng)與地方政府智慧監(jiān)管聯(lián)動，構(gòu)建與區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適配的海關(guān)智慧監(jiān)管體系。

（二十）完善全生命周期管理。堅持嚴(yán)格設(shè)立、科學(xué)評價、有進(jìn)有出，優(yōu)化完善綜合保稅區(qū)預(yù)先評審、申請設(shè)立、規(guī)劃調(diào)整、建設(shè)驗收、績效評估、區(qū)域退出等全生命周期管理制度。

（二十一）加大守信聯(lián)合激勵力度。在風(fēng)險可控的前提下，允許區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)向海關(guān)申請開展外發(fā)加工、出區(qū)檢測、出區(qū)維修、分送集報等業(yè)務(wù)時，免除相關(guān)擔(dān)保。對區(qū)內(nèi)海關(guān)高級認(rèn)證企業(yè)、納稅信用高等級企業(yè)和誠信合規(guī)的貿(mào)易收支企業(yè)，給予更大力度金融信貸支持。

（二十二）提升配套管理服務(wù)水平。支持綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)按需設(shè)立生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，便利區(qū)外的非報關(guān)基建物資、辦公用品、生活消費品、勞保用品等進(jìn)出綜合保稅區(qū)。推動綜合保稅區(qū)改善營商環(huán)境、產(chǎn)城融合發(fā)展和區(qū)內(nèi)外公共交通設(shè)施聯(lián)通。

（二十三）建設(shè)綜合服務(wù)管理平臺。鼓勵各地區(qū)結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建綜合保稅區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供政策咨詢、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等服務(wù)，推動跨境物流、加工倉儲、終端消費等各類數(shù)據(jù)匯聚融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共治。

（二十四）強(qiáng)化風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。守牢安全底線，完善綜合保稅區(qū)監(jiān)管風(fēng)險防控制度，加強(qiáng)信息共享和風(fēng)險評估預(yù)警，聯(lián)合打擊治理虛假貿(mào)易、騙取出口退稅、走私等違法違規(guī)行為，促進(jìn)綜合保稅區(qū)規(guī)范運作、健康發(fā)展。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要切實履行綜合保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，推動差異化發(fā)展，做好規(guī)劃和入?yún)^(qū)項目篩選，加大資源保障和要素投入。海關(guān)總署要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，及時完善有關(guān)制度措施，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)開放引領(lǐng)作用，切實推動綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。