有調(diào)查顯示，住房已成為香港人最頭疼的問(wèn)題，而其原因之一正是土地供應(yīng)不足。據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，5日，香港特區(qū)東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展計(jì)劃填海及前期工程舉行動(dòng)工典禮。該項(xiàng)目已獲撥款逾205億港元（約合人民幣165億），工程啟動(dòng)后計(jì)劃填海130公頃，從而容納14萬(wàn)新增人口。

據(jù)了解，香港填海造地已有百年歷史，德輔道以北的中環(huán)、銅鑼灣、尖沙咀東等繁華地區(qū)都建在依靠填海而得的土地上。截至2013年，香港從填海工程獲得的土地面積逾67平方公里，占香港土地總面積約7%，容納了27%的香港人口及70%的商業(yè)活動(dòng)。

但自上世紀(jì)90年代開(kāi)建的東涌新市鎮(zhèn)之后，至今再未有其他新市鎮(zhèn)落成。

香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波在5日的動(dòng)工典禮致辭中表示，該計(jì)劃標(biāo)志著政府全力增加土地供應(yīng)的決心，未來(lái)特區(qū)政府會(huì)繼續(xù)努力拓展土地，滿足香港中長(zhǎng)期在住屋、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面的需要。

香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波（右三）、發(fā)展局副局長(zhǎng)廖振新、土木工程拓展署署長(zhǎng)林世雄等出席典禮。圖自港媒

缺新市鎮(zhèn)致地荒：“填海，再出發(fā)”

據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，據(jù)了解，東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展計(jì)劃將會(huì)填海130公頃，預(yù)計(jì)2030年完成，屆時(shí)可提供4.9萬(wàn)個(gè)住宅單位和87萬(wàn)平方米的商業(yè)樓面面積，容納14萬(wàn)新增人口，并創(chuàng)造4萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

香港文匯報(bào)2月5日?qǐng)?bào)道稱，4日，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波在政府網(wǎng)站上發(fā)表了文章——《填海，再出發(fā)》。

他稱，“事實(shí)上，填海造地在香港已有百多年的歷史，是香港受地理限制之下增加土地供應(yīng)、推動(dòng)城市發(fā)展的必由之路。可是，因?yàn)榉N種原因，香港填海造地的工作近十多年來(lái)放慢下來(lái)”。

據(jù)報(bào)道，受環(huán)保人士抗議等原因影響，在2000年至2015年期間，香港通過(guò)填海所產(chǎn)生的土地合共只有690公頃，遠(yuǎn)少于1985年至2000年期間的3,000公頃，減幅近80%。

陳茂波稱，香港建設(shè)上一個(gè)新市鎮(zhèn)已是約20年前的事，到2000年后再?zèng)]有新的新市鎮(zhèn)落成，“這也是我們現(xiàn)在土地供應(yīng)緊張的深層次原因之一”。在該些現(xiàn)有的新市鎮(zhèn)當(dāng)中，不少土地都是由填海所得，對(duì)解決本港市民住屋問(wèn)題起著關(guān)鍵作用。

上世紀(jì)90年代發(fā)展的東涌新市鎮(zhèn)落成后，至今再未有新的新市鎮(zhèn)落成。圖自香港政府網(wǎng)站

陳茂波指出，現(xiàn)時(shí)香港共有逾350萬(wàn)人居于沙田、元朗、將軍澳、東涌等多個(gè)新市鎮(zhèn)，占全港人口近一半。新市鎮(zhèn)的發(fā)展讓香港人大幅突破了土地不足的限制，讓一代又一代香港人得以安居樂(lè)業(yè)，某程度上亦成就了香港過(guò)去高速成長(zhǎng)的故事。

現(xiàn)在的新市鎮(zhèn)不少土地都是由填海所得，如圖中的沙田，對(duì)解決本港市民住屋問(wèn)題起著關(guān)鍵作用。 圖自香港政府網(wǎng)站

他表示，十分高興看到香港以填海提供較大幅用地供發(fā)展的方式，能夠重新再出發(fā)，并指這對(duì)香港未來(lái)的土地供應(yīng)而言，將是一個(gè)重要的里程碑。

擴(kuò)規(guī)模、增就業(yè)、促多贏

據(jù)報(bào)道，陳茂波指出，東涌目前人口約8萬(wàn)，即使計(jì)入正在進(jìn)行中的項(xiàng)目，人口也只會(huì)增至約12.4萬(wàn)，遠(yuǎn)低于其他成熟新市鎮(zhèn)如沙田（包括馬鞍山）70萬(wàn)人，或大埔28萬(wàn)人的規(guī)模，此外，受規(guī)模效益影響，東涌地區(qū)還缺乏許多配套設(shè)施。

陳茂波表示，可以東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展為契機(jī)，在增加逾4.9萬(wàn)個(gè)房屋單位（公私營(yíng)房屋比例為63：37）、容納更多人口的同時(shí)，大幅改善當(dāng)區(qū)的配套設(shè)施，包括增加兩個(gè)鐵路站、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、教育設(shè)施、診所等，并借此創(chuàng)造逾4萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。“由此可見(jiàn)，發(fā)展新市鎮(zhèn)是增加房屋供應(yīng)、改善小區(qū)環(huán)境和配套設(shè)施的多贏方案。”

東涌新市鎮(zhèn)擴(kuò)展后將成為配套設(shè)施更完善的小區(qū)。 圖自香港政府網(wǎng)站

據(jù)報(bào)道，陳茂波稱，隨著社會(huì)進(jìn)步，香港在填海工程技術(shù)方面已相當(dāng)先進(jìn)，可做到發(fā)展與保育并重，盡量照顧生態(tài)環(huán)境及周邊小區(qū)。

他以此次東涌東填海為例指出，特區(qū)政府與專家及顧問(wèn)公司商討后，決定采用非浚挖方法進(jìn)行工程，減少因淤泥對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，同時(shí)參考澳大利亞、美國(guó)等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在填海土地的岸邊重塑“生態(tài)海岸線”。

陳茂波介紹說(shuō)：“日后大家到東涌東的海邊，放眼所見(jiàn)將不只是水泥建造的人工海堤，而是看到由紅樹(shù)林、蠔籃、生態(tài)磚組成的海岸線，海洋生物既可在此形成潮汐生態(tài)系統(tǒng)，居民也能獲得一個(gè)自然優(yōu)美的公眾休憩空間，兩全其美。”

東涌東填海后重塑的生態(tài)海岸線。 圖自香港政府網(wǎng)站

盼各界務(wù)實(shí)看待、互相體諒

陳茂波感謝社會(huì)各界在相關(guān)公眾參與活動(dòng)中保持實(shí)事求是、互相體諒的態(tài)度，讓計(jì)劃在實(shí)際可行的調(diào)整后得以順利展開(kāi)。

香港財(cái)政司司長(zhǎng)陳茂波指出，未來(lái)香港仍有多個(gè)填海造地的建議和數(shù)個(gè)重要的新市鎮(zhèn)項(xiàng)目，例如洪水橋、古洞北/粉嶺北、元朗南及錦田南。相信只要大家能下定決心，以務(wù)實(shí)和相互體諒的態(tài)度看待，填海及新市鎮(zhèn)發(fā)展的成功故事便能重新再出發(fā)，讓市民得以安居樂(lè)業(yè)，為香港的穩(wěn)定繁榮續(xù)寫(xiě)新的篇章。

延伸閱讀：香港填海造地項(xiàng)目爭(zhēng)議不斷

據(jù)香港《星島日?qǐng)?bào)》報(bào)道，近年來(lái)，香港填海造地要面對(duì)的社會(huì)爭(zhēng)議一直不少。連番爭(zhēng)議令政府一直猶豫不決，間接加劇了今天和往后因土地短缺產(chǎn)生的問(wèn)題。

一直以來(lái)，香港城市發(fā)展都是通過(guò)填海造地以增加發(fā)展用地。香港的九個(gè)新市鎮(zhèn)中，有六個(gè)是在填海土地上興建，包括荃灣、沙田、屯門(mén)、大埔、將軍澳和東涌。不過(guò)，在2000年后，以填海造地建設(shè)新市鎮(zhèn)的工作近乎停頓，導(dǎo)致公共房屋覓地困難，供應(yīng)嚴(yán)重滯后等問(wèn)題。相反，相鄰的新加坡和澳門(mén)近年卻積極填海造地。新加坡填海令土地面積增加了兩成四，而澳門(mén)則增加了一點(diǎn)六倍。

除了可以提供大面積作全面規(guī)劃的土地外，相對(duì)于其他如征收農(nóng)地和棕地等增地辦法，填海造地的好處是不用經(jīng)過(guò)收地賠償這個(gè)既具爭(zhēng)議又冗長(zhǎng)的過(guò)程，亦免卻因政府要與發(fā)展商洽談補(bǔ)地價(jià)而被社會(huì)標(biāo)簽為官商勾結(jié)。另外，填海亦可解決本地過(guò)剩填料和發(fā)展巖洞和地下空間所產(chǎn)生的填料的處理問(wèn)題。

填海既是爭(zhēng)議性的課題，社會(huì)意見(jiàn)亦不容忽視。有不少人雖認(rèn)同填海造地有效解決土地短缺和提供土地儲(chǔ)備，“但就不要在我這區(qū)”。明顯地，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)填海后的小區(qū)環(huán)境影響（例如交通和景觀等）非常關(guān)注。

此外，有反對(duì)意見(jiàn)認(rèn)為，填海只會(huì)制造更多海景豪宅，平民百姓根本無(wú)法受惠。但增加土地供應(yīng)和撥地建私樓還是公屋是兩回事。建屋用地不增加，就連建公屋都沒(méi)有地。

環(huán)保組織和漁農(nóng)界也對(duì)此有意見(jiàn)，認(rèn)為填海會(huì)破壞天然環(huán)境，影響海洋生態(tài)，令中華白海豚等海洋生物無(wú)處棲息；填海還會(huì)減低漁獲，影響漁民生計(jì)。這些都是實(shí)實(shí)在在要面對(duì)的關(guān)注。所以，盡管社會(huì)認(rèn)同填海是其中一個(gè)增加土地的辦法，但政府必須設(shè)法減少對(duì)自然生態(tài)的損害，并提供額外的保育方法。