從上世紀(jì)80年代起，我國就開始辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，保障農(nóng)民利益上發(fā)揮了積極作用。1月16日，李克強總理主持召開座談會，聽取教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見建議時，要求有關(guān)部門抓緊研究完善農(nóng)業(yè)保險體系，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。半月談記者在多個農(nóng)業(yè)大縣采訪了解到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮，一些散戶農(nóng)民想?yún)⒈s并不容易，種糧大戶則普遍反映保額低，農(nóng)業(yè)保險“難保險”。

　參保率低與部分參保難并存

河南省駐馬店市西平縣全縣耕地面積達(dá)118萬畝，全年糧食總產(chǎn)量85萬噸左右。作為國內(nèi)最早一批開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司，在西平的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)量已連續(xù)多年維持低位。

半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)保險參保率低是多地的共性問題。中原農(nóng)險公司蘭考支公司經(jīng)理代焱說，蘭考全縣玉米種植面積70萬畝，在其公司參保8萬畝;全縣小麥種植90萬畝，參保9萬畝;全縣200多家種糧大戶，參保4戶。

一方面農(nóng)業(yè)保險參保率低，另一方面一些散戶農(nóng)民想?yún)⒈s并非易事。記者采訪多家保險公司了解到，由于農(nóng)業(yè)保險是政策性保險，投保農(nóng)民的信息需鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部逐一核對，加之保險公司相關(guān)業(yè)務(wù)人員缺乏，因此相關(guān)業(yè)務(wù)一半都是通過村委會集中入保，不接受散戶入保。

“保險公司和村干部合作投保的模式容易滋生腐敗。”一位基層農(nóng)業(yè)保險公司負(fù)責(zé)人說，村干部私自墊付村民的投保保費后，通過與保險公司合謀，就能一起騙取國家補貼。

農(nóng)業(yè)保險“不保險”

據(jù)了解，目前絕大部分農(nóng)業(yè)保險都是政策性種植業(yè)保險，由國家財政提供大部分保費補貼，農(nóng)戶只需繳納小部分保費。以小麥為例，河南省核定的保費價格為每畝27元，其中農(nóng)民只需承擔(dān)20%，即5.4元，其余由國家補貼。

中國人壽保險公司西平支公司副總經(jīng)理武鳳崎說，這種政策性保險減輕了農(nóng)民參保負(fù)擔(dān)，但同時也存在問題——保險金額僅是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的保障，與農(nóng)民預(yù)期存在較大差距。

河南省社旗縣種糧大戶姜建軍承包了2800多畝地，種植小麥、玉米等作物。多年前，他就參保了農(nóng)業(yè)保險，但對相關(guān)理賠始終不滿意。2016年由于小麥病蟲害嚴(yán)重，姜建軍承包的土地中有1300多畝減產(chǎn)，其中700畝較2015年減產(chǎn)一半以上，產(chǎn)量只有200多公斤，另外近700畝減產(chǎn)100多公斤。

“平均一季小麥每畝生產(chǎn)成本470元，再加上地租，一畝小麥成本在950元左右。”姜建軍說，在減產(chǎn)一半的情況下每畝至少要賠償300元以上才能保本，“最后理賠下來平均一畝地只賠了10元，根本起不到保險的作用。”

對此，中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司社旗支公司經(jīng)理張中超表示，政策性保險只保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本，每畝地保險金額最高為447元，種糧大戶的地租成本沒有納入到保障中。此外，減產(chǎn)是根據(jù)全省近3年平均畝產(chǎn)量計算的，減產(chǎn)高于30%的才賠償。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，河南近3年小麥平均畝產(chǎn)為415.9公斤，也就是說姜建軍承包地中只有畝產(chǎn)低于291.13公斤的部分，才在理賠范圍內(nèi)。

“這種低保額的農(nóng)業(yè)保險對于只有兩三畝地的散戶農(nóng)民來說，意義不大。”長期關(guān)注三農(nóng)問題的專家李鑫說，對于種植大戶來說，既保不了成本，也減少不了損失。

消除種糧人的后顧之憂

今年中央一號文件提出，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。李鑫認(rèn)為，要破解當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險的困局，首先要進行險種改革，成本險要把地租納入成本中，還應(yīng)推出產(chǎn)量險、產(chǎn)值險，讓保額高起來，真正消除種糧人的后顧之憂。

“只要能把保額提高，遇到災(zāi)年至少保證我們種糧大戶有來年生產(chǎn)的本錢，才能真正讓我們放心。”姜建軍說，“保費提高一些，我們多承擔(dān)一部分也是可以的。”武鳳崎建議，可將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)補貼相掛鉤，既提高了農(nóng)業(yè)的參保率，也有利于保障農(nóng)民利益。

李鑫建議，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理，做好基層配套資金制度建設(shè)，切實加強監(jiān)管監(jiān)督，實現(xiàn)賬目全面公開透明，并引入第三方監(jiān)管，真正讓農(nóng)民在保險中嘗到甜頭，激發(fā)農(nóng)民參保積極性。