四、內容精準

（一）加強基礎設施建設

1、農村道路建設。2015—2020年，全市新建農村公路14071公里（建制村瀝青（水泥）路3890公里、異地搬遷公路156公里、國有林場道路621公里、村道聯(lián)網與斷頭路1760公里、農村路網改善工程1944公里、自然村瀝青（水泥）路5700公里）。2015年，西峰區(qū)、正寧縣、合水縣、華池縣、慶城縣率先實現(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路。2016年底，環(huán)縣、鎮(zhèn)原、寧縣實現(xiàn)建制村通瀝青（水泥）路。加快“三路一危”（斷頭路、瓶頸路、年久失修路和危橋）改造，對居住相對集中、基礎條件較好的村組道路進行硬化。大力發(fā)展鄉(xiāng)村客運，實現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級站、村有汽車?？奎c、村村通客車”的農村客運目標。從2018年起，重點實施農村路網改善工程，升級改造一批重要的縣鄉(xiāng)道路，適度推進縣鄉(xiāng)道路聯(lián)網工程，有序推進返砂通村油路改建。2017-2020年完成5556個自然村通瀝青（水泥）路5700公里。到2020年底，全市農村公路基礎設施網絡逐步完善，路網整體服務水平、安全水平和應急保障能力顯著提升。

2、農村安全飲水。2015—2020年，新建各類供水工程5.78萬處，進一步提高飲水安全普及率和自來水入戶率，全面解決53.73萬農村人口飲水安全問題（北部山區(qū)、中南部塬邊咀梢區(qū)實施“一戶一場二窖”和“一戶一口小電井”飲水工程，解決26.34萬人；中南部塬區(qū)和沿河川臺區(qū)實施改擴建集中供水工程，解決27.39萬人）。其中：2015年解決農村飲水安全人口9.67萬人；2016—2017年解決5.28萬戶、26.4萬農村人口飲水不安全問題；2018—2020年解決剩余的20.07萬農村人口飲水不安全問題。到2020年底，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，保證水量、提高水質，使貧困群眾都能喝上更加方便、穩(wěn)定和安全的飲用水。

3、危房（窯）改造。堅持科學規(guī)劃、因地制宜、因戶施策，按照建筑面積適當、基本功能齊全、達到抗震設防的標準要求，從2015年起，實施建檔立卡貧困戶危房（窯）改造計劃，利用3年時間改造農村貧困群眾危房（窯）5.86萬戶，到2017年底全市基本消除農村危房（窯）。

4、農電改造提質。加快實施農網升級改造工程，進一步提高用電質量和供電能力。到2016年底，全市實現(xiàn)所有自然村通動力電、戶戶通照明電。

5、信息網絡建設。爭取“百兆光纖工程”和“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”項目資金支持，優(yōu)化信息化基礎設施。加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網絡建設步伐，統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)寬帶網絡普及水平和接入能力。到2017年底，實現(xiàn)所有貧困村寬帶信息網絡全覆蓋。

6、易地扶貧搬遷。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)保障性安居工程、農村人居環(huán)境改善、新型城鎮(zhèn)化試點等項目，尊重群眾意愿，采取易地搬遷、整村推進，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等多種方式，加快扶貧搬遷步伐。到2018年底，全面完成2.76萬戶、12.88萬人的搬遷安置任務。適當提高易地搬遷貧困戶人均補助標準，落實每戶5萬元、貼息3年的優(yōu)惠貸款政策。將易地搬遷集中安置區(qū)基礎設施和公共服務設施建設納入全市經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先安排實施。建立易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，允許利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將節(jié)余出來的建設用地指標在市內掛鉤交易，解決部分搬遷資金。

7、生態(tài)環(huán)境建設。深入實施“再造一個子午嶺”和“固溝保塬”生態(tài)工程，構建黃土高原生態(tài)安全屏障。到2017年，全市森林覆蓋率達到28.9%以上，2020年達到35%以上。加強農田水利建設，有效防治水土流失。加強地質災害隱患治理工程建設，2017年完成規(guī)劃80%以上的地質災害隱患治理和搬遷避讓工程。積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，到2017年底全市生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建率達到60%以上， 2020年達到80%以上。

8、農村環(huán)境整治。加大對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）和工業(yè)固體廢物污染防治力度，每年完成畜禽養(yǎng)殖污染防治重大項目20個，到2020年，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)廢棄物綜合利用率不低于75%，中小型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)綜合治理率不低于55%。加強農村環(huán)境衛(wèi)生整治、環(huán)境基礎建設、飲用水源保護和耕地重金屬、化學品、危險廢物環(huán)境監(jiān)管和農業(yè)灌溉用水管理工作。建立廢舊農膜回收、利用激勵機制，完善農村環(huán)境綜合治理長效機制，強化中央農村環(huán)境連片整治項目的后續(xù)運行管理，創(chuàng)建干凈整潔、山清水秀的農村人居環(huán)境。

（二）壯大富民產業(yè)

1、大力發(fā)展特色產業(yè)。草畜產業(yè)，不斷擴大肉牛、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，加快規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、合作社建設步伐，進一步健全完善動物防疫體系，到2020年畜牧業(yè)提供農民人均純收入1332元，其中提供貧困人口純收入達到863元。蘋果產業(yè)，每年新栽蘋果10萬畝以上，到2020年力爭全市蘋果面積達到200萬畝，掛果面積達到100萬畝，蘋果產業(yè)提供農民人均純收入2000元，其中貧困村提供人均純收入1400元。瓜菜產業(yè)，大力扶持貧困群眾發(fā)展設施瓜菜種植，加強農超對接，推廣訂單種植。到2020年，全市瓜菜面積穩(wěn)定在150萬畝，總產量達到250萬噸以上，瓜菜產業(yè)提供農民人均純收入1368元以上，其中提供貧困群眾人均純收入870元。苗林產業(yè)，實施苗林結合培育工程，到2020年苗林結合培育面積達到700萬畝，全市森林覆蓋率提高9.8個百分點。加快發(fā)展核桃、杏、棗等特色經濟林，鼓勵發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、林產品加工和森林旅游。推進農業(yè)標準化示范項目向貧困縣、貧困村傾斜，2017年主要農產品標準化覆蓋率達到80%以上，“三品一標”農產品覆蓋90%以上貧困村。

2、積極發(fā)展農產品加工業(yè)。引進培育和整合一批精深加工企業(yè)，“農產品產地初加工惠民工程”重點向貧困地區(qū)傾斜，加快加工、倉儲、保鮮等設施建設，帶動貧困村牛羊肉、蔬菜、果品等精深加工，不斷延長產業(yè)鏈。推動貧困縣龍頭企業(yè)兼并重組、做大做強，提升產品質量和檔次。到2017年，農產品加工業(yè)總產值比2014年增長40%，2020年翻一番。

3、重視發(fā)展勞務經濟。鼓勵能力帶動務工，著力打造提升“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”等勞務品牌，促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變。整合培訓資源，開展訂單、定崗、定向菜單式培訓，推進培訓、鑒定、輸轉一體化建設，到2015年底每個貧困縣建立一個綜合性培訓平臺，免費對貧困勞動力開展精準扶貧技能培訓，對“兩后生”開展2—3年職業(yè)技能教育培訓，對務工青年開展3個月就業(yè)技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創(chuàng)業(yè)條件的勞動力和創(chuàng)業(yè)技能帶頭人開展創(chuàng)業(yè)和示范培訓。推行職業(yè)資格證書和學歷證書“雙證書”制度，建立新型職業(yè)農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制。到2020年，全市實現(xiàn)新增“兩后生”和貧困勞動力技能培訓全覆蓋，每個貧困家庭至少有1人獲得職業(yè)資格證書或掌握1門致富技能。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。健全貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系，農村商業(yè)服務網點、農資和商品配送中心、農畜產品交易市場和農產品冷鏈等項目向貧困鄉(xiāng)村傾斜。在貧困村大力發(fā)展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通服務業(yè)，加強農產品營銷組織和經紀人隊伍建設。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、水電等增收產業(yè)，優(yōu)先吸納貧困戶參與項目建設與經營。開展旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建，推進旅游扶貧試點，帶動貧困農戶增收。

5、扎實推進電商扶貧。加快建立電商扶貧行政推進、村級示范、網店服務、網貨監(jiān)管、網絡物流、人才培訓、考核評價等“六大體系”。全力實施好華池縣、寧縣、環(huán)縣國家電子商務進村綜合示范縣項目和省級8鄉(xiāng)、18村電商扶貧試點工作。鼓勵和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立物流配送門店，在貧困村建立快遞服務點，開展集中收購、集中配送，到2017年實現(xiàn)物流、快遞基本覆蓋到鄉(xiāng)到村。依托“百鄉(xiāng)千村萬店”工程，建設貧困村電子商務示范店。健全電商扶貧小額信貸政策支持體系。到2017年，全市70%以上的貧困鄉(xiāng)實現(xiàn)利用電子商務銷售當?shù)靥厣a品，交易額年均增長20%以上；扶持建設自有電商銷售平臺，努力提高電商銷售平臺的品牌知名度；到2020年，全市基本普及電子商務應用，實現(xiàn)縣有服務中心、鄉(xiāng)有服務站、村有服務點、戶能購銷產品的“三有一能”目標，交易額年均增長30%以上。

6、積極發(fā)展新型經營主體。將“十百千萬”工程建設向貧困地區(qū)傾斜，制定和完善發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場和專業(yè)大戶等新型經營主體扶持政策，對吸納貧困戶參股、帶動增收效果好的產加銷企業(yè)和農業(yè)合作組織給予扶貧財政資金、扶貧信貸資金支持。積極推動農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，增強生產標準制定、種畜種苗統(tǒng)供、疫病統(tǒng)防統(tǒng)治、農業(yè)機械使用、技術信息服務、農業(yè)品牌打造、融資增信等與貧困戶結對幫扶的功能，提高貧困群眾生產組織化程度。到2017年，每個貧困村至少建立1個產業(yè)合作組織和1個資金互助協(xié)會，每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織，每個貧困縣有一批上規(guī)模、上檔次、輻射帶動能力強的扶貧龍頭企業(yè)。