五、方式精準(zhǔn)

（一）改革扶貧機(jī)制。加快貧困縣、貧困村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度，鼓勵(lì)土地依法規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)貧困戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)工具、農(nóng)業(yè)設(shè)施等資源資產(chǎn)參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或其它農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；探索財(cái)政扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等折股量化到貧困戶，投入專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，按股分紅、負(fù)盈不負(fù)虧，政府對(duì)此類專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可給予財(cái)政項(xiàng)目資金、貸款貼息等特惠政策支持。建立健全市級(jí)涉農(nóng)資金整合機(jī)制，按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，依據(jù)需求清單切塊下達(dá)到縣（區(qū)），由縣（區(qū)）按規(guī)劃整合使用，重點(diǎn)用于特困片帶和貧困村、貧困戶?？h鄉(xiāng)村三級(jí)建立公告公示制度，全面公開扶貧對(duì)象、資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。建立市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，資金分配與貧困發(fā)生率、減貧人口、扶貧績(jī)效和項(xiàng)目建設(shè)、資金使用效果掛鉤。產(chǎn)業(yè)財(cái)政扶貧資金主要以貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保費(fèi)補(bǔ)貼等方式投入落實(shí)到貧困戶。深化戶籍制度改革，鼓勵(lì)貧困人口通過搬遷、務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等形式在城鎮(zhèn)落戶；降低門檻，采取積分制等靈活多樣的措施，促進(jìn)技工、技師等有技能的農(nóng)村勞動(dòng)力在大城市優(yōu)先落戶，對(duì)吸納貧困人口落戶較多的縣（區(qū)），相應(yīng)增加一定數(shù)量的用地指標(biāo)。

（二）融合雙聯(lián)行動(dòng)。從市直部門（單位）選派優(yōu)秀年輕黨員干部到貧困村掛職第一書記，新選聘大學(xué)生村官全部分配到貧困村工作，強(qiáng)化貧困村幫扶力量。整合雙聯(lián)干部、到村任職（掛職）干部、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村干部，在每個(gè)貧困村成立駐村幫扶工作隊(duì)，每年制定幫扶工作計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”、協(xié)調(diào)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、監(jiān)督扶貧資金使用、宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策、指導(dǎo)基層組織建設(shè)等任務(wù)。駐村幫扶工作隊(duì)由市、縣雙聯(lián)辦牽頭，組織、扶貧部門配合管理。每年依據(jù)幫扶工作成效、扶貧對(duì)象評(píng)價(jià)等對(duì)駐村干部進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為評(píng)優(yōu)和晉升的重要依據(jù)。建立雙聯(lián)組長(zhǎng)單位與縣（區(qū)）定期會(huì)商、協(xié)同攻堅(jiān)機(jī)制，每年至少共同研究扶貧工作2次以上。雙聯(lián)單位和聯(lián)戶干部把主要精力放在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上，幫助貧困村、貧困戶解決實(shí)際困難和問題。建立扶貧攻堅(jiān)推進(jìn)聯(lián)村單位和聯(lián)戶干部動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保貧困村、貧困戶時(shí)時(shí)都有責(zé)任單位和責(zé)任人。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村由相對(duì)有實(shí)力的縣以上單位聯(lián)系幫扶全覆蓋，貧困戶由聯(lián)戶干部全覆蓋，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，不脫貧不脫鉤。

（三）創(chuàng)新投入方式。7個(gè)貧困縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上、市級(jí)按10%以上、西峰區(qū)按15%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要單列民生改善、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域用于扶貧開發(fā)的資金，當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上要用于扶貧開發(fā)。市、縣審計(jì)部門每年對(duì)上年所有扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行一次全面審計(jì)檢查，重點(diǎn)審計(jì)扶貧資金的實(shí)際使用效果，確保扶貧資金真正用到扶貧開發(fā)上。各縣（區(qū)）黨政一把手要切實(shí)履行扶貧資金監(jiān)管第一責(zé)任人責(zé)任。實(shí)行扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量責(zé)任終身追究制。

（四）強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到貧困村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐年提高貧困村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。支農(nóng)再貸款優(yōu)先投向貧困縣金融機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)支農(nóng)再貸款利率優(yōu)惠政策，確保貧困縣信貸規(guī)模逐年增長(zhǎng)。實(shí)施 “精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工程”，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，由省級(jí)財(cái)政按基準(zhǔn)利率全額貼息。市縣財(cái)政出資設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)精準(zhǔn)扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地搬遷貸款、貧困家庭本科和高職（?？疲W(xué)生生源地信用助學(xué)貸款的損失給予補(bǔ)償，并建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。改進(jìn)和完善各類優(yōu)惠貸款貼息辦法，統(tǒng)一貼息標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化貸款程序，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與扶貧攻堅(jiān)。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、日光溫室、大型農(nóng)機(jī)具等抵押擔(dān)保貸款辦法。推廣扶貧小額貸款保險(xiǎn)，開展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過保證保險(xiǎn)為貧困戶增信，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)先在貧困村試點(diǎn)、推廣，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。推廣貸款貧困戶人身意外保險(xiǎn)，對(duì)人身意外保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。2015年底全市所有貧困村實(shí)現(xiàn)村級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社（扶貧資金互助社）全覆蓋，并通過省市縣扶貧資金補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等形式，使每個(gè)貧困村互助資金規(guī)模不斷提高，加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)貧困戶誠(chéng)信體系建設(shè)，提高農(nóng)戶信用意識(shí)。

（五）統(tǒng)籌社會(huì)幫扶。加強(qiáng)社會(huì)扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，營(yíng)造濃厚的激勵(lì)、引導(dǎo)和褒揚(yáng)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的良好環(huán)境氛圍，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)和吸引省內(nèi)外各類社會(huì)組織和個(gè)人有愿望、有渠道、有平臺(tái)參與多種形式的到村到戶精準(zhǔn)扶貧。深入開展“10·17”扶貧日活動(dòng)，建立社會(huì)幫扶融資平臺(tái)，積極倡導(dǎo)扶貧志愿者行動(dòng)，最大限度地吸納社會(huì)閑散資金投入到扶貧開發(fā)。深入推進(jìn)“人大代表在行動(dòng)”、“政協(xié)委員助推雙聯(lián)”、“光彩事業(yè)”、“愛心包裹”等社會(huì)扶貧活動(dòng)。創(chuàng)新定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會(huì)幫扶機(jī)制，建立健全與省外對(duì)口幫扶地區(qū)、單位和企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，積極主動(dòng)爭(zhēng)取中央國(guó)家機(jī)關(guān)單位、工青婦等群團(tuán)組織和央企對(duì)我市扶貧開發(fā)的更大支持。不斷鞏固深化全國(guó)工商聯(lián)“民企隴上行”行動(dòng)，有效推動(dòng)國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度。積極實(shí)施先富幫后富工程，扎實(shí)推進(jìn)和不斷完善省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣結(jié)對(duì)幫扶我市貧困縣機(jī)制建設(shè)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)企事業(yè)單位和社會(huì)組織與我市貧困村結(jié)對(duì)幫扶。組織各類醫(yī)院在貧困地區(qū)結(jié)對(duì)開展“健康幫扶行動(dòng)”。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)狀況較好的國(guó)有企業(yè)拿出一定比例利潤(rùn)用于扶貧；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與扶貧，有條件的可自主設(shè)立扶貧公益基金；制定吸引民營(yíng)企業(yè)通過投資興業(yè)、吸納就業(yè)、開發(fā)資源等多種方式參與扶貧的激勵(lì)政策，倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)包鄉(xiāng)包村扶貧；全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。建立對(duì)各種社會(huì)幫扶力量參與精準(zhǔn)扶貧的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在幫助慶陽(yáng)精準(zhǔn)扶貧中表現(xiàn)突出、成效明顯的各類社會(huì)組織、團(tuán)體、單位和個(gè)人，要及時(shí)挖掘總結(jié)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)他們的奉獻(xiàn)精神，褒獎(jiǎng)他們的成績(jī)貢獻(xiàn)。