2015年環(huán)縣甜水堡鎮(zhèn)高崾峴村調(diào)研報告
2015年即將結束，在派駐環(huán)縣甜水鎮(zhèn)高崾峴村工作的幾個月時間里，以精準扶貧對象為切入點，通過實地走訪、對面交談、詢問村鄰等方式，深入了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民生活狀況，對其的所思、所想、所盼有了更深刻的認識，現(xiàn)將具體情況匯報如下。
- 文/鄂簫亮
- 2015/12/23 21:10:29
- 崾峴 環(huán)縣 甜水 調(diào)研報告
2015年即將結束，在派駐環(huán)縣甜水鎮(zhèn)高崾峴村工作的幾個月時間里，以精準扶貧對象為切入點，通過實地走訪、對面交談、詢問村鄰等方式，深入了解農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民生活狀況，對其的所思、所想、所盼有了更深刻的認識，現(xiàn)將具體情況匯報如下。
熊家廟辦事處以精準施策為扶貧核心，以精準發(fā)力為扶貧路徑，把幫扶工作從“一村一策”，精準到“一戶一法”，有針對性的選好“藥方”對癥下藥，幫扶到戶，措施到人，幫助每一個貧困戶“斬斷窮根”，走出一條可持續(xù)脫貧致富的新路子。
豌豆粉為慶陽特產(chǎn)，采用優(yōu)質(zhì)豌豆為原料，精現(xiàn)代科學方法精制，營養(yǎng)豐富，據(jù)專家化驗分析每百克含有人體所需的蛋白質(zhì)20.3克、含鈣170毫克、碳150毫克及其它微量元素，且香味濃郁，純正，老少皆宜，是饋贈親友和旅游食用之佳品。
苦蕎茶是以黑苦蕎為原料，結合傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代科學技術精心研制而成?？嗍w茶具有豐富的營養(yǎng)價值，原料采集源于高原，產(chǎn)于原生態(tài)，富含維生素P（蘆?。┖臀?、高蛋白、礦物質(zhì)、膳食纖維、維生素等營養(yǎng)元素和18種氨基酸?？嗍w茶是新型純天然飲品，開水沖泡，清醇可口，香氣濃郁，常飲此茶，益于健康，輕松自然，是居家必備，旅行必帶，饋贈尊者、親朋之佳品。
按照“四因四缺”（因病、因學、因婚、因災，缺勞力、缺技術、缺資金、缺主導產(chǎn)業(yè)）的辦法，雙聯(lián)單位、聯(lián)戶干部逐村逐戶調(diào)查摸底、核實情況，區(qū)別對待、分類施策。一是五保人口“財政供養(yǎng)型”。
今年以來，正寧縣積極探索金融資金參與精準扶貧精準脫貧，變“輸血”為“造血”，著力化解富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目開發(fā)資金不足的“瓶頸”制約。
今年以來，慶陽市寧縣把精準扶貧工作作為一項政治任務，瞄準貧困村和貧困戶，加大金融扶持力度，創(chuàng)新各項工作舉措，積極探索精準扶貧精準脫貧新模式，確保扶貧扶到根上，讓貧困群眾真正得實惠。
正寧縣衛(wèi)生精準扶貧工作以解決群眾“因病致貧、因病返貧”問題為目標，充分認識搞好衛(wèi)生精準扶貧工作的重要意義，把“幫眼前”與“扶長遠”結合起來，采取針對性的對策和措施，努力實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化，全力打好衛(wèi)生精準扶貧攻堅戰(zhàn)。
為了實現(xiàn)年底率先整體脫貧的目標，加快整村、整鄉(xiāng)、整區(qū)域脫貧致富的步伐，正寧縣按照省市總體決策部署，以“1236”扶貧攻堅行動為統(tǒng)攬，聚焦“六個精準”的總體要求，緊盯全省“1+17” 專項方案和全市“1+20”工作方案的貫徹落實，整合各方力量，精準發(fā)力、集中攻堅，制定出臺了“1+23”方案，建立了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級電子扶貧檔案和紙質(zhì)檔案，給扶貧工作裝上了高精度的“瞄準鏡”。
正寧縣緊盯年底整體脫貧目標，以“1236”扶貧攻堅行動為統(tǒng)攬，聚焦“六個精準”的總體要求，按條分塊、條塊結合，區(qū)別對待，精準發(fā)力，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進。特別是對脫貧制約最大、群眾最關注的安全穩(wěn)固住房這一硬骨頭，正寧縣創(chuàng)新機制、多點開花，全力解決群眾安全住房問題。
盤克鎮(zhèn)羅后村是寧縣縣委黨校的“雙聯(lián)點”，8月份，筆者在駐村蹲點期間，利用8天時間，在普遍調(diào)查的基礎上，隨機抽取11戶扶貧戶，48口人，進行了重點的逐一走訪調(diào)查，詳細了解其生產(chǎn)收入情況及生活狀況，其中：養(yǎng)殖戶1戶，2014年冬季縣扶貧辦投放牛5頭，目前養(yǎng)殖方面還無收入，預計年底養(yǎng)殖純收入可達5000元左右。其它10戶均無任何產(chǎn)業(yè)支撐，僅靠種糧養(yǎng)家糊口。
劉家莊村位于合水縣板橋鎮(zhèn)太白坳塬，是全縣的34個貧困村之一，轄4個村民小組，354戶1783人，總耕地面積3800畝，今年，在雙聯(lián)單位的幫助下，村“兩委”班子認真落實精準扶貧政策，帶領村民新建砂石道路12公里、投資1180萬元，建成8孔3000噸氣調(diào)庫一座、開辦電商網(wǎng)店，建成老年人日間照料中心、便民服務中心、文化活動室、村衛(wèi)生室、“農(nóng)家書屋”圖書室……這一條條、一幢幢民心所向的基礎設施都在預示著村里正在遠離貧窮落后。
“要不是扶貧干部的幫忙，我家的日子也不會發(fā)生這么大的變化。”剛返鄉(xiāng)不久的鎮(zhèn)原縣三岔鎮(zhèn)高灣村村民李正才,在農(nóng)資商店邊選農(nóng)具邊說,“我家大部分是山地，一年下來在地里也刨不出幾個錢。自從村里來了扶貧干部，給我出謀劃策，并聯(lián)系勞動部門讓我參加技能培訓，取得了技能證書，不要小看這個小本子，它的用途可大了，外出務工我就是技術人員了，工資會翻倍的。半年時間就掙了2萬多，家里也更換了新農(nóng)具?！比缃?，在鎮(zhèn)原縣像李正才一樣通過技能培訓，受益的人有很多。
12月13日，筆者來到寧縣良平鄉(xiāng)良平村，看到正在清掃豬舍的梁增旺，筆者問起他的收益時，他給筆者算了這樣一筆賬，“按一個生豬200斤算，平均一斤豬肉10塊錢左右，一頭豬全部賣掉能有2000塊錢左右的收入。
入冬時節(jié)，走進環(huán)縣，金黃的玉米掛滿了農(nóng)家墻頭，白色的絲帶纏繞著山腰，演武鄉(xiāng)黃山村村民肖登玉說：“氣候好了，收成也好了，這都是梯田給我們帶來的好處?！?/p>
環(huán)縣木缽鎮(zhèn)劉家塬村村民種的蘋果經(jīng)常遭遇“賣難”，去年駐村工作隊了解到劉家塬村的情況后，積極協(xié)調(diào)400萬元資金,修建了4公里通組柏油路?！暗缆芬煌?，蘋果趕上了行情，每畝果園至少增收4000元?！贝迕裢跤兄钦f，“這個忙幫得實在。”
今年以來，寧縣自上而下樹立扶貧攻堅是最大民生的理念，咬定“精準”二字，對貧困農(nóng)戶精準化扶持，積極兌現(xiàn)“不讓一個貧困群眾掉隊”的承諾，努力探索一條具有當?shù)靥厣姆鲐氶_發(fā)新路子。
三角城村是環(huán)縣車道鄉(xiāng)一個行政村，距離鄉(xiāng)政府15公里，距離縣城85公里。過去，由于農(nóng)業(yè)基礎條件差，交通不便，僅有的一條砂石路也已嚴重損毀，加之村民文化素質(zhì)整體偏低，思想觀念保守陳舊，因病、因學、因婚致貧嚴重，屬于典型的貧困村。如今，精準扶貧正讓這一切迅速地改變。
今年，鎮(zhèn)原縣把交通建設與精準扶貧和雙聯(lián)行動有機結合，共實施農(nóng)村公路項目71條632.5公里，總投資5.68億元。圖為鎮(zhèn)原縣三岔鎮(zhèn)高灣村通村砂石路。
12月1日，中村鎮(zhèn)崧棠家庭農(nóng)場飼養(yǎng)員正給毛驢添加飼料。寧縣按照“鞏固牛產(chǎn)業(yè)，發(fā)展豬產(chǎn)業(yè)，突破羊產(chǎn)業(yè)”的思路，大力發(fā)展牛、羊、豬、雞、毛驢等多種養(yǎng)殖，實現(xiàn)產(chǎn)值5.78億元，有力地推動農(nóng)民增收致富。
11月30日，市縣幫扶單位在中村鎮(zhèn)鄧家村組織為貧困戶發(fā)放扶貧貸款。寧縣今年推行“政府+合作社+銀行+農(nóng)戶”模式，在確保省下達上億元扶貧貸款按期發(fā)放的同時，建立融資信息動態(tài)更新機制，解決了金融機構與企業(yè)和各類新型經(jīng)營主體信息不對稱問題，大力開展金融扶貧。
鎮(zhèn)北公路起點位于縣城南環(huán)路終端，途經(jīng)城關、屯字、太平3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個行政村，全長35.8公里，橫穿我縣東西腹地、縱貫茹河川區(qū)，向東連通西峰、直達西長鳳高速公路，向西連通寧夏、平?jīng)?，直通平定高速公路。整個工程的建成通車，有效縮短了我縣乃至全市與省城蘭州的車程。
環(huán)縣十年九旱，連年春旱，然而，就在這旱災連年，看似無法作為的土地上，卻創(chuàng)造了全省梯田、旱作農(nóng)業(yè)和種草養(yǎng)羊的亮點。近年來，該縣堅持梯田建設為主，把科技扶貧與產(chǎn)業(yè)扶持相結合，堅持生態(tài)建設與新農(nóng)村建設同步推進，實行山水林田路綜合治理，以建設富民產(chǎn)業(yè)基地、打造精品示范點來引導群眾變面貌、興產(chǎn)業(yè)。
近年來，正寧縣始終堅持把創(chuàng)建衛(wèi)生縣城作為改善人居環(huán)境、提高公民素質(zhì)、提升城市品位的有力抓手，以新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設為統(tǒng)攬，以基礎設施建設為重點，加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，塑造優(yōu)美、整潔、文明、有序的城鄉(xiāng)新形象。
為了深入貫徹落實習近平總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上的重要講話和省委省政府《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》精神，搶抓中央和省委、省政府支持老區(qū)發(fā)展的重大政策機遇，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)，加快我市全面建成小康社會進程，特提出如下實施意見。
為全面貫徹落實全省精準扶貧精準脫貧工作會議精神，進一步加強各類駐村工作力量的整合和管理考核，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用，持續(xù)深化雙聯(lián)行動，扎實推進扶貧攻堅，切實加快貧困村脫貧致富奔小康步伐，根據(jù)省委農(nóng)工辦、省扶貧辦《關于全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理實施辦法》精神，制訂本辦法。
為貫徹落實陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會議精神和中央、省委關于精準扶貧的新精神新要求，促進貧困縣以更加精準的思路、方式和機制深化扶貧攻堅，加快脫貧致富步伐，根據(jù)省委省政府《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》、《關于扎實推進精準扶貧工作的意見》和《甘肅省貧困縣黨政領導班子和領導干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》，結合慶陽實際，制定本辦法。
圍繞扶貧攻堅和精準扶貧工作部署，聚焦貧困縣、鄉(xiāng)、村迫切需要解決的問題，以實施黨建助力扶貧“四大工程”為抓手，精準選好配強干部、培養(yǎng)本土人才，力爭經(jīng)過5年時間，使每個貧困縣、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一支思想解放、奮發(fā)有為、能力強、作風實，真正能夠帶領群眾脫貧致富的干部隊伍；都有一批熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、善于經(jīng)營管理、開展技能服務，能夠示范指導和帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村實用人才隊伍。
按照培訓與脫貧相結合、培訓與素質(zhì)提升相結合、培訓與勞務輸轉相結合的方針，堅持政府推動、部門監(jiān)管、培訓機構主辦、農(nóng)民受益的原則，緊密結合貧困家庭勞動力培訓需求和人力資源市場勞務輸轉需要，綜合運用職業(yè)技能培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等優(yōu)惠政策，進一步加大知識型、技能型貧困家庭勞動力、農(nóng)村新成長勞動力技能培訓力度，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領域轉移，幫助廣大農(nóng)民提高素質(zhì)、增加收入，實現(xiàn)脫貧致富。
以537個貧困村為主要對象，不斷拓寬農(nóng)村地區(qū)金融服務的深度和廣度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，進一步完善金融服務體系，協(xié)調(diào)落實信貸資金，優(yōu)化信貸結構，使貧困地區(qū)的金融服務水平顯著提升，力爭到2017年各項貸款增速高于全省平均增速水平，存貸比達到72%，區(qū)域內(nèi)金融機構新增可貸資金75%以上留在當?shù)厥褂?，全市貧困地區(qū)基本建成全方位、多層次的金融扶貧服務體系。
2015年，在已提高農(nóng)村低保年保障標準和補助水平的基礎上，將農(nóng)村低保一類對象補助水平由246元/人·月再次提高到275元/人·月,即由2952元/人·年提高到3300元/人·年；將農(nóng)村低保二類對象補助水平由192元/人·月再次提高到234元/人·月,即由2304元/人·年提高到2808元/人·年, 實現(xiàn)了政策性脫貧；2016年—2020年，綜合考慮省上指導意見和全市農(nóng)民人均純收入增幅、農(nóng)民人均消費支出增幅和物價上漲等因素，逐步提高農(nóng)村低保一、二類補助水平，促使其消除絕對貧困。
充分發(fā)揮衛(wèi)生計生資源優(yōu)勢，堅持項目、人才、資金、培訓向基層下沉，到2017年底，貧困鄉(xiāng)村衛(wèi)生計生基礎建設實現(xiàn)“三個全覆蓋”（貧困村標準化村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院供暖、貧困縣縣級醫(yī)院重點專科建設），人才保障實現(xiàn)“三個增加”（貧困縣內(nèi)服務人口在1000人以下的貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補助增加到每月400元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生增加到3名、到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)醫(yī)生增加到400人），保障能力實現(xiàn)“四個提高”（新農(nóng)合保障能力、公共衛(wèi)生服務保障能力、貧困人口健康服務保障能力、計生家庭保障能力）。
